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各村（社區(qū)）,、有關(guān)單位：

　　《港口鎮(zhèn)違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

中山市港口鎮(zhèn)人民政府辦公室

2020年4月30日

港口鎮(zhèn)違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案

　　根據(jù)《中山市人民政府關(guān)于打好違法建設(shè)治理攻堅(jiān)仗的實(shí)施意見》（中府函〔2020〕49號(hào)）和市城管委《2020年違法建設(shè)治理“藍(lán)箭Ⅲ”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》精神，為走好重振虎威實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展之路打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,，制定本實(shí)施方案。

　　一,、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中全會(huì)精神,，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示精神精神，牢固堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，保障城市規(guī)劃有序?qū)嵤?，聚焦違法建設(shè)治理重點(diǎn)難點(diǎn)問題，以堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)為基礎(chǔ),，加快消化存量違法建設(shè)為重點(diǎn),，重拳出擊，攻堅(jiān)克難,，結(jié)合港口鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境提升工程,、黑臭水體整治攻堅(jiān),、清“四亂”及美麗田園建設(shè),，確保港口鎮(zhèn)違法建設(shè)治理形勢(shì)得到根本好轉(zhuǎn)，為我鎮(zhèn)推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要的實(shí)施和建設(shè)“創(chuàng)新和美港口?精品主城新區(qū)”工作提供重要支撐,。

　　二,、總體目標(biāo)

　　各職能部門、各社區(qū)共同研討違法建設(shè)治理目標(biāo)、治理范圍,、職責(zé)分工,、摸底排查、源頭防控,、存量治理,、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、綜合監(jiān)管,、責(zé)任追究等相關(guān)事項(xiàng),；加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳教育；建立健全違法建設(shè)治理長(zhǎng)效監(jiān)管工作機(jī)制,。

　　三,、組織機(jī)構(gòu)

　　成立港口鎮(zhèn)違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　組  長(zhǎng)：梁戰(zhàn)文（黨委副書記,、鎮(zhèn)長(zhǎng)）

　　副組長(zhǎng)：何大慶（黨委委員,、副鎮(zhèn)長(zhǎng)）、蘇銳賢（副鎮(zhèn)長(zhǎng),、綜合行政執(zhí)法局局長(zhǎng)）

　　成  員：監(jiān)察室,、綜治維穩(wěn)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作局,、港口水利所,、大南水利所、城管執(zhí)法分局,、交通運(yùn)輸分局,、生態(tài)環(huán)境分局、應(yīng)急管理分局,、住建局,、公安分局、市場(chǎng)監(jiān)管分局,、自然資源局第一分局港口辦事點(diǎn),、供水公司、供電分局,、各物業(yè)管理公司,、各村（社區(qū)）及其他相關(guān)部門。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在城管執(zhí)法分局,，辦公室主任鄭鞏（兼任）。辦公室負(fù)責(zé)違法建設(shè)治理工作的組織實(shí)施和督查指導(dǎo),。辦公室內(nèi)設(shè)巡查督導(dǎo)小組（暫定9人,，后續(xù)增加至20人）,，暫由農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作局派員管理。巡查督導(dǎo)小組每日對(duì)轄內(nèi)違法用地及違法建設(shè)問題進(jìn)行動(dòng)態(tài)巡查,，制定巡查整改臺(tái)賬,，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)上報(bào),、及時(shí)制止,，對(duì)屢次勸導(dǎo)整改無(wú)果、不配合整改,、偷建搶建的,，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組研究實(shí)施強(qiáng)制拆除。

　　四,、治理重點(diǎn)

　　1．嚴(yán)重影響公共安全的,。包括占用消防和防空防災(zāi)搶險(xiǎn)應(yīng)急通道，影響河道行洪或存在嚴(yán)重安全隱患的違法建設(shè),、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置,、存在嚴(yán)重安全隱患的戶外廣告，以及其他違反《中山市戶外廣告管理辦法》有關(guān)規(guī)定的戶外廣告,。

　　2．嚴(yán)重影響人居環(huán)境的,。包括影響“三舊”改造、城中村改造,、棚戶區(qū)改造和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治（田間窩棚治理等）以及占用道路,、綠地、廣場(chǎng)等公共空間或小區(qū)業(yè)主共有場(chǎng)地的違法建設(shè),。

　　3．嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境的,。包括占用風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū),、水源保護(hù)區(qū),、河涌、公園,、濕地,、灘涂以及其他對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重污染或影響的違法建設(shè)。

