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各村（居）委會,、各職能部門、各相關單位：
根據(jù)《國務院安委會辦公室關于加強冬春火災防控工作的通知》（安委辦〔2019〕15號）和《廣東省消防安全委員會關于印發(fā)<2019年廣東省今冬明春火災防控工作方案>的通知》（粵消安〔2019〕20號）的統(tǒng)一部署,，現(xiàn)將《2019年港口鎮(zhèn)今冬明春火災防控工作方案》印發(fā)給你們,，請結合實際抓好實施。實施過程中遇到的問題,，請徑向鎮(zhèn)今冬明春火災防控工作領導小組辦公室（設在港口消防大隊,，聯(lián)系人：王建坤,，電話：23187749）反映。
中山市港口鎮(zhèn)人民政府辦公室
2019年12月17日
2019年港口鎮(zhèn)今冬明春火災防控工作方案
為切實加強今冬明春火災防控工作,，維護全鎮(zhèn)消防安全形勢穩(wěn)定,，根據(jù)國務院安委會辦公室《關于加強冬春火災防控工作的通知》（安委辦〔2019〕15號）和廣東省消防安全委員會《關于印發(fā)2019年廣東省今冬明春火災防控工作方案的通知》（粵消安〔2019〕20號）的部署要求，結合我鎮(zhèn)實際,，特制定本方案,。
一、工作目標
認真貫徹落實黨的十九屆四中全會精神和習近平總書記關于防范化解重大風險的重要論述,，堅持“黨委領導,、政府負責、民主協(xié)商,、社會協(xié)同、公眾參與,、法治保障,、科技支撐”的原則，推進消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，重點夯實基層火災防控基礎,，排查不放心、不托底場所和區(qū)域,，理順重點監(jiān)管體系,，逐級壓實監(jiān)管責任，逐一落實防范措施,，提升群眾消防安全能力水平,，著力壓減亡人火災，堅決遏制重特大火災事故,，確保我鎮(zhèn)火災形勢持續(xù)穩(wěn)定,。
二、工作時間
2019年11月至2020年全國兩會結束,。
三,、組織領導
為加強今冬明春火災防控工作的領導，我鎮(zhèn)成立今冬明春火災防控工作領導小組,。
組 長：港口鎮(zhèn)黨委委員,、公安分局局長黃文舟；
副組長：港口消防大隊大隊長宋濤;
成 員：鎮(zhèn)消防安全委員會各成員單位分管消防工作領導,。
領導小組下設辦公室,，辦公室設在港口消防大隊，負責小組日常工作,。辦公室主任由鎮(zhèn)消防大隊大隊長宋濤兼任,，各成員單位聯(lián)絡員為領導小組辦公室成員,。
四、工作任務及分工
（一）打造“五項工程”,。
1.打造“提升全民消防安全素質”工程,。
（1）緊扣重點開展專項宣傳。11月底前,，我鎮(zhèn)要圍繞“防范火災風險,、建設美好家園”主題開展“119”消防宣傳月活動，開展法制宣傳和電臺專訪,，大力普及消防法律法規(guī),、火災預防和逃生自救知識。開展消防技能比武和“網(wǎng)格化”比武,，提升村（居）防火滅火能力和水平,。在報紙、電視臺及網(wǎng)站開設固定消防專欄,，利用新媒體公眾號等定期開展主題宣傳,，公益宣傳提示做到經(jīng)常化,。發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,，我鎮(zhèn)媒體要積極曝光火災隱患和消防安全不良行為。元旦,、春節(jié),、元宵節(jié)和全國、全省兩會期間,，我鎮(zhèn)要策劃組織有針對性的主題宣傳教育活動,，利用手機短信平臺發(fā)送有針對性的消防提示信息。
