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火炬開發(fā)區(qū)管委會,，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府,、街道辦事處,，各有關(guān)單位：

　　為加強我市市級儲備凍豬肉管理，現(xiàn)將《中山市市級儲備凍豬肉管理辦法》印發(fā)給你們,，請貫徹執(zhí)行,。

　　中山市發(fā)展和改革局

　　2022年7月19日

　　中山市市級儲備凍豬肉管理辦法

　　第一章  總則

　　第一條為加強我市市級儲備凍豬肉管理，確保數(shù)量真實,、質(zhì)量合格,、儲存安全、管理規(guī)范,，根據(jù)《國家發(fā)展和改革委員會 財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 商務部 國家市場監(jiān)督管理總局關(guān)于印發(fā)<完善政府豬肉儲備調(diào)節(jié)機制 做好豬肉市場保供穩(wěn)價工作預案>的通知》（發(fā)改價格〔2021〕770號）要求,，參照《廣東省省級儲備凍豬肉管理辦法（2021年修訂）》，結(jié)合我市實際,，制定本辦法,。

　　第二條本辦法所稱市級儲備凍豬肉，是指市政府為應對各類突發(fā)事件引起市場異常波動和市場調(diào)控而儲備的凍豬肉,。

　　第三條市級儲備凍豬肉是市政府的專項儲備物資,，動用權(quán)屬市政府及市政府授權(quán)的部門。

　　第四條市級儲備凍豬肉堅持常年儲備,、動態(tài)輪換,、規(guī)模適度,、保障重點的原則，實行企業(yè)承儲,、財政補貼,、市場運作、儲備費用定額包干的運行機制,。

　　第五條本辦法適用于從事市級儲備凍豬肉收儲,、管理、輪換,、動用,、監(jiān)督檢查等活動的單位和個人。

　　第二章  職責分工

　　第六條市發(fā)展改革局（糧食和物資儲備局）（以下簡稱市發(fā)展改革局）負責市級儲備凍豬肉的行政管理工作,，按照上級要求落實收儲任務,；負責承儲企業(yè)的招標，與承儲企業(yè)簽訂承儲合同,，組織核查確認收儲落實情況,，對市級儲備凍豬肉的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實施監(jiān)督,，并定期或不定期對承儲企業(yè)組織開展檢查,；負責監(jiān)測豬肉市場價格，適時提出動用建議或按照上級要求動用,，在需要動用市級儲備凍豬肉時向承儲企業(yè)下達動用指令,。

　　第七條市財政局負責保障落實市級儲備凍豬肉儲備費用補貼、動用所需財政資金,，配合市發(fā)展改革局研究提出動用方案,。

　　第八條承儲企業(yè)負責市級儲備凍豬肉的收儲、輪換,、日常管理和動用實施,，對市級儲備凍豬肉的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負責,。及時報送儲備相關(guān)數(shù)據(jù)或報表等,，及時辦理儲備補貼申領(lǐng)等事項，及時處理并向市發(fā)展改革局報告發(fā)現(xiàn)的問題,，依法接受有關(guān)部門監(jiān)督檢查,。

　　第三章  承儲企業(yè)管理

　　第九條承儲企業(yè)原則上通過公開招標方式確定，承儲期一般為3年,；緊急情況下,，經(jīng)市政府常務會議審議同意，可采取邀標競價、單一來源采購等方式確定,。

　　第十條承儲企業(yè)應當具備以下條件：

　　（一）具有獨立法人資格的肉類行業(yè)企業(yè),；

　　（二）在中山市內(nèi)具有符合國家有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范要求的自有或租賃冷庫，租賃庫有效租期不得短于承儲期,；

