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中山的生態(tài)文明建設(shè)成績(jī)斐然,。圖為金鐘湖北片區(qū)域,。 本報(bào)記者 余兆宇 攝

文/本報(bào)記者 唐益 通訊員 肖歡歡

在中山改革開(kāi)放40周年發(fā)展成就影像集“城市建設(shè)翻新篇”中，一張拍攝于上世紀(jì)90年代的老照片,，再現(xiàn)了近30年前我市對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視,。1990年，我市開(kāi)展岐江河整治,。照片里,，身穿白色短袖襯衫、頭戴草帽的工人,，正在烈日下施工,。他們將河道清淤后，用水泥板覆蓋河面,。

這張“穿越時(shí)空”的老照片,，是我市環(huán)境保護(hù)工作的一個(gè)縮影。早在上世紀(jì)80年代，我市就將環(huán)境保護(hù)放在與經(jīng)濟(jì)工作同等重要的位置,。

踐行環(huán)保理念,，中山走上了“綠色發(fā)展”之路，建立統(tǒng)籌型生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,、推進(jìn)全域森林小鎮(zhèn)建設(shè),、推廣綠色生活方式……中山在生態(tài)文明領(lǐng)域領(lǐng)回多塊“國(guó)字號(hào)”招牌。

■理念先行 留住好風(fēng)光

從上世紀(jì)90年代起,，中山這座城市,，便和“美麗宜居”等詞相關(guān)聯(lián)，并已在生態(tài)文明建設(shè)工作中走在全國(guó)前列,。據(jù)《中山市環(huán)境保護(hù)志》記載,，1995年，中山成為“國(guó)家衛(wèi)生城市”,，1996年成為“國(guó)家園林城市”,。

市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)余劍華是中山生態(tài)文明發(fā)展的親歷者，同時(shí)也是見(jiàn)證者,。中山良好的生態(tài)環(huán)境，有賴于中山在自然環(huán)境上有良好的“底子”，同時(shí)也歸功于中山人超前的生態(tài)保護(hù)意識(shí),。余劍華舉例說(shuō),，當(dāng)時(shí)有港商提出想在大涌鎮(zhèn)投資10億元建設(shè)一個(gè)漂染項(xiàng)目，但因項(xiàng)目耗水量大,，污染嚴(yán)重而被拒。

一邊拒絕重污染項(xiàng)目落地，另一邊則開(kāi)啟了轟轟烈烈的環(huán)境整治工程,。

上世紀(jì)90年代中期，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)如火如荼的年代,，中山以建設(shè)“碧水,、藍(lán)天,、綠地,、花鳥(niǎo)城”為目標(biāo)，開(kāi)始了“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”的創(chuàng)建工作。其中,，岐江河整治工程成為創(chuàng)建工作的重心,，為了治理岐江河,，中心城區(qū)污水處理廠的建設(shè)被提上日程,。

2004年，中山開(kāi)始創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)示范市,。2005年起，中山推進(jìn)內(nèi)河整治、污水處理,、垃圾處理,、廢物處置、生態(tài)綠化,、生態(tài)保護(hù),、濕地恢復(fù)、礦山復(fù)綠,、生態(tài)農(nóng)業(yè),、食品檢測(cè)、污染監(jiān)控,、優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)等12項(xiàng)生態(tài)環(huán)保工程,。以污水處理為例,，至2010年,全市累計(jì)投入40多億元，建成20個(gè)生活污水處理設(shè)施系統(tǒng),，日污水處理能力達(dá)95萬(wàn)噸,，污水處理率達(dá)85%以上,，污水處理能力是上世紀(jì)末的近十倍，成為全省乃至全國(guó)首個(gè)鎮(zhèn)鎮(zhèn)建成污水處理設(shè)施的地級(jí)市,。

2011年，中山被授予“國(guó)家生態(tài)市”稱號(hào),。

■機(jī)制創(chuàng)新

守住“中山綠”

進(jìn)入初秋的五桂山生態(tài)保護(hù)區(qū)，筆直的水杉聳入空中,，在長(zhǎng)江水庫(kù)中留下美麗的倒影,。站在高處遠(yuǎn)眺,，林地延綿，郁郁蔥蔥,，這里是中山的“綠肺”,。

美麗的山林背后,，有一系列強(qiáng)有力的保護(hù)舉措作為支撐。在獲得“國(guó)家生態(tài)市”稱號(hào)后，中山?jīng)]有停下生態(tài)文明建設(shè)的步伐。隨著城市的不斷發(fā)展,，中山生態(tài)文明建設(shè)也持續(xù)向縱深推進(jìn)。

在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面,，中山在全省率先實(shí)施“統(tǒng)籌型”生態(tài)補(bǔ)償政策。從2015年起,，我市將各鎮(zhèn)區(qū)的公益林和耕地與鎮(zhèn)區(qū)面積的比例總體考慮，計(jì)算生態(tài)補(bǔ)償資金,。2018年,，又將飲用水源保護(hù)區(qū)納入生態(tài)補(bǔ)償體系,，至此實(shí)現(xiàn)森林、水流,、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域,、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償全覆蓋的目標(biāo)。

據(jù)統(tǒng)計(jì),，在2015年-2018年的4年中,，全市生態(tài)補(bǔ)償資金總規(guī)模分別達(dá)1.04億元、1.4億元,、1.7億元和2.5億元,。

