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火炬開發(fā)區(qū)管委會,，翠亨新區(qū)管委會,，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處,，市各有關(guān)單位：
健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ),，沒有全民健康就沒有全面小康，預(yù)防是最經(jīng)濟(jì)最有效的健康策略,。為全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，深入實施健康中國戰(zhàn)略和健康廣東行動,，進(jìn)一步推進(jìn)健康中山行動,，根據(jù)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《國務(wù)院關(guān)于實施健康中國行動的意見》（國發(fā)〔2019〕13號）、《健康中國行動（2019-2030年）》和《“健康廣東2030”規(guī)劃》《廣東省人民政府關(guān)于實施健康廣東行動的意見》（粵府〔2019〕116號）,，現(xiàn)提出如下意見,。
一、總體目標(biāo)
到2022年,，預(yù)防,、治療、康復(fù),、健康促進(jìn)一體化的健康服務(wù)體系基本建立,，全民健康素養(yǎng)水平穩(wěn)步提高，健康生活方式加快推廣,，重大慢性病發(fā)病率上升趨勢得到遏制,，重點傳染病、嚴(yán)重精神障礙,、地方病,、職業(yè)病得到有效防控，致殘和死亡風(fēng)險逐步降低,，重點人群健康狀況顯著改善,。
到2030年，預(yù)防,、治療,、康復(fù)、健康促進(jìn)一體化的健康服務(wù)體系更加完善,，全民健康素養(yǎng)水平顯著提升,，健康生活方式基本普及，居民主要健康影響因素得到有效控制,，因重大慢性病導(dǎo)致的過早死亡率明顯降低,，人均健康預(yù)期壽命得到較大提高,，居民主要健康指標(biāo)水平進(jìn)入高收入國家行列，健康公平基本實現(xiàn),。
二,、主要任務(wù)
（一）實施健康知識普及行動。建立健全市級健康科普專家?guī)旌徒】悼破召Y源庫,，構(gòu)建健康科普知識發(fā)布和傳播機(jī)制,。充分評估健康科普需求，普及疾病預(yù)防,、緊急救援,、及時就醫(yī)、合理用藥,、應(yīng)急避險等維護(hù)健康的知識和技能,，不斷提高居民健康素養(yǎng)和自我健康管理能力。大力培養(yǎng)復(fù)合型健康科普專兼職人才,，建立鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員開展健康促進(jìn)與教育的激勵約束機(jī)制。鼓勵各鎮(zhèn)街,、各有關(guān)單位聯(lián)合中山廣播電視臺和其他媒體開辦優(yōu)質(zhì)健康科普節(jié)目和欄目,，并免費刊播健康科普公益廣告。到2022年和2030年,，全市居民健康素養(yǎng)水平分別不低于25%和35%,。
（二）實施合理膳食行動。推廣平衡膳食模式,，大力倡導(dǎo)食物多樣性,，推進(jìn)減鹽、減油,、減糖,。推進(jìn)預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽及食品營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹執(zhí)行。倡導(dǎo)食品加工和餐飲服務(wù)營養(yǎng)化轉(zhuǎn)型,，開展“健康食堂”“健康餐廳”建設(shè),，加強(qiáng)營養(yǎng)和膳食指導(dǎo)覆蓋一般健康人群及特定人群。到2022年和2030年,，成人肥胖增長率持續(xù)減緩,，居民營養(yǎng)健康知識知曉率分別在2019年和2022年基礎(chǔ)上提高10%，5歲以下兒童生長遲緩率分別低于7%和5%,、貧血率分別低于10%和9%,。
（三）實施全民健身行動。完善全民健身公共服務(wù)體系,，統(tǒng)籌推進(jìn)全民健身公共設(shè)施建設(shè),，加快建設(shè)城鄉(xiāng)健身步道,，努力構(gòu)建城鎮(zhèn)社區(qū)10分鐘健身圈，大力推動公共體育設(shè)施免費或低收費開放,。廣泛開展全民健身活動,，因地制宜發(fā)展群眾性健身運動項目。打造有利于推進(jìn)健康中山建設(shè)的國際性,、區(qū)域性品牌賽事,。加強(qiáng)科學(xué)健身隊伍建設(shè)，普及科學(xué)健身知識和健身方法,，加強(qiáng)體醫(yī)融合和非醫(yī)療健康干預(yù),，促進(jìn)重點人群體育活動。到2022年和2030年,，城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上的人數(shù)比例分別不少于93%和96%,，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例分別不少于39.5%和42%。
