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廣東省人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

國務(wù)院

2023年8月8日

（此件公開發(fā)布）

河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展規(guī)劃

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)（以下簡稱合作區(qū)）建設(shè),。2017年7月1日,，習(xí)近平總書記親自見證簽署《深化粵港澳合作推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》，其中明確要共同開發(fā)建設(shè)合作區(qū),。2018年7月,，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》,，對合作區(qū)規(guī)劃建設(shè)作出部署,。2020年10月14日，習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會上發(fā)表重要講話,，明確指出要規(guī)劃建設(shè)好河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū),。為全面貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，深入實施《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》,，高質(zhì)量,、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平推進(jìn)合作區(qū)深圳園區(qū)建設(shè),，積極主動與香港園區(qū)協(xié)同發(fā)展,、優(yōu)勢互補(bǔ)，制定本規(guī)劃,，規(guī)劃近期到2025年,，展望到2035年。

一,、規(guī)劃背景

2017年1月,，香港特別行政區(qū)政府和深圳市人民政府簽署合作備忘錄，共同開發(fā)合作區(qū),。合作區(qū)地處香港特別行政區(qū)北部和深圳市中南部跨境接壤地帶,，是香港北部都會區(qū)與廣深港澳科技創(chuàng)新走廊的天然交匯點，面積約3.89平方公里,。其中,，深圳園區(qū)（即合作備忘錄所稱“深方科創(chuàng)園區(qū)”）面積3.02平方公里，香港園區(qū)（即合作備忘錄所稱“港深創(chuàng)新及科技園”）面積0.87平方公里,。深圳園區(qū)規(guī)劃范圍包括福田保稅區(qū)和皇崗口岸片區(qū)：福田保稅區(qū)面積1.35平方公里,，東起皇崗口岸邊、南沿深圳河,、西至新洲河,、北至絨花路；皇崗口岸片區(qū)面積1.67平方公里,，東至華強(qiáng)南路,、南臨深圳河、西至皇崗路,、北至濱河大道,。

規(guī)劃建設(shè)合作區(qū)，是推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的有力支撐,，是深港雙方積極把握新一輪科技革命重大機(jī)遇,，互利合作、協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措,，有利于深圳市創(chuàng)新科技管理機(jī)制,、對接國際通行創(chuàng)新規(guī)則、開展國際協(xié)同創(chuàng)新,、建設(shè)現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市,；有利于香港特別行政區(qū)將自身科技創(chuàng)新、金融開放等優(yōu)勢與珠三角地區(qū)完備產(chǎn)業(yè)鏈深度銜接,，推動香港建設(shè)國際創(chuàng)新科技中心和規(guī)劃發(fā)展北部都會區(qū),；有利于豐富“一國兩制”實踐內(nèi)涵、支持香港融入國家發(fā)展大局,，推動粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,、打造世界級創(chuàng)新平臺和增長極。

當(dāng)前,，深入推進(jìn)合作區(qū)規(guī)劃建設(shè)具有良好的發(fā)展基礎(chǔ),。

——區(qū)位優(yōu)勢突出,，跨境合作條件優(yōu)越。深圳園區(qū)與香港園區(qū)一河之隔,，直接跨境接壤,，擁有福田口岸和皇崗口岸兩個連接深港兩地的陸路口岸，是深港科技創(chuàng)新合作最直接的對接點,。深圳園區(qū)可快速銜接香港國際機(jī)場,、深圳寶安國際機(jī)場、廣深港高鐵福田站,，與深圳光明科學(xué)城,、香港科學(xué)園等創(chuàng)新節(jié)點形成“半小時科研圈”，與廣州,、東莞,、惠州等城市形成“一小時產(chǎn)業(yè)圈”，具備集成粵港澳大灣區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源,、匯聚全球科技創(chuàng)新要素,、聯(lián)動國際國內(nèi)市場的特殊優(yōu)勢。

——經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚,，科技創(chuàng)新活力強(qiáng)勁,。深圳營商環(huán)境好，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚,，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯，具有應(yīng)用場景豐富,、產(chǎn)業(yè)體系健全和連通內(nèi)地廣闊市場等綜合優(yōu)勢,。香港是國際金融、航運,、貿(mào)易中心,，實行自由港政策，擁有專業(yè)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)體系和高度開放的科研環(huán)境,，科教資源豐富,。深圳園區(qū)依托深港高水平市場化、國際化及科技產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢,，在鏈接國際科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),、開展國際科技合作、對接國際通行規(guī)則等方面具備獨特條件,，可建立起“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”的全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈,，成為原始創(chuàng)新策源地、關(guān)鍵核心技術(shù)發(fā)源地,、科技成果產(chǎn)業(yè)化最佳地,、科技金融深度融合地和全球一流科技創(chuàng)新人才向往的集聚地,。