（2）抓住關鍵開展社會化宣傳,。冬防期間,，每月通過手機短信、微博,、微信向各級黨政干部和重點單位責任人,、管理人推送消防安全提示。督促人員密集場所強化單位消防安全“四個能力”建設,，落實消防安全“三提示”要求,。要開展消防宣傳進學校，推進教材,、師資,、課時、場所“四到位”,。要發(fā)動網(wǎng)格力量和消防志愿者等社會各界力量深入社區(qū),、農(nóng)村,、工廠、企業(yè),、學校,、家庭，廣泛開展消防宣傳教育活動,，幫助外來務工,、鰥寡孤獨、老弱病殘等群體查改身邊火災隱患,，全面提升社會火災自防自救能力和群防群治能力,。
（3）注重實效開展消防培訓。冬防期間,，我鎮(zhèn)要充分發(fā)揮消防安全“講師團”的作用,，開展走進“三小”場所、養(yǎng)老院,、福利院,、出租屋、幼兒園“五個主題”活動,，確保每月人均授課不少于100課時。12月31日前,，消防部門要組織一次公安派出所民警,、安監(jiān)員、基層網(wǎng)格員消防業(yè)務培訓,，提高檢查巡查能力,。2020年2月底前，我鎮(zhèn)要組織一次行業(yè)部門,、國有企業(yè),、重點單位消防安全“明白人”和村級工業(yè)園等小微企業(yè)法定代表人培訓，提高消防管理能力,。督促各有關單位組織對消防控制室值班操作員,、保安、電（氣）焊工等人員進行專門培訓,，提高崗位履職能力,。各社區(qū)（村）消防體驗點加大開放體驗參觀力度，充分發(fā)揮社區(qū)消防宣傳大使,、樓長作用,，采取面對面宣講、上門提醒,、發(fā)送短信,、建立微信群等方式,，告知家庭住宅火災風險點，疏散路線,、安全出口的位置,，消防器材、逃生設備所在位置及使用方法,，每季度每戶上門宣傳不少于一次,。
2.打造“基層防控體系”工程。
（1）整合基層巡防力量,。按照中共中央辦公廳,、國務院辦公廳《關于推進基層整合審批服務執(zhí)法力量的實施意見》和省消防安全委員會、省委政法委《關于進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全網(wǎng)格化管理的意見》,，依托村（社區(qū)）合理劃分消防基礎網(wǎng)格單元,，將消防檢查納入網(wǎng)格監(jiān)管任務和事項，鼓勵實行專職消防網(wǎng)格員派駐服務,，推進網(wǎng)格化服務管理標準化建設,，提高消防安全網(wǎng)格管理規(guī)范化精細化水平。
（2）織密最小防控單元,。我鎮(zhèn)要推動社區(qū)居民住宅樓院,、村民自建房屋設定消防樓院長，并加強業(yè)務培訓,。消防樓院長應熟悉樓院情況,，會巡查、會宣講,、會滅火,、會疏散。冬防期間,，要以社區(qū)為單元,，組織居民集中開展1次火災警示教育和疏散逃生演練，提高自防自救能力,；重要時間節(jié)點,，要廣泛發(fā)動組織居民清樓道、清陽臺,、清住宅周邊,，提醒居民外出時關火、關電,、關氣,，切實降低火災發(fā)生的機率和風險。
3.打造“標準化管理”工程。
（1）實施標準化建設達標活動,。12月底前,，民政部門按照《社會福利機構消防安全管理十項規(guī)定》、衛(wèi)健部門按照《醫(yī)療機構消防安全管理九項規(guī)定》等國家規(guī)定,，分規(guī)模,、分類型選擇不同場所，打造消防安全標準化管理示范點,，召開現(xiàn)場會,，指導相關行業(yè)落實消防安全標準化管理。消防部門做好配合指導,。
（2）建立新興行業(yè)消防安全標準,。冬防期間，各行業(yè)主管部門要結合轄區(qū)實際,，分析新興行業(yè)消防安全風險,，探索制訂快遞物流倉儲、村級工業(yè)園,、民宿等消防安全管理標準,，打造試點，先行先試,。