（四）實施控?zé)熜袆?。加?qiáng)控?zé)熜麄鹘逃?，加?qiáng)對未成年人控?zé)煹男麄饕龑?dǎo)，禁止向未成年人銷售煙草制品和電子煙,。鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部,、醫(yī)務(wù)人員和教師等發(fā)揮控?zé)熞I(lǐng)作用。建設(shè)無煙環(huán)境,，逐步在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)室內(nèi)公共場所和室內(nèi)工作場所,、公共交通工具全面禁煙，將市內(nèi)各級各類黨政機(jī)關(guān),、學(xué)校,、醫(yī)院、事業(yè)單位等建設(shè)成為無煙單位,。加大煙草廣告監(jiān)督執(zhí)法力度,，嚴(yán)厲查處違法發(fā)布煙草廣告行為。推動將電子煙列入煙草制品進(jìn)行管制,，定期開展煙草流行監(jiān)測,。到2022年和2030年，全面無煙法規(guī)保護(hù)的人口比例分別達(dá)到30%以上和80%以上,。
（五）實施心理健康促進(jìn)行動,。普及心理健康知識，提高心理健康素養(yǎng),，培養(yǎng)心理健康行為,，預(yù)防心理行為問題發(fā)生。加強(qiáng)心理健康人才培養(yǎng),，健全社會心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，開展心理危機(jī)干預(yù)和心理援助服務(wù),。建立精神衛(wèi)生綜合管理機(jī)制，完善精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù),。開展人群心理健康監(jiān)測,，加強(qiáng)心理健康相關(guān)科學(xué)研究，持續(xù)改進(jìn)心理健康教育和促進(jìn)策略,。到2022年和2030年,，居民心理健康素養(yǎng)水平分別提升到20%和30%，失眠障礙,、抑郁癥和焦慮障礙患病率上升趨勢減緩,。
（六）實施健康環(huán)境促進(jìn)行動。
1．廣泛開展愛國衛(wèi)生運動,。開展國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)效果評價和健康環(huán)境促進(jìn)行動宣傳,，推進(jìn)健康城市、健康鎮(zhèn)村建設(shè),，加大健康醫(yī)院,、健康學(xué)校、健康單位等健康支持性環(huán)境建設(shè)力度,。到2022年和2030年,，建成一批健康社區(qū)、健康單位,、健康學(xué)校等健康“細(xì)胞”工程試點；建成廣東省健康城市建設(shè)示范市,，爭取達(dá)到國家級健康城市建設(shè)示范市水平,。
2．加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測和評價及綜合防治。開展環(huán)境污染對人群健康影響監(jiān)測與評價,。加強(qiáng)大氣,、水、土壤污染綜合防治,。采取有效措施預(yù)防控制環(huán)境污染相關(guān)疾病,、道路交通傷害、消費品質(zhì)量安全事故等,。到2022年和2030年,，居民飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況明顯改善，并持續(xù)改善,。
3．加強(qiáng)病媒生物預(yù)防控制,。堅持以環(huán)境治理為主的綜合預(yù)防控制方針，清除病媒生物孳生地,，有效控制病媒生物密度水平,。加強(qiáng)病媒預(yù)防控制隊伍建設(shè),，保障經(jīng)費落實，確保預(yù)防控制措施符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求,。加強(qiáng)病媒生物防制知識宣傳教育,，倡導(dǎo)通過健康生活方式及改善生態(tài)環(huán)境等手段減少病媒生物孳生繁殖。積極探索病媒生物監(jiān)測新模式,，充分利用社會資源,，建立健全覆蓋全市的病媒生物監(jiān)測和預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)。到2022年和2030年,，根據(jù)病媒生物的生態(tài)習(xí)性,，制定適合本地區(qū)的技術(shù)指導(dǎo)意見；制定病媒生物防制行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，促進(jìn)有害生物防制行業(yè)的有序發(fā)展,；建成專業(yè)化科普教育基地，借助新媒體及信息化技術(shù),，加強(qiáng)病媒生物防制知識宣傳,，引導(dǎo)民眾積極參與，構(gòu)筑全民參與的病媒生物綜合管理體系,。
（七）實施人群健康促進(jìn)行動,。