——深港合作開發(fā)意愿強(qiáng)烈，協(xié)同發(fā)展?jié)摿薮蟆?/span>科技創(chuàng)新是深港合作的“最大公約數(shù)”,，雙方合作共識度高,、意愿積極、互動活躍,，基本形成了高效協(xié)作、相互支撐的合作機(jī)制,。深港兩地政府成立聯(lián)合專責(zé)小組合作開發(fā)香港園區(qū),，支持深圳園區(qū)發(fā)展，共同建立合作區(qū),。目前,，深圳園區(qū)土地整備、空間籌集,、項目儲備等工作進(jìn)展迅速,，福田保稅區(qū)已利用現(xiàn)有空間集聚了一批香港科研創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，香港高校提出了一批希望落戶深圳園區(qū)的尖端科研項目,；香港正推進(jìn)籌備香港園區(qū)加快發(fā)展和優(yōu)化功能的計劃,，運營公司將積極配合，并已在預(yù)算中安排充足的開發(fā)建設(shè)費用,。

當(dāng)前,，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，國際經(jīng)濟(jì)和科技競爭形勢復(fù)雜,，高科技領(lǐng)域國際競爭日趨激烈,，香港期待以創(chuàng)新科技推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，深圳希望進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力,，雙方對構(gòu)建開放型協(xié)同創(chuàng)新共同體提出了迫切需求,。由于法律、體制,、規(guī)則等方面的深層次差異,，深港兩地在科技創(chuàng)新要素跨境流動、資源開放共享,、科技產(chǎn)業(yè)協(xié)作方面還面臨許多瓶頸制約,。新時代賦予了深港合作新內(nèi)涵、新使命,，亟需以合作區(qū)為突破口和先行區(qū),，推動開放創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展、推動更大范圍有效配置資源,、推動創(chuàng)新要素便捷高效流動,，為推動粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供科技和制度創(chuàng)新供給,。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實黨的二十大精神,，完整、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展,，緊緊圍繞協(xié)同香港推進(jìn)國際科技創(chuàng)新這一中心任務(wù),，牢牢把握粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)重大戰(zhàn)略機(jī)遇，堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動,，堅持深圳園區(qū)和香港園區(qū)協(xié)同發(fā)展,，堅持著眼全球配置一流科創(chuàng)資源，充分發(fā)揮香港“背靠祖國,、聯(lián)通世界”的“超級聯(lián)系人”作用,，構(gòu)建最有利于科技創(chuàng)新的政策規(guī)則體系，建設(shè)國際領(lǐng)先的科研實驗設(shè)施集群,，建立更加完備的科技創(chuàng)新生態(tài)體系,，率先融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，打造粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心重要極點,，努力成為粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎,。

（二）發(fā)展定位

——深港科技創(chuàng)新開放合作先導(dǎo)區(qū)。利用深圳園區(qū)獨特的“平臺”和“通道”作用,，聯(lián)合香港園區(qū)建設(shè)國際一流的科研實驗設(shè)施集群,，集聚全球高端創(chuàng)新要素資源，匯聚國際頂尖科技人才,，鏈接國際科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),，積極開展國際科技合作，攜手打造深港科技創(chuàng)新開放合作新標(biāo)桿和國際科技創(chuàng)新高地,。

——國際先進(jìn)科技創(chuàng)新規(guī)則試驗區(qū),。發(fā)揮深港科技產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、園區(qū)跨境接壤以及深圳園區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的優(yōu)勢,，緊緊圍繞制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的任務(wù),，營造高度開放的國際化科研制度環(huán)境，對接香港及國際先進(jìn)科研規(guī)則,，加快形成靈活高效,、風(fēng)險可控的跨境科技創(chuàng)新體制機(jī)制，為新時期深化科技體制改革、擴(kuò)大開放發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,。

——粵港澳大灣區(qū)中試轉(zhuǎn)化集聚區(qū),。匯聚粵港澳三地優(yōu)勢，堅持面向世界科技前沿,、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場,、面向國家重大需求、面向人民生命健康,，著力突破重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù),，加快實現(xiàn)從研發(fā)到工程化的中試轉(zhuǎn)化，打造國際一流中試轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺,，形成一批技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果,，為大灣區(qū)建設(shè)持續(xù)產(chǎn)生高質(zhì)量的科技創(chuàng)新供給。

（三）發(fā)展目標(biāo)

緊密銜接香港園區(qū)和大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)時序,，以2025年和2035年為關(guān)鍵節(jié)點，分階段推進(jìn)深圳園區(qū)建設(shè),。

到2025年,，基本建立高效的深港科技創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，深港科技創(chuàng)新開放合作取得積極成效,?；蕧徔诎墩w完成重建，跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,，實現(xiàn)運轉(zhuǎn)高效的通關(guān)查驗?zāi)Ｊ絼?chuàng)新,。深圳園區(qū)監(jiān)管模式運作成熟，與香港園區(qū)基本實現(xiàn)要素流動暢通,、創(chuàng)新鏈條融通,、人員交流順通。建立與香港及國際全面對接的科研管理制度,，集聚一批香港及國際優(yōu)勢學(xué)科重點實驗室集群和卓越研究中心,、頂尖企業(yè)研發(fā)中心，與香港科技合作取得一批重大成果,。