4.打造“公共消防基礎建設”工程,。
（1）加大城市消防站和市政消火栓的建設力度。我鎮(zhèn)要按照年度任務和有關規(guī)劃,，全面完成城市消防站建設,。住建部門要加大市政消火栓建設力度，打通“邊,、小、遠,、散”地區(qū)的消防水源短缺癥結,，加強對市政消防設施的維護保養(yǎng)，市政消火栓完好率達到98%以上,。
（2）建強多種形式消防隊伍,。我鎮(zhèn)按年度計劃完成政府專職消防隊員、消防文員招收及政府專職消防隊建設任務,，推動符合條件的企業(yè)建立專職消防隊,。每月至少組織一次政府專職消防隊、企業(yè)專職消防隊,、微型消防站聯(lián)勤聯(lián)訓,。
（3）推進微型消防站建設提檔升級。消防部門要按照省消防安全委員會《關于積極促進微型消防站建設發(fā)展的指導意見》《廣東省消防安全重點單位微型消防站建設標準（試行）》《廣東省社區(qū)（村）微型消防站建設標準（試行）》和省消防救援總隊《廣東省超高層公共建筑微型消防站建設標準（試行）》、《廣東省超高層公共建筑滅火救援技術處置隊建設標準（試行）》,，指導村（社區(qū)）及相關社會單位配齊配強微型消防站的人員裝備,，推動微型消防站的實體化運作，強化日常聯(lián)勤聯(lián)訓和演練拉動,，探索建立“統(tǒng)一招收,、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調度,、統(tǒng)一指揮”的體系,，實現(xiàn)“防、消,、巡,、宣”功能一體化。
（4）鼓勵小型消防站建設,。我鎮(zhèn)在消防安全風險評估基礎上,，在老舊城區(qū)、商業(yè)密集區(qū)以及現(xiàn)有消防力量難以及時到達的區(qū)域,，因地制宜建成投用一批小型消防站,，實現(xiàn)“救早、救小,、救初起”,，逐步打造聯(lián)防區(qū)域內(nèi)“一點著火、多點出動,，鄰里互助,、協(xié)同作戰(zhàn)”體系。
5.打造重大安?！叭f無一失”工程,。我鎮(zhèn)要緊盯元旦、春節(jié),、元宵節(jié)等重要時間節(jié)點和澳門回歸二十周年,、全國兩會等重大活動，圍繞繁華商圈,、游園花市,、公交場站等人員密集場所，組成聯(lián)合檢查組,，分時段集中開展消防安全專項檢查,，尤其是加大對夜間營業(yè)場所錯時檢查力度，及時消除安全隱患,，督促有關單位落實專門力量,，加強巡查看護，全力做好消防安保工作，全面降低火災風險,。重大活動期間,，有關部門要提前組織對會場、住地進行全面安全檢查,，緊盯臨時設施搭建,、電氣線路敷設等環(huán)節(jié)，督促有關單位落實嚴格防范措施,，確?；顒訄鏊爸苓吔^對安全。重點時段,、重大活動期間,，消防部門要科學組織前置滅火救援力量和裝備，對不放心,、不托底場所和區(qū)域,，靠前實施重點防護。
（二）深化“七個檢查”,。
1.深化大型商業(yè)綜合體消防安全檢查,。消防部門要按照國務院安委辦《關于開展大型商業(yè)綜合體消防安全專項整治“回頭看”工作的通知》要求，組織相關部門繼續(xù)深化大型商業(yè)綜合體消防安全專項整治“回頭看”,，按照既定工作部署,，集中梳理火災隱患整改落實，全面實施隱患清零行動,，確保全國兩會召開前全部整改驗收完畢,。