1．加強(qiáng)婦幼健康促進(jìn)。普及婦幼健康科學(xué)知識,，提升婦幼健康服務(wù)能力,。針對婚前、孕前,、孕期,、兒童等階段性特點，積極引導(dǎo)家庭科學(xué)孕育和養(yǎng)育健康新生命,。開展出生缺陷三級防控和新生兒疾病篩查,，推進(jìn)婦女宮頸癌和乳腺癌免費檢查，提高婦女兒童保健水平,。建立生育全程保健服務(wù)模式,，推動婦幼健康服務(wù)進(jìn)社區(qū)、中醫(yī)藥進(jìn)婦幼,。到2022年和2030年,，嬰兒死亡率分別控制在6‰以下和4‰以下，孕產(chǎn)婦死亡率分別控制在15/10萬以下和12/10萬以下,。
2．加強(qiáng)中小學(xué)健康促進(jìn),。引導(dǎo)中小學(xué)生樹立正確健康觀，養(yǎng)成健康生活方式和有益于身心健康的鍛煉習(xí)慣,。打造健康學(xué)習(xí)環(huán)境,，保障每天一小時校園體育活動,，提升體育與健康課程質(zhì)量。推進(jìn)兒童青少年近視綜合防控,、營養(yǎng)改善,、心理健康專項行動。加強(qiáng)中小學(xué)校衛(wèi)生與健康管理,，提升學(xué)校衛(wèi)生健康與體育專業(yè)能力,，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，促進(jìn)中小學(xué)生健康成長和全面發(fā)展,。到2022年和2030年,，學(xué)生體質(zhì)健康測試優(yōu)良率分別達(dá)到50%以上和60%以上。全市青少年總體近視率每年降低0.5個百分點以上,，學(xué)生的新發(fā)近視率明顯下降,。到2030年，全市中小學(xué)生掌握基本健康知識與技能,，形成良好生活方式和健康行為,；基本掌握2項以上運動技能，形成體育鍛煉意識和習(xí)慣,；掌握調(diào)節(jié)情緒與壓力方法,，有主動維護(hù)自身心理健康的意識。
3．加強(qiáng)職業(yè)健康保護(hù),。落實用人單位主體責(zé)任,，加大職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法力度，預(yù)防和控制職業(yè)病危害,。建立健全職業(yè)病綜合防治機(jī)制,，完善職業(yè)病病人救治救助和保障制度，提升職業(yè)病防治與危害事故應(yīng)急處置能力,。加強(qiáng)塵肺病等重點職業(yè)病救治保障。積極推動“健康企業(yè)”建設(shè),。到2022年和2030年,，接塵工齡不足5年的勞動者新發(fā)塵肺病報告例數(shù)占年度報告總例數(shù)的比例分別下降到30%以下和20%以下；重點行業(yè)用人單位職業(yè)病危害項目申報率分別達(dá)到85%以上和95%以上,；工作場所職業(yè)病危害因素定期檢測率分別達(dá)到80%以上和95%以上,。
4．加強(qiáng)老年健康促進(jìn)。加強(qiáng)老年健康宣傳教育,，面向老年人普及膳食營養(yǎng),、體育鍛煉、定期體檢,、健康管理,、心理健康以及合理用藥等知識,。開展老年常見病慢性病以及心理健康指導(dǎo)和綜合干預(yù)。整合醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源,，提高醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)質(zhì)量,，探索長期護(hù)理保險制度。推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè),，優(yōu)化老年人住,、行、醫(yī),、養(yǎng)等環(huán)境,。加強(qiáng)老年醫(yī)學(xué)學(xué)科基礎(chǔ)研究，鼓勵社會參與老年健康服務(wù),，支持老年健康用品產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新,。到2022年和2030年，65至74歲老年人失能發(fā)生率有所下降,，65歲以上人群老年期癡呆患病率增速下降,。
（八）實施慢性病防治行動。
1．加強(qiáng)心腦血管疾病防治,。普及心腦血管疾病知識,，提升患者自我管理能力和社會應(yīng)急救護(hù)能力。加強(qiáng)心腦血管疾病危險因素預(yù)防控制,，實施心腦血管疾病早期篩查及干預(yù),。全面實施35歲以上人群首診測血壓制度。推進(jìn)高血壓,、高血糖,、高血脂“三高”疾病醫(yī)患共管。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)高血壓和心腦血管疾病診療能力建設(shè),，促進(jìn)基層高血壓并發(fā)癥篩查標(biāo)準(zhǔn)化和診療規(guī)范化,。到2022年和2030年，高血壓患者規(guī)范管理率分別達(dá)到60%以上和70%以上,，心腦血管疾病死亡率分別下降到209.7/10萬以下和190.7/10萬以下,。
