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各預(yù)算單位：

　　為貫徹落實中央,、省、市關(guān)于做好當(dāng)前財政收支預(yù)算管理,，提高預(yù)算編制的科學(xué)性,、規(guī)范性和精準(zhǔn)性，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《廣東省預(yù)算審批監(jiān)督條例》,，現(xiàn)就我鎮(zhèn)2020年度預(yù)算編制工作有關(guān)事項通知如下：

　　一,、預(yù)算編制指導(dǎo)思想和基本原則

　　（一）2020年部門預(yù)算編制工作的指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實省,、市和鎮(zhèn)黨委,、政府決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，全力支持上級和我鎮(zhèn)重大發(fā)展戰(zhàn)略和重點領(lǐng)域改革。牢固樹立艱苦奮斗,、勤儉節(jié)約的思想,，不折不扣落實過“緊日子”的要求，大力壓減一般性支出,，從嚴(yán)控制非急需,、非剛性支出。加大財政資金統(tǒng)籌力度,，嚴(yán)格規(guī)范結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理,，有效盤活存量資金,；加快預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提高預(yù)算編制的科學(xué)性,。

　?。ǘ?020年部門預(yù)算編制工作的基本原則

　　依法依規(guī)。嚴(yán)格遵守《中華人民共和國預(yù)算法》及預(yù)算編制的各項規(guī)定,，分清輕重緩急,，合理統(tǒng)籌安排,，按照“量入為出,、收支平衡”的原則編制收支預(yù)算。

　　統(tǒng)籌優(yōu)化,。加強(qiáng)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究和政策謀劃,，做實做細(xì)項目前期工作，項目必須具備支出條件才能列入預(yù)算安排,，強(qiáng)化預(yù)算統(tǒng)籌,，系統(tǒng)優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)。

　　保障重點,。堅持“謀大事,、干大事”，緊緊圍繞上級和我鎮(zhèn)重大戰(zhàn)略部署安排預(yù)算,，重點投向我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),。

　　節(jié)用裕民。牢固樹立過“緊日子”思想,，嚴(yán)控一般性支出,；按照盡力而為、量力而行的原則,，突出保障和改善民生,，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題。

　　防控風(fēng)險,。加強(qiáng)收支監(jiān)測和分析研判,，防控化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，做到支出規(guī)模與發(fā)展階段和財力水平相匹配,，實現(xiàn)財政平穩(wěn)健康可持續(xù)運(yùn)行,。

　　二、預(yù)算編制范圍

　　凡由財政性資金安排經(jīng)費(fèi),、與財政部門發(fā)生經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)申撥關(guān)系的行政事業(yè)單位和鎮(zhèn)屬企業(yè),，需編制部門預(yù)算。

　　三,、預(yù)算編制工作重點

　?。ㄒ唬﹪?yán)格部門預(yù)算管理

　　1,、堅決落實過“緊日子”的要求

　　堅持勤儉辦一切事業(yè)，堅持按照精打細(xì)算,、勤儉節(jié)約的原則編制預(yù)算,。2020年，除教育科技,、糧油儲備中的重大項目以及債務(wù)還本付息等其他據(jù)實結(jié)算支出除外,，其他項目一律按不低于10%予以壓減，專項業(yè)務(wù)費(fèi)按10%予以壓減,；持續(xù)強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)管理,，“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算再壓減3%。加強(qiáng)對相關(guān)支出事項必要性,、合理性審核,，無實質(zhì)內(nèi)容的公務(wù)活動一律不得安排，不得以任何形式隱匿“三公”經(jīng)費(fèi)支出,。

　　2,、嚴(yán)格預(yù)算剛性約束

　　嚴(yán)格控制預(yù)算調(diào)劑，涉及跨項目的支出調(diào)劑,，按程序報分管領(lǐng)導(dǎo)審批,。年中出臺的新增財政支出的政策措施，原則上列入以后年度預(yù)算安排,；確需當(dāng)年支出的,，優(yōu)先在本部門預(yù)算的自有資金中調(diào)劑解決。確實無法調(diào)劑又急需當(dāng)年支出的,，按新增經(jīng)費(fèi)有關(guān)程序申報辦理,。嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)追加辦理，上半年對于新增事項的經(jīng)費(fèi)追加原則上不予辦理,。按上級統(tǒng)一部署,，鎮(zhèn)區(qū)部門預(yù)算將逐步實行安排掛鉤機(jī)制，對本年預(yù)算執(zhí)行較慢的部門,，相應(yīng)減少下一年度預(yù)算,，實行績效目標(biāo)覆蓋，規(guī)范績效目標(biāo)申報審核,，加強(qiáng)績效評價結(jié)果應(yīng)用,，壓減無效、低效支出,，提高預(yù)算編制科學(xué)性及精確度,。