到2035年,，與香港園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新的格局全面形成，科技創(chuàng)新國際化程度居于全球領(lǐng)先地位,，創(chuàng)新要素跨境自由有序流動,，培育一批世界一流的創(chuàng)新載體和頂尖科技企業(yè)研發(fā)中心，成為世界級的科研樞紐,，有力支撐粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心廣深港澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè),。

三、總體布局

（四）區(qū)域聯(lián)動格局

聯(lián)動深圳光明科學(xué)城,，著力為科學(xué)城原始創(chuàng)新提供國際化科研環(huán)境和平臺,，持續(xù)輸出創(chuàng)新經(jīng)驗成果,，推動科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新相互促進(jìn)、相得益彰,。聯(lián)動香港園區(qū),，加強(qiáng)與香港園區(qū)建設(shè)時序、重點領(lǐng)域,、重大項目的銜接,，推動設(shè)施互聯(lián)、服務(wù)共享,、創(chuàng)新協(xié)作,，積極配合香港科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，有力支撐香港北部都會區(qū)規(guī)劃建設(shè),。聯(lián)動粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心廣深港,、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊節(jié)點，實現(xiàn)科技創(chuàng)新要素高效便捷流動,，開展高水平合作和高效率協(xié)同,，有效融合香港原始創(chuàng)新和珠三角地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，輻射帶動粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新,。

（五）區(qū)內(nèi)空間布局

立足深圳園區(qū)現(xiàn)有口岸設(shè)施分布,、土地空間條件、區(qū)域建設(shè)基礎(chǔ),，圍繞發(fā)展目標(biāo)和任務(wù),，主動銜接香港園區(qū)空間功能布局、建筑形態(tài),，構(gòu)建“一心兩翼”的總體空間格局,。中心區(qū)域包括福田口岸、皇崗口岸旅檢區(qū)及周邊生活區(qū),，規(guī)劃建設(shè)國際高端科技服務(wù)樞紐,，承擔(dān)口岸綜合服務(wù)和高端科技服務(wù)功能。西翼包括福田保稅區(qū),，規(guī)劃建設(shè)高端科研區(qū)和中試轉(zhuǎn)化基地,。東翼包括皇崗口岸現(xiàn)狀貨檢區(qū)及其東北側(cè)生活區(qū)，規(guī)劃建設(shè)國際協(xié)同創(chuàng)新區(qū)和國際人才社區(qū),。

（六）分區(qū)監(jiān)管布局

基于深圳園區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域現(xiàn)有的管理設(shè)施和基礎(chǔ)條件,，在風(fēng)險可控的前提下，在福田保稅區(qū)等海關(guān)監(jiān)管區(qū)域建立產(chǎn)業(yè),、機(jī)構(gòu)和個人“白名單”制度,，對實施特定封閉管理的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域人員進(jìn)出、貨物流動實行“一線”、“二線”分線管理,，構(gòu)建高度開放的特殊監(jiān)管體系,，促進(jìn)創(chuàng)新要素高效便捷流動，創(chuàng)造高度銜接香港及國際的科研制度環(huán)境,。其中,，海關(guān)監(jiān)管區(qū)域與香港之間設(shè)為“一線”，實行口岸管理,；海關(guān)監(jiān)管區(qū)域與中華人民共和國關(guān)境內(nèi)其他地區(qū)之間設(shè)為“二線”,，實行通道管理。

銜接香港園區(qū)開發(fā)建設(shè)時序,，分步對福田保稅區(qū)和皇崗口岸片區(qū)實施特殊監(jiān)管,。福田保稅區(qū)利用現(xiàn)有的海關(guān)特殊監(jiān)管體系和設(shè)施，通過清單管理等方式逐步騰退非保稅企業(yè)和生產(chǎn)加工型業(yè)態(tài),，有序?qū)胂愀奂皣H高端科創(chuàng)資源,，2025年前基本形成國際化現(xiàn)代化的高端科研區(qū)?；蕧徔诎镀瑓^(qū)結(jié)合口岸重建及取消貨運貨檢功能,，釋放貨檢區(qū)土地空間，視合作區(qū)發(fā)展需要確定監(jiān)管安排,，在實現(xiàn)封閉管理前,，暫不實施分線管理相關(guān)稅收政策,。

（七）重大基礎(chǔ)設(shè)施布局

——完善區(qū)域?qū)ν饨煌ňW(wǎng)絡(luò),。研究引入穗莞深等城際鐵路，加快深圳城市軌道交通6號線支線進(jìn)一步南延至深圳園區(qū)等項目建設(shè),，實現(xiàn)深圳園區(qū)與深圳光明科學(xué)城,、東莞松山湖科學(xué)城等粵港澳大灣區(qū)重大科創(chuàng)平臺的軌道交通連接；推進(jìn)皇崗路提升改造和新洲路南延工程,，暢通深圳園區(qū)與深圳重點發(fā)展片區(qū)的連接通道,。積極配合香港研究北環(huán)線支線經(jīng)落馬洲河套地區(qū)的香港園區(qū)接入新皇崗口岸的可行性。