2．加強(qiáng)癌癥防治。加強(qiáng)科普宣傳,，推廣健康生活方式,，提高居民防癌意識。推廣癌癥早篩查,、早診斷,、早治療，降低癌癥發(fā)病率和死亡率。加快癌癥診療能力建設(shè),，推動建設(shè)我市癌癥診療中心,，達(dá)到省內(nèi)先進(jìn)水平。健全死因監(jiān)測和癌癥登記報告制度,。加強(qiáng)癌癥防治科技攻關(guān),，推動抗腫瘤藥研制生產(chǎn)，建立健全抗腫瘤藥臨床供應(yīng)保障協(xié)作網(wǎng),。到2022年和2030年,，我市總體癌癥5年生存率分別不低于43.3%和46.6%。
3．加強(qiáng)慢性呼吸系統(tǒng)疾病防治,。加強(qiáng)慢性呼吸系統(tǒng)疾病危險因素控制,，探索高危人群首診測量肺功能、40歲以上人群體檢檢測肺功能,。提高我市呼吸系統(tǒng)疾病診療能力,，達(dá)到省內(nèi)先進(jìn)水平。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)慢性呼吸系統(tǒng)疾病診治能力建設(shè),。到2022年和2030年,，70歲以下人群慢性呼吸系統(tǒng)疾病死亡率下降到9/10萬以下和8.1/10萬以下。
4．加強(qiáng)糖尿病防治,。加強(qiáng)糖尿病危險因素控制,，普及體檢意識、合理膳食,、適量運動,、戒煙限酒、心理平衡等健康科普知識,，鼓勵病人定期開展血糖自我監(jiān)測,。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)糖尿病診療能力建設(shè)，推動基層糖尿病及并發(fā)癥篩查標(biāo)準(zhǔn)化和診療規(guī)范化,。到2022年和2030年,，糖尿病患者規(guī)范管理率分別達(dá)到60%以上和70%以上。
（九）實施傳染病及地方病防控行動,。廣泛宣傳常見傳染病,、地方病防治和衛(wèi)生應(yīng)急知識，倡導(dǎo)居民養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣,。充分認(rèn)識疫苗對預(yù)防疾病的重要作用，倡導(dǎo)高危人群在流感流行季節(jié)前接種流感疫苗,。加強(qiáng)艾滋病,、病毒性肝炎、結(jié)核病等重大傳染病防控,，努力控制和降低傳染病流行水平,。動員支持社會各界和社會組織發(fā)揮優(yōu)勢,，積極參與傳染病防控工作。加強(qiáng)突發(fā)急性傳染病防控和緊急醫(yī)學(xué)救援,、核輻射緊急醫(yī)學(xué)救援體系建設(shè),，不斷提升衛(wèi)生應(yīng)急能力。到2022年和2030年,，以鎮(zhèn)街為單位的適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率保持在90%以上,，突發(fā)公共衛(wèi)生事件規(guī)范處理率達(dá)到100%。
（十）實施推進(jìn)健康灣區(qū)建設(shè)行動,。
1．積極參與粵港澳大灣區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源合作,。以建設(shè)大灣區(qū)西翼國際醫(yī)療中心為目標(biāo)定位，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃建設(shè)廣東中山灣區(qū)國際醫(yī)療城,。支持港澳服務(wù)提供者在中山投資辦醫(yī),。推進(jìn)生物醫(yī)療科技創(chuàng)新合作，創(chuàng)建生物醫(yī)藥科技國際合作創(chuàng)新區(qū),，推動醫(yī)療衛(wèi)生人才聯(lián)合培養(yǎng)和交流,。推進(jìn)中醫(yī)藥領(lǐng)域深度合作。深化公共衛(wèi)生合作,，完善緊急醫(yī)療救援聯(lián)動機(jī)制,。到2022年，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生合作更加緊密,；到2030年,，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)健康共同體基本形成，世界一流健康灣區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展,。
2．推進(jìn)健康信息化建設(shè),。結(jié)合“數(shù)字政府”建設(shè)，建成全民健康綜合信息管理平臺,，建設(shè)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心,，夯實智慧健康應(yīng)用基礎(chǔ)。深化人工智能等新興信息技術(shù)與醫(yī)療,、公共衛(wèi)生,、行業(yè)治理、個人健康管理等業(yè)務(wù)的融合應(yīng)用,，發(fā)展智慧健康服務(wù)新業(yè)態(tài),。到2022年，利用“5G+”“互聯(lián)網(wǎng)+”等科技手段,，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化整體水平明顯提升,，健康醫(yī)療業(yè)務(wù)數(shù)字化、智能化取得明顯進(jìn)展，健康醫(yī)療信息便民惠民水平大幅提升,。到2030年,，將健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)和智能技術(shù)與健康醫(yī)療業(yè)務(wù)深度融合，信息化全面支撐衛(wèi)生健康治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，成為驅(qū)動衛(wèi)生健康事業(yè)科學(xué)發(fā)展的先導(dǎo)力量,。