2.深化社會福利機構消防安全檢查。民政部門和消防部門要重點針對養(yǎng)老院,、福利院,、光榮院，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院等消防安全基礎差的社會福利機構開展聯(lián)合檢查,。深入推動消防安全達標工程,，督促單位建立健全消防安全管理制度，配齊配全消防設施器材,，落實消防安全承諾，履行火災隱患整改主體責任,，嚴加看護重點人員和重點部位,，確保消防安全。
3.深化出租屋消防安全檢查,。流管部門要加強對出租屋消防安全管理的檢查指導,，加強流動人口和出租屋的信息登記管理，明確出租人、承租人的消防安全職責,，落實消防安全措施,。加強對出租屋的檢查，及時督促整改火災隱患,。出租屋有物業(yè)服務企業(yè)管理的,，住房和城鄉(xiāng)建設（房地產(chǎn)管理）部門要指導物業(yè)服務企業(yè)加強管理范圍內(nèi)的共用消防設施、器材的檢查維護,。我鎮(zhèn)要組織人員對出租屋的消防安全開展大排查,，落實降低出租屋火災風險措施，特別重點整治電動車違規(guī)停放違規(guī)充電的問題,，對出租屋首層可以停放電動車的區(qū)域一律要求安裝簡易噴淋,。
4.深化“三合一”場所消防安全檢查。各村（居）委會,、各行業(yè)主管部門要重點對前期已摸底掌握的“三合一”場所,，集中開展火災隱患“回頭看”行動，確保100%整治完畢,。要適當增加夜間巡查次數(shù),，確保不留死角、漏洞,，打好持續(xù)整改這場硬仗,。積極推進科技防火工作，對火災負荷高的單位,，特別是五金,、窗簾、床墊,、內(nèi)衣,、汽修場所，一律要求安裝簡易噴淋和智能聯(lián)網(wǎng)火災探測報警器,，降低火災風險,。
5.深化廢品收購站安全檢查。深刻吸取東升“11?1”鎂鋁粉廢渣爆燃事故和沙溪“11?17”廢品收購站火災事故教訓,，開展對全鎮(zhèn)廢品收購站點消防安全專項治理,。公安部門要按照省政府相關簽批意見落實消防管理工作，指導公安派出所繼續(xù)按照《中山市公安派出所消防監(jiān)督工作實施細則》的要求對廢品收購站開展消防監(jiān)督檢查,，督促廢品收購站及時整改火災隱患,，對不符合消防安全的依法查處。經(jīng)信,、市場監(jiān)管,、自然資源和住建等部門依據(jù)各自職能,，對廢品收購站的備案手續(xù)、營業(yè)執(zhí)照,、站點設置等內(nèi)容開展檢查,，對不符合消防安全條件的廢品收購站要嚴格依法查處。
6.深化燃氣使用領域安全檢查,。住建部門要組織開展燃氣安全使用聯(lián)合整治行動,，對燃氣生產(chǎn)、運輸,、銷售,、配氣及使用相關企業(yè)和居民用戶進行檢查，有效落實安全防范措施,。重點強化對液化石油氣充裝配送點和灶具售賣點的監(jiān)督檢查,，取締無照私營的充裝配送點和灶具售賣點，避免不合格的液化石油氣瓶,、灶具等產(chǎn)品流入市場,。督促灶具售賣點建立對用戶灶具的定期安全檢查制度，檢查灶具的安全性能,，檢查是否存在管道老化,、破裂、接口不牢等問題,。
（三）持續(xù)開展“四大行動”,。
1.創(chuàng)建“消防安全家園”專項行動。按照既定工作部署,，我鎮(zhèn)要發(fā)動物業(yè)服務企業(yè),、業(yè)主委員會等群體，動員廣大人民群眾積極參與建設“消防安全家園”專項行動,，重點針對小產(chǎn)權房,、村民自建房、出租屋和居民住宅,，落實清理樓道,、清理陽臺、清理電動自行車,、檢查老舊電氣線路等“三清一查”措施,，做到“自知、自查,、自改,，自我提升火災設防等級”，全面提高居民家庭自防自救能力水平,，有效遏制和減少家庭住宅亡人火災,。