　　3、做好機(jī)構(gòu)改革銜接與保障工作

　　新的機(jī)構(gòu)“三定”方案尚未印發(fā)或機(jī)構(gòu)改革尚未到位的涉改單位,，仍由原單位按現(xiàn)行政策規(guī)定編制申報年度預(yù)算,。各單位要密切關(guān)注上級機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展情況,，加強(qiáng)與涉及職能劃轉(zhuǎn)有關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù),、支出規(guī)劃等銜接,，確保不重不漏。對照新的機(jī)構(gòu)職責(zé),，依據(jù)事權(quán)與支出責(zé)任相匹配原則,，嚴(yán)格按照厲行節(jié)約和規(guī)范津補(bǔ)貼發(fā)放等各項財經(jīng)紀(jì)律要求,從嚴(yán)從緊申報年度預(yù)算。未實際增加職位或工作內(nèi)容的單位,，不得借改革之機(jī)提出新的資金需求,。待機(jī)構(gòu)改革工作完成后，各涉改單位以新的機(jī)構(gòu)職責(zé),、人員編制等情況為基礎(chǔ),，及時辦理預(yù)算單位信息變更，預(yù)算經(jīng)費(fèi)指標(biāo)劃轉(zhuǎn)等調(diào)整工作,。

　　（二）聚焦預(yù)算編制管理

　　1,、強(qiáng)化單位預(yù)算編制責(zé)任

　　各預(yù)算單位根據(jù)單位職責(zé)和相關(guān)規(guī)定編制本單位年度預(yù)算,，按支出經(jīng)濟(jì)分類改革要求編細(xì)編實支出預(yù)算，切實保障上級和鎮(zhèn)部署的重大改革,、重要政策和重點項目資金需求,，優(yōu)先安排“三保”（保工資,、保運(yùn)轉(zhuǎn),、保基本民生）支出,，嚴(yán)格控制預(yù)算單位的一般性支出和樓堂館所等基本建設(shè)支出,。

　　2、加強(qiáng)財政預(yù)算統(tǒng)籌

　　加大全口徑政府預(yù)算統(tǒng)籌,，集中力量辦大事,。政府性基金按不低于收入的10%統(tǒng)籌調(diào)入一般公共預(yù)算，對于支出績效不高的,，適當(dāng)提高統(tǒng)籌比例,。盤活政府資產(chǎn)資源，清理處置可盤活的鎮(zhèn)屬公司資產(chǎn),，科學(xué)合理安排財政資金用于重點領(lǐng)域支出,。

　　3、建立新增支出統(tǒng)籌安排機(jī)制

　　全面系統(tǒng)梳理上級政策文件中確定的財政剛性支出事項,，優(yōu)先保障到位,，按照輕重緩急原則,，集中財力用于落實“三保”支出,、支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè),、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、鄉(xiāng)村振興,、三大攻堅戰(zhàn),、民生保障等重點領(lǐng)域，加大轉(zhuǎn)移支付力度,，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，有效發(fā)揮財政的宏觀調(diào)控作用。各部門常規(guī)性新增任務(wù)原則上優(yōu)先通過調(diào)整內(nèi)部支出結(jié)構(gòu),、統(tǒng)籌部門現(xiàn)有資金或分年度安排等方式解決,。嚴(yán)控一般性支出，壓縮行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi),。完善重點領(lǐng)域支出保障機(jī)制,，確保發(fā)展合理需要，清理規(guī)范與財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項,。

　　4,、優(yōu)化預(yù)算編審方式

　　加強(qiáng)調(diào)查研究和論證分析，分類分步開展標(biāo)準(zhǔn)化審核,。審核支出政策的必要性,、合理性和效益性，優(yōu)先足額落實上級的方針政策和重大決策部署,。審核財政事權(quán)與支出責(zé)任,，厘清政府和市場邊界，找準(zhǔn)財政資金支持重點方向和環(huán)節(jié),，統(tǒng)籌研究支持方式,。強(qiáng)化部門資金需求測算審核和項目成本控制分析，結(jié)合財力可能,、實施條件和績效評審結(jié)果等情況,，研究確定預(yù)算額度。對不符合財政支持范圍,、不具備實施條件,、立項未獲批準(zhǔn)、前期準(zhǔn)備和論證不充分,、無支出事由的項目不列入預(yù)算安排,。

　　（三）規(guī)范轉(zhuǎn)移支付資金管理

　　各部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法有關(guān)要求,，將已提前下達(dá)的中央,、省級專項轉(zhuǎn)移支付資金以及市級專項轉(zhuǎn)移支付資金準(zhǔn)確編入年度部門預(yù)算,，并細(xì)化至分項目編列資金分配計劃。