　　（三）具有凍豬肉及分割肉產(chǎn)品的穩(wěn)定銷售網(wǎng)絡以及與儲備任務相匹配的經(jīng)營投放能力,；

　　（四）自身財務狀況良好，具有較好的商業(yè)信譽,、較強的抗風險能力和健全的財務管理制度,，資產(chǎn)負債率低于70%；

　　（五）近3年內(nèi)無違法違規(guī)行為,、重大生產(chǎn)安全事故或者重大食品安全事故記錄,。

　　第十一條市發(fā)展改革局應當與承儲企業(yè)簽訂承儲合同，明確雙方權(quán)利義務,，約定儲備時間,、存儲庫點、儲備數(shù)量,、儲備質(zhì)量,、輪換和動用要求、費用補貼和違約責任等,。

　　第四章  收儲在庫輪換管理

　　第十二條承儲企業(yè)應當嚴格按照承儲合同約定,，按時完成

　　市級儲備凍豬肉收儲工作,，及時向市發(fā)展改革局報告收儲落實情況,。特殊情況不能按時收儲、輪入的,，應當在約定完成時限前10個工作日報市發(fā)展改革局同意,。

　　第十三條市級儲備凍豬肉質(zhì)量應當符合食品安全國家標準。入庫前應當經(jīng)法定檢驗檢疫機構(gòu)檢驗,，檢驗合格的才能作為市級儲備凍豬肉儲備,。

　　第十四條市級儲備凍豬肉輪換實行市場化運作，承儲企業(yè)應當按照出陳儲新,、保證質(zhì)量的原則,，對市級儲備凍豬肉適時進行輪換，市級儲備凍豬肉輪換時間原則上不超過6個月,。

　　第十五條承儲期內(nèi),，市級儲備凍豬肉任何時點的庫存量不得低于合同約定承儲數(shù)量的70%，一個承儲年度每月的月末庫存量平均值不得低于合同約定的承儲數(shù)量（發(fā)生動用的除外）,。

　　第十六條市級儲備凍豬肉實行專倉（堆）儲存,、專人管理、專賬記載和掛牌明示。承儲企業(yè)應當在市級儲備凍豬肉專賬上如實記錄市級儲備凍豬肉進出倉的時間,、品種,、數(shù)量、價格,、輪換等情況,，并在倉內(nèi)掛牌上詳細記錄儲備凍豬肉的品種、數(shù)量,、倉庫地點,、入庫時間等資料，確保賬賬相符,、賬實相符,、質(zhì)量合格、儲存安全,、管理規(guī)范,。

　　第十七條承儲企業(yè)應當在每月的前7個工作日內(nèi)向市發(fā)展改革局報送上月度的儲備統(tǒng)計報表，在每季度的前10個工作日內(nèi)報送上季度的儲備統(tǒng)計報表,，報送的報表應當真實,、準確、規(guī)范,。儲備檔案和原始憑證應當自形成之日起保存6年以上,。

　　第五章 動用管理

　　第十八條 未經(jīng)市政府或者市政府授權(quán)的部門同意，任何單位和個人不得擅自動用市級儲備凍豬肉,。

　　第十九條出現(xiàn)下列情況之一時,，可以動用市級儲備凍豬肉：

　　（一）發(fā)生重大自然災害、事故災難,、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件需要動用市級儲備凍豬肉的,；

　　（二）全市或者部分鎮(zhèn)街肉類市場價格出現(xiàn)異常波動的；

　　（三）其他需要動用市級儲備凍豬肉的情形,。

　　第二十條市級儲備凍豬肉動用包括免費調(diào)撥,、限價銷售、降價銷售,、隨行就市投放等方式,。

　　第二十一條動用市級儲備凍豬肉，由市發(fā)展改革局會同市財政局提出動用方案,，報市政府批準同意后,，市發(fā)展改革局根據(jù)動用方案向承儲企業(yè)下達動用指令，并組織督促承儲企業(yè)落實動用方案,。緊急情況下,，市政府可直接下達市級儲備凍豬肉動用指令。

　　　第二十二條承儲企業(yè)應當嚴格落實市發(fā)展改革局的動用要求，保質(zhì)保量提供市級儲備凍豬肉,，全力配合做好有關(guān)工作,。在動用結(jié)束5個工作日內(nèi)，承儲企業(yè)應當將有關(guān)執(zhí)行情況報告市發(fā)展改革局,，并抄送市財政局,。