在生態(tài)文明考核體系方面，中山將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為鎮(zhèn)區(qū)實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容,。我市將鎮(zhèn)區(qū)劃分為5個(gè)考核區(qū)域,，3個(gè)指標(biāo)組分解為20項(xiàng)定量指標(biāo)。定量指標(biāo)中,，生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)組的權(quán)重占比達(dá)到24%以上,。同時(shí)探索個(gè)性化考核體系，針對(duì)不同類別的區(qū)域,，采取不同的指標(biāo)權(quán)重,，差別考核。如五桂山辦事處列為“生態(tài)發(fā)展區(qū)”,，因此大幅調(diào)減了五桂山的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核比重,，重點(diǎn)考核其生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的成效,，五桂山生態(tài)發(fā)展區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)占比達(dá)到了45%,。

■以人為本

打造優(yōu)質(zhì)生活圈

四川人黃先生1994年第一次來(lái)到中山時(shí)，便對(duì)這座城市印象深刻：“城市小而精致,，多個(gè)公園建在城中,，一年四季推窗見(jiàn)綠?！弊缘谝淮翁と胫猩胶?，他便下定決心在這里安家。25年間,，他看到了中山翻天覆地的變化：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,，城市建設(shè)日新月異,，但是不變的是這座城市的生態(tài)始終很好?！?/span>

就在黃先生來(lái)到中山的前一年,，1993年10月1日，紫馬嶺公園建成開(kāi)放,，成為當(dāng)時(shí)廣東最大的生態(tài)公園,。在紫馬嶺公園建成后的第15個(gè)年頭，2018年,，中山成功創(chuàng)建國(guó)家森林城市,，9個(gè)鎮(zhèn)獲評(píng)“廣東省森林小鎮(zhèn)”，數(shù)量全省最多,。市生態(tài)環(huán)境局生態(tài)科工作人員介紹,，目前全市已開(kāi)放森林公園16個(gè)、濕地公園16個(gè),，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)鎮(zhèn)區(qū)建有1個(gè)濕地公園或森林公園,。

身處“推窗見(jiàn)綠”的環(huán)境中，黃先生日常出行也變得“綠”起來(lái)：“近幾年政府大力倡導(dǎo)綠色出行,，公交線路規(guī)劃日趨合理,，如果家里3人以下出行，我們就選擇乘坐公交車,?！睋?jù)統(tǒng)計(jì)，中山現(xiàn)有公交線路213條,，公交運(yùn)營(yíng)里程超過(guò)3500公里,，日均客流量超46.65萬(wàn)人次，初步統(tǒng)計(jì)中心城區(qū)公共交通機(jī)動(dòng)化出行比例為37.1%,。

碧水,、藍(lán)天、綠地,、花鳥(niǎo)城,，中山在上世紀(jì)90年代定下的目標(biāo)，已逐步實(shí)現(xiàn),。今年上半年,，中山空氣質(zhì)量排名全國(guó)第十，水質(zhì)改善幅度居全國(guó)第四,、全省第一,。2015至2017年，中山連續(xù)三年榮膺“全國(guó)十佳生態(tài)文明城市”稱號(hào)。

對(duì)話奮斗者

科技執(zhí)法融入日常

人物：市生態(tài)環(huán)境局一線執(zhí)法人員曾孝泉

◎記者：作為一線執(zhí)法人員,，您能否介紹一下中山近年來(lái)執(zhí)法環(huán)境的變化,？

●曾孝泉：7年前，我由東莞轉(zhuǎn)至中山工作,，由公安隊(duì)伍轉(zhuǎn)至環(huán)保執(zhí)法,。印象最深的是有群眾來(lái)投訴環(huán)境污染問(wèn)題，按照當(dāng)時(shí)的監(jiān)管手段,，我們只能對(duì)企業(yè)環(huán)境違法行為進(jìn)行處罰,，無(wú)法及時(shí)解決群眾訴求。2015年新的《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施后,，以罰代管向以罰促管變革,。在此過(guò)程中，企業(yè)與經(jīng)營(yíng)者看到了國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視,，他們從規(guī)避監(jiān)管到主動(dòng)配合查找整改問(wèn)題,，從被動(dòng)投入治理設(shè)施改造，到積極邀請(qǐng)專家對(duì)企業(yè)治理設(shè)施進(jìn)行把脈,，加大對(duì)治理設(shè)施改善投入等轉(zhuǎn)變,。

◎記者：您在中山工作的7年間，環(huán)保執(zhí)法的手段,、方式等有哪些變化,？

●曾孝泉：以前，環(huán)境執(zhí)法人員風(fēng)塵仆仆奔赴各個(gè)鎮(zhèn)區(qū)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查,，通過(guò)對(duì)不同污染等級(jí)企業(yè)采取不同監(jiān)察頻率的模式進(jìn)行摸排式執(zhí)法,，效率執(zhí)法不高，違法企業(yè)玩起“打游擊”“躲貓貓”及“貓捉老鼠”的游戲,，污染無(wú)法得到有效控制,；目前全市重點(diǎn)排污單位基本都已安裝在線監(jiān)控體系，所有排放數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳至環(huán)境監(jiān)控中心,；此外,，采用無(wú)人機(jī)開(kāi)展區(qū)域排查，通過(guò)搭載紅外攝像頭,，在夜間對(duì)企業(yè)偷排進(jìn)行監(jiān)控,，不僅大大提升執(zhí)法效率，也確保有的放矢,。

來(lái)源：中山日?qǐng)?bào)　作者：唐益 肖歡歡