——優(yōu)化區(qū)域內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò),。完善深圳園區(qū)對外出入口布局,，暢通內(nèi)部各片區(qū)交通聯(lián)系，構(gòu)建“五橫六縱”道路網(wǎng)絡(luò),，推進(jìn)落馬洲大橋和連接線改造,。在深圳園區(qū)預(yù)留合適位置建設(shè)與香港園區(qū)的跨境通道，實現(xiàn)雙方園區(qū)科技人員便捷往來,。

——推動口岸及周邊片區(qū)改造,。加快推進(jìn)皇崗口岸整體重建和福田保稅區(qū)一號通道改造升級，實現(xiàn)皇崗口岸片區(qū)、福田口岸片區(qū)和福田保稅區(qū)便捷互聯(lián),。推動皇崗口岸現(xiàn)狀貨檢區(qū)改建,，攜手香港園區(qū)共同打造國際一流科技園區(qū)。推進(jìn)皇崗口岸生活區(qū)和福田口岸片區(qū)連片改造,，擴(kuò)展和完善口岸片區(qū)功能,，實現(xiàn)雙口岸協(xié)同發(fā)展，建設(shè)面向國內(nèi)國際的現(xiàn)代化口岸和綜合服務(wù)樞紐,。支持深圳園區(qū)創(chuàng)新土地整備模式,，試點土地供應(yīng)新方式，探索園區(qū)更新新模式,。在確保建筑結(jié)構(gòu)和消防安全的前提下,，支持建筑設(shè)計創(chuàng)新，優(yōu)化相關(guān)審批與監(jiān)管手續(xù),。

四,、協(xié)同香港推動國際科技創(chuàng)新

（八）推動深港雙方園區(qū)協(xié)同發(fā)展。深圳園區(qū)主動加強(qiáng)與香港園區(qū)的規(guī)劃銜接,，協(xié)同推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和園區(qū)運營管理,，強(qiáng)化“一河兩岸”、“一區(qū)兩園”的統(tǒng)籌開發(fā)利用,。圍繞香港園區(qū)關(guān)注的重點領(lǐng)域和重點事項,，在深圳園區(qū)建設(shè)一批功能相互支撐、領(lǐng)域關(guān)聯(lián)緊密的重大協(xié)同項目,，加強(qiáng)生產(chǎn),、生活、生態(tài)相關(guān)配套設(shè)施的無縫對接和高效協(xié)作,。

（九）支持港澳高校優(yōu)勢學(xué)科發(fā)展能級躍升,。引進(jìn)港澳知名高校優(yōu)勢學(xué)科重點科研項目，支持港澳全國重點實驗室和中國科學(xué)院香港創(chuàng)新研究院在深圳園區(qū)拓展空間,，開展具有重大引領(lǐng)作用的跨學(xué)科基礎(chǔ)研究及技術(shù)攻關(guān),。支持深港兩地高校聯(lián)合成立研究生院，共同培養(yǎng)創(chuàng)新人才,。支持兩地高校,、科研院所、企業(yè)聯(lián)合承擔(dān)國家科技重大專項,、科技創(chuàng)新2030—重大項目,、國家重點研發(fā)計劃，共同參與國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程,。

（十）聯(lián)手打造國際一流科技創(chuàng)新平臺,。面向信息科學(xué)與技術(shù),、材料科學(xué)與技術(shù)、生命科學(xué)與技術(shù)等重點方向,，聚焦網(wǎng)絡(luò)與通信,、半導(dǎo)體與集成電路、智能終端,、智能傳感器,、智能機(jī)器人、精密儀器設(shè)備,、新材料,、高端醫(yī)療器械、生物醫(yī)藥,、區(qū)塊鏈與量子信息,、細(xì)胞與基因等前沿交叉領(lǐng)域，支持深港聯(lián)合國內(nèi)外高校,、科研院所在深圳園區(qū)共建卓越研究中心,、前沿交叉研究平臺、人工智能應(yīng)用示范平臺,、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融超級計算集群,、“量子谷”，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)科技資源深度融合,。協(xié)同香港引進(jìn)國際頂尖研發(fā)型企業(yè),，設(shè)立聯(lián)合研發(fā)中心，推動深港及粵港澳大灣區(qū)應(yīng)用基礎(chǔ)研究能力躍升,。