　　4．嚴(yán)重影響發(fā)展環(huán)境的,。包括高速公路,、軌道交通、供水,、供電,、供油、供氣,、通信,、工業(yè)管道等公共基礎(chǔ)設(shè)施用地以及在已征土地上搶建、加建,，嚴(yán)重影響重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目落地的違法建設(shè),。

　　5．嚴(yán)重影響社會(huì)治理的。包括超高,、超大,、占用耕地，違法集資建設(shè),、違規(guī)建設(shè)出售小產(chǎn)權(quán)房,，以及涉黑涉惡、頂風(fēng)搶建等違法性質(zhì)嚴(yán)重,、社會(huì)影響惡劣,、嚴(yán)重影響社會(huì)治安綜合治理的違法建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱“五重點(diǎn)”）。

　　五,、職責(zé)分工

　　1．綜治維穩(wěn)辦：負(fù)責(zé)審核清拆方案,，評(píng)估強(qiáng)拆存在的維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)，減低清拆過(guò)程中發(fā)生突發(fā)事件的幾率,。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)司法所審核違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作中涉及法律責(zé)任問題,。

　　2．自然資源局第一分局對(duì)接組：負(fù)責(zé)查處自然資源違法案件，督導(dǎo)各村（社區(qū)）落實(shí)屬地責(zé)任,，加強(qiáng)自然資源違法案件查處力度,，定期跟蹤抽查整治情況。建立臺(tái)賬,，為領(lǐng)導(dǎo)小組開展督導(dǎo)考核和啟動(dòng)問責(zé)提供材料和數(shù)據(jù),。加強(qiáng)規(guī)劃報(bào)建監(jiān)督審查，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目批后監(jiān)管和動(dòng)態(tài)巡查,，對(duì)發(fā)現(xiàn)涉嫌城鄉(xiāng)規(guī)劃類違法建設(shè)的,，及時(shí)移送城管執(zhí)法部門跟進(jìn)。配合城管執(zhí)法部門,，出具城鄉(xiāng)規(guī)劃類違法建設(shè)規(guī)劃界定意見,。根據(jù)城管執(zhí)法部門函告，對(duì)涉及違法建設(shè)的不動(dòng)產(chǎn)凍結(jié)或中止辦理初始登記,、轉(zhuǎn)移登記,、變更登記、抵押登記等業(yè)務(wù),。

　　3．住建局：履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任,，發(fā)現(xiàn)涉嫌城鄉(xiāng)規(guī)劃類違法建設(shè)行為的，及時(shí)移交城管執(zhí)法部門跟進(jìn),。對(duì)住宅小區(qū)發(fā)生的違法建設(shè)行為,，物業(yè)服務(wù)企業(yè)不履行勸阻,、制止義務(wù)的，不積極配合相關(guān)部門查處違法建設(shè)行為的,，嚴(yán)格按照《中山市物業(yè)服務(wù)行業(yè)誠(chéng)信管理辦法（試行）》及《中山市物業(yè)服務(wù)行業(yè)誠(chéng)信行為記分辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定對(duì)物業(yè)公司進(jìn)行處理,。根據(jù)城管執(zhí)法部門函告，協(xié)助其對(duì)涉及違法建設(shè)的不動(dòng)產(chǎn)限制辦理網(wǎng)簽備案等業(yè)務(wù),。

　　4．城管執(zhí)法分局：牽頭開展全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃類違法建設(shè)治理工作,，建立案件臺(tái)賬明細(xì)。督導(dǎo)各村（社區(qū)）落實(shí)違法建設(shè)治理屬地責(zé)任,。查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的違法建設(shè),，加大巡查力度，及時(shí)制止查處建設(shè)用地范圍內(nèi)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證（鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證）或者未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的行為,。根據(jù)工作需要將涉及違法建設(shè)的房產(chǎn)資料和違建情況報(bào)市自然資源局,。根據(jù)工作需要將涉及違法建設(shè)的房產(chǎn)資料和違建情況報(bào)中山銀保監(jiān)分局、中國(guó)人民銀行中山市中心支行,。及時(shí)將從事違法建設(shè)且不履行行政處罰決定的當(dāng)事人的行政處罰信息錄入至中山市公共信用信息管理系統(tǒng),。