2.消防“違法建設治理攻堅仗”行動。各部門要按照省政府《廣東省人民政府關于打好違法建設治理攻堅仗的指導意見》（粵府函〔2019〕320號）要求,，打好違法建設治理攻堅仗,；消防部門要結合“雙隨機、一公開”工作,，將日常監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)的占用防火間距,、消防車道、天面搭建等的影響公共消防安全的違章建設情況,，及時報送同級住建部門納入違法建設治理攻堅仗治理信息平臺,，達到“發(fā)現(xiàn)一批、錄入一批,、拆除一批”的行動目標,。
3.“三合一”、“三小”場所和居民樓院,、出租屋“敲門行動”,。我鎮(zhèn)要繼續(xù)發(fā)動公安派出所、安監(jiān)站,、網(wǎng)格員等力量,，擴展違規(guī)住人、電動自行車違規(guī)停放或充電的清理范圍,，加大查處力度整改火災隱患,。要上門入戶開展提示性、警示性消防宣傳培訓,，做到“敲門一家,，培訓一戶，影響一片”,。凡發(fā)現(xiàn)違規(guī)住人,、電動自行車違規(guī)停放或違規(guī)充電的，一律采取措施徹底搬離,；凡發(fā)現(xiàn)疏散通道不暢的,，一律采取措施立即清通，切實降低“小火亡人”的機率和風險,。
4.火災高風險區(qū)域和重大火災隱患單位“掛牌整治行動”,。我鎮(zhèn)要深入分析研判本地區(qū)域性火災隱患特點，2020年1月15日前,，鎮(zhèn)政府掛牌督辦重大火災隱患單位不少于3個,。
五、主要措施
（一）組織告知承諾,。以社區(qū)為單元,，結合“敲門行動”,，進一步深化社會單位“三自主兩公開一承諾”工作，通過發(fā)放消防安全告知書等形式,，明確告知消防工作職責和法律責任,。消防部門要將社會單位承諾落實情況作為檢查重點，發(fā)現(xiàn)承諾失實的,，一律依法實施頂格處罰,，并列為消防安全失信單位，通報相關行業(yè)主管部門實施聯(lián)合懲戒,。
（二）科學研判預警,。2019年12月上旬，我鎮(zhèn)要按照國務院辦公廳《消防安全責任制實施辦法》要求,，召開一次辦公會,，專題研判轄區(qū)冬春季火災形勢，部署火災防控工作,。消防部門要每月組織研判火災形勢和救援工作,，找準薄弱環(huán)節(jié)和風險隱患，將各行業(yè)系統(tǒng)火災情況及突出問題通報相關部門,。
（三）自選開展整治,。要深刻吸取歷年來冬春季節(jié)發(fā)生的亡人火災事故教訓，重點針對老舊住宅,、出租房,、違章既有建筑、鎮(zhèn)（村）級工業(yè)園區(qū),、家庭作坊,、沿街小門店、養(yǎng)老院,、廠房倉庫,、廢品收購站等，確定不放心區(qū)域,、不放心行業(yè),、不放心場所，因情施策組織開展至少1項消防安全專項整治行動,，切實減少火災總量,，有效控制小火亡人。
（四）集中培訓發(fā)動,。12月底前,，我鎮(zhèn)組織行業(yè)部門負責人、公安派出所民警,、網(wǎng)格員和消防安全責任人,、管理人以及消防控制室值班人員,、微型消防站站長等重點人群開展培訓，明晰冬春火災防控工作責任,，掌握整治標準和檢查方法,。
（五）集中約談推進。冬防期間,，我鎮(zhèn)政府重點約談工作不力、火災多發(fā)的村（社區(qū)）和行業(yè)部門負責人,。各行業(yè)部門重點約談措施不落實,、問題突出的下級部門和所屬行業(yè)系統(tǒng)單位負責人。消防部門重點約談大型連鎖企業(yè),、重大火災隱患單位消防安全責任人,、管理人。