五,、建設(shè)具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)中試轉(zhuǎn)化基地

（十一）推動新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展。發(fā)揮好市場導(dǎo)向,、企業(yè)主體,、產(chǎn)學(xué)研深度融合優(yōu)勢,，瞄準(zhǔn)集成電路設(shè)計,、軟件開發(fā)、封測及中試,、第五代移動通信（5G）等,，加快建設(shè)5G中高頻器件測試、先進(jìn)顯示研發(fā)驗證,、集成電路科研試驗,、高端芯片設(shè)計驗證、半導(dǎo)體先進(jìn)封測,、微機(jī)電系統(tǒng)研發(fā),、機(jī)器人檢測認(rèn)證等中試公共服務(wù)平臺,，開展產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快實現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)前沿共性技術(shù)突破,，推動形成相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。圍繞國家信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力培育發(fā)展未來網(wǎng)絡(luò),、新型顯示,、下一代網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等前沿信息產(chǎn)業(yè)。

（十二）支持先進(jìn)生物醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用,。推動生物技術(shù)與信息技術(shù),、材料技術(shù)交叉融合，加快醫(yī)學(xué)影像,、精準(zhǔn)醫(yī)療,、細(xì)胞治療、新型生物醫(yī)用材料等交叉學(xué)科領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新,，重點圍繞藥物及疫苗,、基因檢測及診療、高端醫(yī)療器械,、人工智能在生物科技中的應(yīng)用等領(lǐng)域開展合作,，重點發(fā)展新一代基因測序儀、醫(yī)療機(jī)器人等高性能醫(yī)療器械,。大力發(fā)展創(chuàng)新藥物,，搭建生物醫(yī)藥公共研發(fā)服務(wù)平臺，支持全球頂尖醫(yī)藥研發(fā)生產(chǎn)外包服務(wù)企業(yè)提供一體化醫(yī)藥研發(fā)服務(wù),。充分發(fā)揮國家藥品監(jiān)督管理局藥品審評檢查大灣區(qū)分中心,、醫(yī)療器械技術(shù)審評檢查大灣區(qū)分中心和粵港澳大灣區(qū)國際臨床試驗中心作用，加快推動藥品和醫(yī)療器械審評,、檢查,、臨床試驗等規(guī)則與國際接軌。依法依規(guī)在深圳園區(qū)海關(guān)監(jiān)管區(qū)域探索建立適合細(xì)胞治療,、基因治療等新型生物藥械研究發(fā)展的新型管理模式,，試點放寬外資生物醫(yī)藥企業(yè)準(zhǔn)入限制。

（十三）加快布局人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿領(lǐng)域,。搶抓人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī),，搭建人工智能開放創(chuàng)新平臺，支持智能傳感器,、人工智能算法,、圖形處理芯片等基礎(chǔ)軟硬件開發(fā)，打造智能制造無人工廠示范基地,、智能網(wǎng)聯(lián)全無人自動駕駛公交應(yīng)用示范區(qū),，推動人工智能與數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。加快制定人工智能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)框架體系，在智能制造,、智慧醫(yī)療,、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等領(lǐng)域開展創(chuàng)新應(yīng)用試點示范。積極探索大數(shù)據(jù),、云計算,、區(qū)塊鏈等技術(shù)在金融領(lǐng)域的規(guī)范應(yīng)用，在依法合規(guī),、風(fēng)險可控,、商業(yè)可持續(xù)的前提下，穩(wěn)妥有序開展金融業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新,。加快建設(shè)深圳數(shù)據(jù)交易場所,，深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革。

六,、構(gòu)建國際化的科技創(chuàng)新體制機(jī)制

（十四）便利科研人員進(jìn)出,。按照穩(wěn)妥推進(jìn)、分步實施的原則,，先期采取“一線高度便利出入境”的通關(guān)模式,。待后期條件成熟后，與香港一道探索在深圳園區(qū)海關(guān)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)實行更加便利的出入境及停居留政策,。物品經(jīng)“一線”進(jìn)入深圳園區(qū),，按照現(xiàn)行行李郵遞物品有關(guān)規(guī)定監(jiān)管、征稅,。加快推進(jìn)合作區(qū)跨境專用口岸籌建及對外開放,，為合作區(qū)內(nèi)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)跨境交流提供通關(guān)便利。結(jié)合皇崗口岸實施“一地兩檢”計劃,，一并研究處理合作區(qū)跨境專用口岸的連接安排,，與香港方面的口岸設(shè)施和管理制度做好銜接。

（十五）實施貨物分線管理,。深圳園區(qū)海關(guān)監(jiān)管區(qū)域?qū)嵤┨厥獗O(jiān)管,，對貨物實施“一線放開、二線管住,、區(qū)內(nèi)自由”的監(jiān)管模式,，便利科技創(chuàng)新相關(guān)貨物出入,。探索實行科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)“白名單”制備案管理,，對符合條件的進(jìn)口自用科研貨物免征關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅,，實行海關(guān)便利化通關(guān)管理模式,。經(jīng)“二線”進(jìn)入深圳的貨物,，按照進(jìn)口貨物有關(guān)規(guī)定征收關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅,，“一線”已繳稅貨物除外,；從深圳經(jīng)“二線”進(jìn)入海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，涉及出口關(guān)稅應(yīng)稅商品的還應(yīng)征收出口關(guān)稅,。具體管理辦法由財政部,、海關(guān)總署、稅務(wù)總局等有關(guān)部門另行制定,。