　　5．生態(tài)環(huán)境分局、交通分局,、水利部門,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、應(yīng)急管理分局：嚴(yán)格履行職責(zé),，結(jié)合我鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境及黑臭水體整治提升工程,，及全市河長(zhǎng)暨“清四亂”“五清”工作電視電話會(huì)議精神的要求，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)違反相關(guān)法律法規(guī)的違法建設(shè)依法進(jìn)行查處,。同時(shí),，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)對(duì)已作處理的違法建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)耕復(fù)墾，按要求制定土地復(fù)耕復(fù)墾方案,，并實(shí)施整改,；應(yīng)急管理分局配合鎮(zhèn)區(qū)對(duì)違反安全生產(chǎn)等有關(guān)法律法規(guī)的違法建設(shè)進(jìn)行查處。

　　6．公安分局：負(fù)責(zé)配合協(xié)助有關(guān)部門調(diào)查,、制止和查處違法建設(shè)行為,，對(duì)違法建設(shè)治理過(guò)程中煽動(dòng)鬧事、撕毀查封封條,、暴力抗法,、組織策劃群體性上訪等阻撓違建治理的行為進(jìn)行查處；及時(shí)查處包庇違建,、涉黑涉惡等行為,。

　　7．供電、供水部門：負(fù)責(zé)嚴(yán)把供水供電開戶審查關(guān),，對(duì)提供的用電地址物業(yè)權(quán)屬證明資料,、有效房產(chǎn)證明資料等不符合規(guī)定的,，嚴(yán)禁供水供電。加大對(duì)竊水竊電行為的巡查監(jiān)督執(zhí)法力度,。積極配合違法建設(shè)治理工作,，接到相關(guān)部門函告的，應(yīng)兩個(gè)工作日內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)核查,，對(duì)已供水供電的，必須積極配合停止供水供電,，涉嫌竊水竊電的,，依法查處或向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)。

　　8．村（社區(qū)）：按照屬地負(fù)責(zé)原則,，對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)查處工作負(fù)全面責(zé)任,。配合巡查督導(dǎo)小組建立聯(lián)合巡查防范機(jī)制，劃分責(zé)任區(qū),，實(shí)行網(wǎng)格化巡查監(jiān)管,，堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)行為，確保將違法建設(shè)制止在萌芽狀態(tài),。配合相關(guān)部門依法逐步妥善解決歷史遺留問題,。認(rèn)真把好租賃合同關(guān)，嚴(yán)禁在農(nóng)用地亂搭亂建,、地面硬底化或亂堆填土等,，如有發(fā)現(xiàn)立即制止，并責(zé)令當(dāng)事人拆除搭建物,、恢復(fù)原狀或復(fù)耕復(fù)綠,，完成整改后兩個(gè)工作日內(nèi)書面報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　六,、工作措施

　　違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作自2020年3月1日起至長(zhǎng)期,。

　　（一）動(dòng)員部署（2020年3月1日至4月10日）

　　1．建立治理違法建設(shè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定詳細(xì)的行動(dòng)方案,，確立工作總目標(biāo),，明確各部門、各村（社區(qū)）職責(zé),，下達(dá)各單位具體任務(wù)和要求,。

　　2．充分利用簡(jiǎn)報(bào)、信息和新聞傳媒,、微信公眾號(hào)等多種形式,，積極開展違法建設(shè)治理相關(guān)法律法規(guī)集中宣傳教育活動(dòng)，及時(shí)報(bào)道違法建設(shè)治理行動(dòng)的推進(jìn)情況和治理成效,；公開曝光典型案例,，廣泛宣傳違法建設(shè)的危害性,，強(qiáng)調(diào)違法建設(shè)治理工作的重要性和必要性，營(yíng)造全民參與違法建設(shè)治理的良好社會(huì)氛圍,。

　　（二）實(shí)施治理（2020年4月11日至長(zhǎng)期）

　　1．調(diào)查摸底,。進(jìn)一步健全完善違法建設(shè)綜合治理工作責(zé)任制，層層分解,，落實(shí)排查,、監(jiān)管、查處,、拆除等工作責(zé)任,。全面排查、摸清轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)情況,，重點(diǎn)排查“五重點(diǎn)”違法建設(shè),，建立臺(tái)賬，形成存量違法建筑清單,。