3．推進(jìn)中醫(yī)藥健康促進(jìn)。宣傳推廣嶺南中醫(yī)藥文化,，完善中醫(yī)藥健康服務(wù)體系,，推廣體現(xiàn)中醫(yī)“治未病”理念的健康工作和生活方式。強(qiáng)化基層中醫(yī)藥健康服務(wù)能力,，提升中醫(yī)藥健康服務(wù)水平,。打造中醫(yī)藥發(fā)展高地，建設(shè)高水平中醫(yī)醫(yī)院,，建立健全中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系,。到2022年和2030年，全市各鎮(zhèn)街醫(yī)院,、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心能夠提供中醫(yī)非藥物療法的比例達(dá)到100%,，村（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)站提供中醫(yī)非藥物療法的比例分別達(dá)到70%以上和80%以上。
三,、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。成立健康中山行動推進(jìn)委員會，制定《健康中山行動（2020-2030年）》,，細(xì)化行動目標(biāo),、指標(biāo)、任務(wù),、實施路徑,、保障措施和職責(zé)分工，統(tǒng)籌指導(dǎo)各鎮(zhèn)街各相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作,，研究疾病綜合防治策略,，做好監(jiān)測考核。各鎮(zhèn)街要結(jié)合實際健全領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)工作機(jī)制,，逐項抓好任務(wù)落實,。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，將預(yù)防為主,、防病在先融入各項政策舉措中,，推動重點任務(wù)落實。
（二）動員各方參與,。強(qiáng)化跨部門協(xié)作,，凝聚全社會力量,，形成健康促進(jìn)的強(qiáng)大合力。鼓勵個人和家庭積極參與健康中山行動,，落實個人健康責(zé)任，養(yǎng)成健康生活方式,。各單位特別是學(xué)校,、企業(yè)、居（村）委等要充分挖掘和利用自身資源,，積極開展健康細(xì)胞工程建設(shè),，創(chuàng)造健康支持性環(huán)境。鼓勵社會捐資,，依托社會力量成立健康中山行動相關(guān)基金,。衛(wèi)生健康相關(guān)行業(yè)學(xué)會、協(xié)會和群團(tuán)組織以及其他社會組織要充分發(fā)揮作用,，參與組織健康促進(jìn)和健康科普工作,。
（三）健全支撐體系。加強(qiáng)健康服務(wù)體系建設(shè)和人才培養(yǎng),，提高疾病防治和應(yīng)急處置能力,。加強(qiáng)財政支持，優(yōu)化資源配置,，加大資金統(tǒng)籌力度,，提高公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金使用效益。支持開展一批影響健康因素和疑難重癥診療攻關(guān)重大課題研究,。完善相關(guān)政策規(guī)章體系,，開展健康政策審查，保障各項任務(wù)落實和目標(biāo)實現(xiàn),。加快構(gòu)建以促進(jìn)健康為導(dǎo)向的創(chuàng)新型醫(yī)保制度,。支持各類社會組織和智庫加強(qiáng)理論研究，積極開展健康中山行動實踐,，為實施健康中山行動提供智力支持,。
（四）營造良好氛圍。充分利用報刊,、廣播電視,、網(wǎng)站、微博,、微信等新聞媒體,，廣泛宣傳實施健康中山行動的做法、成效和經(jīng)驗,，引導(dǎo)群眾了解和掌握必備健康知識,，推動個人踐行健康生活方式,，牢固樹立“每個人是自己健康第一責(zé)任人”理念。設(shè)立健康形象大使,，建成一批健康廣東行動綜合示范區(qū)和健康廣東行動示范項目,，發(fā)揮引領(lǐng)帶頭作用。積極搭建宣傳平臺,，與主流媒體深化合作,，深入報道各鎮(zhèn)街推進(jìn)實施健康中山行動的新思路、新舉措,、新經(jīng)驗,，努力營造良好的社會氛圍。
中山市人民政府
2020年8月6日
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