（十六）創(chuàng)新科研相關(guān)資金跨境流動監(jiān)管,。支持內(nèi)地和香港創(chuàng)投資本共同設(shè)立創(chuàng)投基金，打造面向兩種資源,、兩個市場的創(chuàng)投基金集聚地,，發(fā)揮人民幣國際投貸基金優(yōu)勢，探索組建河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)跨境雙幣早期母基金和系列專業(yè)子基金,，投資粵港澳大灣區(qū)科創(chuàng)企業(yè),。允許科研資金跨境資助深港兩地科研項目，借鑒國際經(jīng)驗和香港做法,，研究完善科研資金監(jiān)管制度,。在深圳園區(qū)針對“白名單”科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)跨境貿(mào)易投資便利化,。加強(qiáng)深港合作,，推動粵港澳大灣區(qū)債券平臺發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化和深化跨境債券產(chǎn)品試點工作,。鼓勵深圳針對深圳園區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)制定便利科研相關(guān)資金跨境流動的支持政策,。探索新型金融監(jiān)管方式。

（十七）探索國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動,。支持在深圳園區(qū)建設(shè)國際數(shù)據(jù)專用通道,，探索建設(shè)國際通信出入口局等國際信息通信設(shè)施。在國家數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理制度框架下,，研究建設(shè)固網(wǎng)接入國際互聯(lián)網(wǎng)的綠色通道,，探索形成既能便利數(shù)據(jù)流動又能保障安全的機(jī)制。支持經(jīng)備案的科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)在保障安全前提下,，實現(xiàn)科學(xué)研究數(shù)據(jù)跨境互聯(lián)互通,。在深圳園區(qū)海關(guān)監(jiān)管區(qū)域開展取消手機(jī)長途和漫游費試點，探索允許符合條件的香港通信服務(wù)商在海關(guān)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)建設(shè)通信基礎(chǔ)設(shè)施,，提供通信服務(wù),。試點在深圳園區(qū)設(shè)立香港電信運營企業(yè)數(shù)據(jù)災(zāi)備中心等，建立互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)商準(zhǔn)入資質(zhì)背景審核,、接入用戶實名登記和管理機(jī)制,。

（十八）加快建立更高水平的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，進(jìn)一步探索完善與國際接軌的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,，準(zhǔn)確適用懲罰性賠償制度,，鼓勵通過調(diào)解、仲裁等多種方式解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛,。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力建設(shè),，為深圳園區(qū)提供一站式服務(wù)。在不違反國家法律基本原則并且不損害國家主權(quán),、安全和社會公共利益的前提下,，研究允許在深圳園區(qū)海關(guān)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)注冊的港資企業(yè)協(xié)議選擇適用香港法律解決合同糾紛以及協(xié)議選擇香港為仲裁地。探索知識產(chǎn)權(quán)跨境轉(zhuǎn)讓交易路徑,，形成可借鑒,、可復(fù)制的知識產(chǎn)權(quán)證券化模式。

（十九）營造與香港趨同的稅負(fù)環(huán)境,。對特定封閉區(qū)域內(nèi)鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅,，并由財政部、稅務(wù)總局按程序制定優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)目錄,。落實好粵港澳大灣區(qū)符合條件的境外（含港澳臺）高端人才和緊缺人才個人所得稅稅負(fù)差額補(bǔ)貼政策,，對在深圳園區(qū)工作的香港居民，其個人所得稅稅負(fù)超過香港稅負(fù)的部分予以免征,，有效降低科研機(jī)構(gòu)和人員的稅負(fù)水平,。

（二十）實行國際化的就業(yè)和社會保障政策。在深圳園區(qū)推行“白名單”制專業(yè)資格管理便利化政策,，支持“白名單”內(nèi)具有港澳職業(yè)資格人士經(jīng)備案后直接提供專業(yè)服務(wù)（法律服務(wù),、證券基金期貨等特殊行業(yè)除外）。增強(qiáng)勞動力市場靈活性,，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,，在訂立無固定期限勞動合同、設(shè)定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償上限等方面探索完善勞動合同制度,。對于在深圳園區(qū)從業(yè),、已在香港參加當(dāng)?shù)厣鐣ｋU并繼續(xù)保留社會保險關(guān)系的香港居民，可以持相關(guān)授權(quán)機(jī)構(gòu)出具的證明,，免于在深圳園區(qū)參加基本養(yǎng)老保險和失業(yè)保險,。允許雇主購買香港雇員補(bǔ)償保險，鼓勵積極研究探索優(yōu)化工傷保險待遇結(jié)構(gòu),。