　　第二十三條市級儲備凍豬肉動用完成后，承儲企業(yè)應當在1個月內(nèi)或在動用方案規(guī)定的時間內(nèi)自行完成補庫,，并及時向市發(fā)展改革局報告補庫情況,。

　　第六章  費用管理

　　第二十四條儲備費用補貼標準由市發(fā)展改革局會同市財政局提出，報市政府核定,。

　　第二十五條市級儲備凍豬肉的費用補貼列入年度財政預算,。費用補貼實行費用預撥與結(jié)算制度，一般上半年預撥當年費用的70%,，同時市發(fā)展改革局依據(jù)核查情況,，對上一年度的儲備費用進行結(jié)算。

　　第二十六條為平抑市場物價或者應對突發(fā)事件,，指令承儲企業(yè)限價銷售,、降價銷售或者免費調(diào)撥市級儲備凍豬肉，造成銷售價低于同時期,、同地區(qū),、同等級凍豬肉市場平均價的差價或者免費調(diào)撥產(chǎn)生的成本價，由政府負責補償,。

　　第七章  監(jiān)督檢查

　　第二十七條市發(fā)展改革局和市財政局依據(jù)各自職責,，依法對市級儲備凍豬肉實施日常管理和監(jiān)督檢查，必要時可以聯(lián)合進行檢查,。

　　第二十八條承儲企業(yè)應當按照本辦法有關(guān)規(guī)定和承儲合同約定履行職責,，積極配合有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，不得拒絕,、阻撓。

　　第二十九條國家機關(guān)工作人員在市級儲備凍豬肉管理工作中違反本辦法規(guī)定的,，依照《中華人民共和國公務員法》《財政違法行為處罰處分條例》和《行政機關(guān)公務員處分條例》等有關(guān)規(guī)定給予處分,。

　　第三十條 承儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定，出現(xiàn)如下情形之一的,，由相關(guān)行政管理部門責令限期整改,；違反財經(jīng)紀律的，責成相關(guān)企業(yè)對直接負責的主管人員和其他責任人員依法依紀給予相應處理或者處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任：

　　（一）入庫的市級儲備凍豬肉不符合食品安全國家標準的；

　　（二）虛報、瞞報市級儲備凍豬肉數(shù)量的,；

　　（三）發(fā)現(xiàn)數(shù)量,、質(zhì)量、儲備安全等問題不及時處理,，或者客觀上無法處置又不及時報告的,；

　　（四）拒不執(zhí)行承儲合同或動用指令的；

　　（五）拒絕,、阻撓,、干涉有關(guān)部門依法履行職責的；

　　（六）擅自動用市級儲備凍豬肉的,；

　　（七）承儲期內(nèi)儲備品種,、數(shù)量、質(zhì)量,、儲存庫點與承儲合同不相符的,；

　　（八）未按時收儲、輪入,，且未按要求報市發(fā)展改革局同意的,；

　　（九）以市級儲備凍豬肉對外進行質(zhì)押、擔?；蛘咔鍍攤鶆盏?；

　　（十）發(fā)生股權(quán)、法定代表人,、經(jīng)營地址變更或者進入撤銷,、解散、破產(chǎn)程序時,，未提前書面告知的,；

　　（十一）未履行本辦法和承儲合同約定的其他相關(guān)義務的。

　　第八章  附則

　　第三十一條承儲企業(yè)應當依照國家有關(guān)規(guī)定及本辦法,，制定市級儲備凍豬肉管理實施細則（包含收儲,、在庫、輪換管理及動用等內(nèi)容）,，報市發(fā)展改革局備案,。

　　第三十二條 本辦法由市發(fā)展改革局負責解釋。如需開展臨時儲備收儲或建立其他市級肉類儲備,，可以參照本辦法執(zhí)行,。

　　第三十三條本辦法自2022年9月1日起實施，有效期5年,。

　　《中山市市級儲備凍豬肉管理辦法》解讀

　　【圖解】《中山市市級儲備凍豬肉管理辦法》