（六）嚴格執(zhí)法檢查,。消防部門要按照“雙隨機,、一公開”要求開展監(jiān)督抽查。結合行業(yè),、場所火災風險研判,，提升高風險單位抽查比例。要聯(lián)合民政,、衛(wèi)計,、住建等部門，選取養(yǎng)老院,、醫(yī)院,、建筑工地等單位場所，聯(lián)合有關部門開展示范性檢查,，提升行業(yè)消防監(jiān)管水平,。發(fā)現(xiàn)存在突出風險隱患的，要依法從嚴從重懲處,，堅決實施“掛牌一批,、公告一批、曝光一批,、處理一批”,。
（七）強化綜合監(jiān)管。對嚴重失信,、隱患久拖不改的單位及其責任人,，推動納入安全生產(chǎn)和消防安全失信“黑名單”，實施聯(lián)合懲戒,。落實舉報獎勵制度,，發(fā)動群眾舉報火災隱患和違法行為,。對風險突出、情況復雜的隱患單位,，采取專家指導,、執(zhí)法服務等方式幫助查處解決。鼓勵通過購買服務,，引導社會力量開展火災風險評估檢查,、消防宣傳培訓等工作。
（八）健全執(zhí)法聯(lián)動,。對發(fā)現(xiàn)存在消防安全違法行為的,，切實加大部門聯(lián)合執(zhí)法力度，堅決依法予以懲處,。對涉及違法建設的,，納入政府違章建設攻堅行動范疇，強化源頭管控,。對涉及?；肥褂玫纳a(chǎn)企業(yè)，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要強化監(jiān)管力度,，重點針對違規(guī)混存?；贰⒊績Υ嫖,；?、擅自改變生產(chǎn)儲存物品火災危險性類別等進行清理，超范圍經(jīng)營的一律實施停業(yè)整頓,。
六,、工作步驟
（一）部署發(fā)動階段（2019年12月14日前）。鎮(zhèn)政府,、有關部門和單位,，分別制發(fā)方案、召開會議,，明確職責,、細化措施，廣泛發(fā)動,、部署到位,。
（二）組織實施階段（2019年12月14日至2020年全國兩會結束）。組織社會單位開展“三自主兩公開一承諾”活動,，相關部門開展排查,，針對突出風險召開約談會、推進會，發(fā)出提示函,、建議書,，集中開展消防安全綜合治理，落實重要節(jié)點嚴管嚴控措施,，有效防范化解消防安全風險,。
（三）總結驗收階段（2020年全國兩會結束后5日內(nèi)）。我鎮(zhèn)要組織自評自驗,，固化經(jīng)驗做法,，健全完善火災防控工作機制，并將相關情況報市消防安全委員會辦公室,。
七,、工作要求
（一）加強組織領導。各有關部門,、各村（居）委會和單位要增強“四個意識”、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護”,，切實擔負起防范化解重大安全風險的政治責任，要加強組織統(tǒng)籌和調度指揮,，壓實工作責任,，抓好落實、抓出成效,，全力抓好冬春火災防控工作,。
（二）強化監(jiān)管協(xié)作。各有關部門要按照“管行業(yè)必須管安全,、管業(yè)務必須管安全,、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，各盡其職,，各負其責,，聯(lián)合開展檢查督查，建立健全信息共享,、情況通報,、聯(lián)合執(zhí)法等機制，形成冬春火災防控工作監(jiān)管合力,。
（三）嚴格督導問責,。冬春火災防控工作列入年度安全生產(chǎn)和消防工作考核內(nèi)容。對工作不落實,、成效不明顯的部門和村（居）委會,，要及時通報，督促落實整治措施。對發(fā)生較大及以上亡人火災事故的,，要依法從嚴追究有關單位和人員的責任,。
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