（二十一）全面接軌國際科研管理體制機(jī)制,。完善科研資源配置方式，改革科研項目立項和組織實施方式，在科研項目評審,、經(jīng)費支出,、過程管理等方面合理借鑒香港及國際管理制度,。聚焦產(chǎn)業(yè)需求,，對重大科技問題實行全球揭榜。深入實施政企聯(lián)動機(jī)制,，支持企業(yè)等社會力量設(shè)立科學(xué)基金,、科技獎項，對已獲企業(yè)投資的科研院所開展的基礎(chǔ)研究,、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和技術(shù)開發(fā)項目,，實行便利化財政跟投，符合條件的可免于項目評審申請一定比例的財政資金配套支持,。健全完善科技成果分類評價體系,，采用市場化的科技成果評價制度，引入國際同行評議,，建立評審專家信用評價制度,。改革科研經(jīng)費管理，推行經(jīng)費包干制,，培育科研項目經(jīng)理,，賦予科研機(jī)構(gòu)與科研人員更大的人財物自主支配權(quán)，開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán),、成果評價,、收益分配等試點，加大科研資金跨境使用力度,，探索適用港澳審計準(zhǔn)則,。探索財政科技計劃非涉密（敏感）項目向境外科研機(jī)構(gòu)有序開放。推動深港共建共享科研儀器設(shè)備設(shè)施,，實現(xiàn)科技資源雙向開放和高效利用,。促進(jìn)科技與金融、研發(fā)與市場,、科學(xué)家和企業(yè)家深度對接交流,，推動技術(shù)創(chuàng)新和財富創(chuàng)造雙輪驅(qū)動。

（二十二）建立高度便利的市場準(zhǔn)入制度,。深化商事制度改革,，探索在深圳園區(qū)海關(guān)監(jiān)管區(qū)域試點實行企業(yè)登記注冊行政確認(rèn)制，推進(jìn)“一件事一次辦”場景式主題服務(wù)改革,。全面落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,。在醫(yī)療科技、大數(shù)據(jù)及人工智能、機(jī)器人,、新材料,、微電子等領(lǐng)域適度放寬港資機(jī)構(gòu)可開展的業(yè)務(wù)范圍。積極推動兩地機(jī)構(gòu)更多利用內(nèi)地金融科技創(chuàng)新監(jiān)管工具與香港金融管理局金融科技監(jiān)管沙盒對接聯(lián)網(wǎng)的安排,，便利金融機(jī)構(gòu)及科技公司利用一站式平臺就其跨境金融科技項目在香港及大灣區(qū)內(nèi)地城市同時進(jìn)行測試,。支持應(yīng)用創(chuàng)新科技的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)（包括電影和電視制作、專業(yè)設(shè)計及廣告服務(wù)提供商）依法依規(guī)落戶,。

七,、打造匯聚全球智慧的科技合作平臺

（二十三）深化國際交流與合作。支持深圳園區(qū)科研基礎(chǔ)設(shè)施,、科技創(chuàng)新平臺共同構(gòu)建更加開放的創(chuàng)新體系,，推動科技資源共享和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)合作，吸引全球頂尖人才開展科研合作,。支持組建世界創(chuàng)新城市合作組織,，推動全球創(chuàng)新城市之間的機(jī)制對接、平臺對接和項目對接,。支持金磚國家未來網(wǎng)絡(luò)研究院等國際科技組織在深圳園區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu),，建立與全球主要創(chuàng)新高地的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)直通車，實現(xiàn)資本,、人才,、信息、技術(shù)和教育資源的互聯(lián)互通,。支持創(chuàng)新國際性產(chǎn)業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)組織管理制度,，對于住所在深圳園區(qū)的世界無線局域網(wǎng)應(yīng)用發(fā)展聯(lián)盟等特定國際性產(chǎn)業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)組織，在申請成立登記時,，取消業(yè)務(wù)主管單位前置審批,，簡化注冊流程，縮短注冊時間,，允許在全球范圍內(nèi)吸納會員,；同時，參照脫鉤后的全國性行業(yè)協(xié)會商會建立綜合監(jiān)管機(jī)制,，加強(qiáng)監(jiān)管,。

（二十四）構(gòu)筑國際創(chuàng)新人才港。構(gòu)建具有國際競爭力的引才用才機(jī)制,，為外籍人才（包括外籍香港居民人才）申請簽證,、居留證件提供便利，集聚一批具有國際視野的科技領(lǐng)軍人才,。全面放開對港澳臺及外籍人士擔(dān)任企業(yè)機(jī)構(gòu)董事,、監(jiān)事、高管及負(fù)責(zé)人等職位的限制。構(gòu)建符合科研規(guī)律,、適應(yīng)科技創(chuàng)新發(fā)展要求的科研誠信體系,。建設(shè)國際科技人才綜合服務(wù)平臺，提供國際人才引進(jìn)一站式服務(wù),，為經(jīng)備案的境外人士在深圳園區(qū)海關(guān)監(jiān)管區(qū)域停居留及工作提供便利,。