　　2．強(qiáng)力整治,。各部門、各村（社區(qū)）按照鎮(zhèn)違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署,，全力落實(shí)違法建設(shè)的治理工作,，重點(diǎn)落實(shí)群眾投訴舉報(bào)、12345轉(zhuǎn)辦,、市領(lǐng)導(dǎo)交辦等案件,，在立案查處、依法拆除時(shí),，積極動(dòng)員,、勸導(dǎo)當(dāng)事人限期自行整改或拆除，對(duì)自行拆除確有困難的,，可根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng),，配合幫助實(shí)施拆除。對(duì)執(zhí)法程序已完成,，當(dāng)事人仍未履行處罰決定的,，要堅(jiān)決強(qiáng)制執(zhí)行。涉及罰款的,，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,；涉及拆除的，依法組織實(shí)施強(qiáng)制拆除,；涉及無(wú)法拆除的,，按照有關(guān)規(guī)定沒收實(shí)物或違法收入，可并處罰款。

　　3．各部門,、各村（社區(qū)）要把投訴舉報(bào)作為開展違法建設(shè)治理工作的重要手段,結(jié)合12345政務(wù)服務(wù)熱線,、城管通、投訴電話的平臺(tái),，鼓勵(lì)廣大市民投訴舉報(bào)正在實(shí)施違法建設(shè)的行為,，通過(guò)鼓勵(lì)投訴，加強(qiáng)舉報(bào)案件查處,積極推進(jìn)建立治理違法建設(shè)群防群治的良好局面,。

　　（三）總結(jié)鞏固（每年12月）

　　各部門,、各村（社區(qū)）要每年總結(jié)違法建設(shè)治理工作的開展情況，推廣有效做法,，及時(shí)查缺補(bǔ)漏,，鞏固擴(kuò)大整治行動(dòng)成果，不斷完善防控網(wǎng)絡(luò)和快速反應(yīng)機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)巡查監(jiān)管全覆蓋,，治理工作無(wú)死角,。

　　七,、考核機(jī)制

　　鎮(zhèn)政府每年對(duì)相關(guān)責(zé)任單位開展違法建設(shè)防控治理工作進(jìn)行考核，年終進(jìn)行加總平均得出年度考核分?jǐn)?shù),。年度考核結(jié)果將列入相關(guān)責(zé)任單位年度實(shí)績(jī)考核內(nèi)容,，并根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

　　八,、責(zé)任追究

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)各責(zé)任單位開展違法建設(shè)治理工作的監(jiān)督檢查力度,。在開展違法建設(shè)治理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有大面積違法建設(shè),、違法集資,、涉黑涉惡行為、政府部門工作人員或其他組織和個(gè)人收錢放任或包庇違建,、充當(dāng)違法建設(shè)“保護(hù)傘”的,，應(yīng)將線索及時(shí)報(bào)送鎮(zhèn)掃黑辦；發(fā)現(xiàn)黨員干部,、國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員參與違法建設(shè),、買賣違法建筑或?yàn)檫`法建設(shè)辦理、出具相關(guān)審批手續(xù)的,，相關(guān)部門應(yīng)將違法違規(guī)線索移交監(jiān)察室處理,。

　　九、工作要求

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，形成治理合力,。各部門、各社區(qū)要高度重視違法建設(shè)治理工作,，認(rèn)真研究部署,，按職能要求認(rèn)真組織實(shí)施,。單位領(lǐng)導(dǎo)要親自研究部署，協(xié)調(diào)跟進(jìn)和督促推動(dòng),。要落實(shí)違法建設(shè)工作的主體責(zé)任,對(duì)違法建設(shè)行為要早發(fā)現(xiàn),，早查處。

　　（二）提高政治站位,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)工作需要不定期組織成員單位召開違法建設(shè)聯(lián)席工作會(huì)議，協(xié)調(diào)解決違法建設(shè)治理過(guò)程中遇到的問題,，各部門,、各村（社區(qū)）要密切配合，形成合力,，共同協(xié)作履行違法建設(shè)專項(xiàng)治理的工作任務(wù),。

　　（三）掌握動(dòng)態(tài)，落實(shí)信息統(tǒng)計(jì),。各部門,、各村（社區(qū)）要定期向城管和執(zhí)法分局報(bào)送違法建設(shè)治理工作數(shù)據(jù)，鎮(zhèn)城管執(zhí)法分局要及時(shí)總結(jié)違法建設(shè)治理工作的經(jīng)驗(yàn)做法,、典型成效,，定期上報(bào)違法建設(shè)治理工作情況。