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政策原文：中山市科學(xué)技術(shù)局關(guān)于印發(fā)《中山市科技計劃項目經(jīng)費管理辦法（試行）》的通知

政策解讀：【圖解】《中山市科技計劃項目經(jīng)費管理辦法（試行）》

　　一,、制定背景

　　為進一步規(guī)范和加強市級科技計劃項目資金使用和管理，提高財政資金使用效益,，完善我市科技計劃項目管理政策體系,，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于改革完善省級財政科研經(jīng)費使用管理的實施意見》（粵府辦〔2022〕14號）等國家,、省,、市有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際,，經(jīng)廣泛征求吸納各方意見,，認真研究、討論,、完善,，擬印發(fā)《中山市科技計劃項目經(jīng)費管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）

　　二、主要內(nèi)容

　　《辦法》分為七個章節(jié)四十條,。

　　第一章　總則,，包括第一條至第三條，共三條,。內(nèi)容包括本《辦法》制定的目的和依據(jù),、適用范圍和使用原則。

　　第二章　職責(zé)分工,，包括第四條至第八條,，共五條。主要明確市科技局,、市財政局,、鎮(zhèn)街科技行政管理部門或項目所屬行業(yè)行政主管單位和項目承擔(dān)單位的各方職責(zé)。

　　第三章　經(jīng)費支出范圍,，包括第九條至第十一條,，共三條。主要涉及項目經(jīng)費支出范圍分類,、直接費用分類及支出范圍,、間接費用支出范圍等內(nèi)容。

　　第四章　項目預(yù)算與經(jīng)費使用管理,，包括第十二條至第二十五條,，共十四條。主要涉及項目經(jīng)費預(yù)算編制與調(diào)整、經(jīng)費使用等方面的具體要求,，并對關(guān)聯(lián)交易,、績效資金發(fā)放等資金使用風(fēng)險點提出了使用規(guī)定，明確一般情況下,，財政經(jīng)費不應(yīng)編列涉及關(guān)聯(lián)交易的項目費用,。項目預(yù)算遵循目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟合理性原則,，具體可結(jié)合項目實際并參考《國家重點研發(fā)計劃重點專項項目預(yù)算編報指南》等文件進行編制,。

　　同時強調(diào)，項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)制定符合本單位科研活動實際的各類直接費用支出標(biāo)準(zhǔn)以及項目財務(wù)管理制度,，明確審批程序,、管理要求和報銷規(guī)定，并將項目經(jīng)費納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理并對項目經(jīng)費單獨核算,，?？顚Ｓ谩?/span>

　　第五章　包干制項目資金管理,，包括第二十六至第二十七條,，共兩條。深化科研經(jīng)費使用“放管服”改革,，明確從事基礎(chǔ)性,、前沿性、公益性的項目可試點項目資金管理包干制,，不再編制明細費用,。

　　第六章　監(jiān)督管理與責(zé)任追究，包括第二十八條至第三十八條,，共十一條,。明確財政經(jīng)費使用負面清單及相關(guān)處罰方式，以及項目相關(guān)責(zé)任主體的責(zé)任追究,；明確對被列入嚴(yán)重失信主體名單的經(jīng)營主體,，依法依規(guī)限制享受政府優(yōu)惠政策支持，限制申請財政性資金項目,。

　　第七章　附則,，包括第三十九至第四十條，共兩條,。明確了條款相關(guān)解釋權(quán)和施行時間,。

　　三、主要特點

　　（一）更加注重項目經(jīng)費使用的研發(fā)屬性,，強調(diào)財政經(jīng)費使用的科研導(dǎo)向,?！掇k法》細化明確了科技計劃項目財政資金各支出科目的界定范圍，在與省級相關(guān)政策要求保持高度一致的基礎(chǔ)上,，清晰區(qū)分項目的生產(chǎn)性支出與研發(fā)支出,，在多處條款強調(diào)了財政資金使用的研發(fā)專屬性和項目相關(guān)性，突出體現(xiàn)財政資金使用的精準(zhǔn)性和實效性,。

　　（二）加強預(yù)算編制管理,，提高經(jīng)費使用規(guī)范性。加強源頭管理,，強調(diào)財政資金使用的預(yù)算編制,，通過限制關(guān)聯(lián)交易、強化內(nèi)控制度化管理等具體條款,，防范財政資金使用風(fēng)險。

　　（三）放管結(jié)合,，試點科研經(jīng)費包干制,。選擇部分從事基礎(chǔ)性、前沿性,、公益性研究項目開展經(jīng)費包干制試點,，不再編制明細費用科目預(yù)算。

　　（四）強化主體責(zé)任和科研主體誠信建設(shè),。一是加強全過程監(jiān)管,，科技等相關(guān)部門可通過抽查開展監(jiān)督檢查；二是強化項目承擔(dān)單位主體責(zé)任,，動態(tài)監(jiān)管經(jīng)費使用,，建立完善常態(tài)化自查自糾機制；三是強化各類主體科研誠信監(jiān)管,。對在經(jīng)費使用中出現(xiàn)的失信情況,，納入信用記錄管理。

　　（中山市科學(xué)技術(shù)局）