（二十五）完善全方位科研服務(wù)。加強(qiáng)與國家科技資源共享服務(wù)平臺的銜接,，結(jié)合合作區(qū)實際,，建設(shè)公共科研設(shè)施和儀器服務(wù)平臺,，為合作區(qū)內(nèi)科研機(jī)構(gòu),、企業(yè)等提供開放共享的科研設(shè)施；建設(shè)國際科技信息服務(wù)平臺,，提供科技文獻(xiàn),、動態(tài)、政策等國際科技信息服務(wù),。集聚國際知名風(fēng)投機(jī)構(gòu),，仲裁、調(diào)解組織以及法律,、會計,、人力資源等高端專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為科研活動提供高質(zhì)量服務(wù),。探索建立項目與資本對接平臺,，引入國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)參與推動科技成果轉(zhuǎn)化。

（二十六）塑造國際化高品質(zhì)的科研生活社區(qū),。借鑒先進(jìn)園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗,，在深圳園區(qū)海關(guān)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)引入國際一流的教育、健康,、文體資源,，建設(shè)多元優(yōu)質(zhì)的國際化高品質(zhì)生活配套設(shè)施，實施好境外旅客購物離境退稅政策,?？茖W(xué)配置高端人才生活空間，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,，創(chuàng)新園區(qū)治理模式,，提升對國際科研人員的吸引力和凝聚力。

八,、保障措施

（二十七）全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè),。落實新時代黨的建設(shè)總要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到深圳園區(qū)規(guī)劃建設(shè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，適應(yīng)深圳園區(qū)開發(fā)建設(shè)新模式和對外開放新要求,，積極創(chuàng)新國際化環(huán)境中黨的建設(shè)工作,，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢,、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為深圳園區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開放的堅強(qiáng)保障,。

（二十八）強(qiáng)化法治保障。充分發(fā)揮“一國兩制”制度優(yōu)勢,，在遵循憲法和香港特別行政區(qū)基本法前提下,，探索在深圳園區(qū)海關(guān)監(jiān)管區(qū)域逐步構(gòu)建民商事規(guī)則銜接香港、接軌國際的制度體系,。有關(guān)改革開放政策措施,，涉及暫時調(diào)整或者暫時停止適用現(xiàn)行法律規(guī)定的，由有關(guān)方面按法定程序向全國人大或其常委會提出相關(guān)議案,，經(jīng)授權(quán)或決定后實施,；涉及暫時調(diào)整或者暫時停止適用現(xiàn)行行政法規(guī)規(guī)定的，由有關(guān)方面按法定程序提請國務(wù)院授權(quán)或決定后實施,。在遵循憲法和法律,、行政法規(guī)基本原則前提下，用足用好深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán),，允許深圳立足深圳園區(qū)改革創(chuàng)新實踐需要,，根據(jù)授權(quán)對法律、行政法規(guī),、地方性法規(guī)作變通規(guī)定,。

（二十九）完善合作機(jī)制。在深港雙方組建香港園區(qū)聯(lián)合專責(zé)小組的基礎(chǔ)上,，深化深港雙方合作區(qū)建設(shè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制,，建立定期會晤制度和專題會商制度，統(tǒng)籌合作區(qū)政策制定,、合作開發(fā)等重大事項,。支持深港雙方聯(lián)合成立深圳園區(qū)理事會和專家咨詢委員會，吸納深港兩地各界優(yōu)秀代表參與,，共同為“一區(qū)兩園”提供戰(zhàn)略咨詢,，重點研討深圳園區(qū)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域、重大研究計劃,、重大項目布局,、科研資助管理、園區(qū)運營管理,、招商引資,、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入,、人才引進(jìn)、國際推介及園區(qū)服務(wù)等關(guān)鍵事項,，形成協(xié)同規(guī)劃,、聯(lián)合建設(shè)、共享成果的合作推進(jìn)機(jī)制,。

（三十）加強(qiáng)組織實施,。在中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌推進(jìn)深圳園區(qū)重大事項,、重大政策和重大項目等,。各有關(guān)部門要結(jié)合職能加大指導(dǎo)和支持力度，及時研究解決合作區(qū)在體制機(jī)制創(chuàng)新,、政策措施細(xì)化和重大項目建設(shè)等方面的困難問題,，發(fā)揮好中央預(yù)算內(nèi)投資導(dǎo)向作用。建立健全制度創(chuàng)新動態(tài)調(diào)整機(jī)制,，持續(xù)謀劃形成創(chuàng)新政策清單,，條件成熟后提請中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組審議,。國家發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，跟蹤督促規(guī)劃任務(wù)貫徹落實，適時組織開展評估,，重大事項按程序向黨中央,、國務(wù)院請示報告。廣東省要將深圳園區(qū)作為全省深化改革擴(kuò)大開放的前沿陣地和試驗平臺,，全力做好各項指導(dǎo)支持工作,。深圳市要落實主體責(zé)任，強(qiáng)化工作力量,，健全工作機(jī)制,，細(xì)化工作任務(wù)，解放思想,、銳意進(jìn)取,，全力抓好深圳園區(qū)建設(shè)各項工作。