　?。ㄋ模┐_保財政資金使用安全高效

　　1,、嚴(yán)肅財政紀(jì)律

　　牢固樹立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念,，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國預(yù)算法》等法律規(guī)定,，自覺把法律要求貫穿于預(yù)算編制全過程。各單位要嚴(yán)格按照相關(guān)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn),、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),、政府收支分類科目等編制預(yù)算。嚴(yán)控公務(wù)接待,、用車,、會議等一般性支出、杜絕“三公”領(lǐng)域各類違規(guī)支出,。嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫”,，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)超面積配置辦公用房，嚴(yán)禁未經(jīng)審批出租出借非經(jīng)營性資產(chǎn),。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度,，嚴(yán)禁配備明顯超出機(jī)關(guān)辦公基本需求額的高檔、高配置產(chǎn)品,。嚴(yán)禁重復(fù)、多頭申報或虛報項目預(yù)算,。

　　2,、規(guī)范津貼補(bǔ)貼有關(guān)政策執(zhí)行

　　各預(yù)算單位要按照“誰發(fā)放、誰負(fù)責(zé),，誰制定,、誰清理”的原則，對超標(biāo)準(zhǔn),、超范圍發(fā)放津貼補(bǔ)貼事項進(jìn)行清理清退,。嚴(yán)格按照國家政策紀(jì)律規(guī)范工資津貼補(bǔ)貼，凡未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的津貼補(bǔ)貼項目一律不得納入預(yù)算申報范圍,；不得在項目預(yù)算明細(xì)中編列與津貼補(bǔ)貼政策不符,、自行出臺津貼補(bǔ)貼政策的支出內(nèi)容。嚴(yán)禁通過多報,、虛報在編人數(shù)“吃空餉”,。

　　3、自覺接受監(jiān)督檢查

　　落實人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的實施意見要求,，完善部門預(yù)決算草案,，重點報告貫徹落實重大方針政策和決策部署的主要情況,，按要求做好國有資產(chǎn)管理情況定期向人大報告工作，全面反映國有資產(chǎn)基本情況,。結(jié)合巡視巡察,、審計和專項檢查發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三,，在預(yù)算管理各環(huán)節(jié)嚴(yán)格落實,。深入剖析問題根源，有針對性地完善各項政策措施和制度規(guī)則,，從管理源頭和制度層面解決問題,。

　　4、加強(qiáng)單位內(nèi)部控制建設(shè)

　　各單位要完善資金管理制度體系,，規(guī)范資金分配審批和管理使用,，提高風(fēng)險防控能力和內(nèi)部管理水平。切實加強(qiáng)單位內(nèi)部控制規(guī)范實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，結(jié)合實際及時修訂完善內(nèi)部控制制度,，嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)控流程和防控措施，防范業(yè)務(wù)風(fēng)險,。要將部門預(yù)算項目立項,、編報、執(zhí)行,、績效等各項任務(wù)分解到各個環(huán)節(jié),、各個崗位，責(zé)任要落實到人,，使內(nèi)部控制建設(shè)落到實處,。

　　四、預(yù)算編制時間安排

　　2020年部門預(yù)算的編制實行“二上二下”編制程序,，具體時間安排如下：

　?。ㄒ唬?0月18日，召開全鎮(zhèn)2020年度預(yù)算布置工作會議并組織單位進(jìn)行預(yù)算編制,。

　?。ǘ?1月8日前，完成預(yù)算“一上”工作,。各單位將本單位2020年度預(yù)算初稿經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審核簽名后報送至財政分局,。

　　（三）12月6日前,，完成預(yù)算“一下”工作,。鎮(zhèn)財政預(yù)算項目聯(lián)審小組及鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)完成初審后，及時向各預(yù)算單位下達(dá)預(yù)算指標(biāo)控制數(shù)。

　?。ㄋ模?2月16日前,，完成預(yù)算“二上”工作。各單位根據(jù)“一下”下達(dá)的指標(biāo)控制數(shù),，對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整后報財政分局,。財政分局對各單位預(yù)算進(jìn)行審核、匯總,，形成2020鎮(zhèn)財政預(yù)算支出草案和年度單位預(yù)算草案,，提交鎮(zhèn)預(yù)算審核領(lǐng)導(dǎo)小組及鎮(zhèn)黨委班子會議審議通過，報鎮(zhèn)人大審議,。

　?。ㄎ澹╂?zhèn)人大審議通過2020年部門預(yù)算草案后20日內(nèi)，完成“二下”工作,，鎮(zhèn)政府批復(fù)各預(yù)算單位2020年度部門預(yù)算,。

　　五、預(yù)算編制工作要求

　　各預(yù)算單位要進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，保障重點支出,，嚴(yán)控一般性支出，從嚴(yán)從緊做好2020年預(yù)算編制工作,。具體要求如下：

　?。ㄒ唬└叨戎匾暎_保部門預(yù)算信息真實完整

　　財政分局從大局出發(fā),，加強(qiáng)對各預(yù)算單位預(yù)算編制的指導(dǎo)和審核,，提高預(yù)算編制工作的質(zhì)量。各預(yù)算單位要高度重視,，全面掌握重大政策和財務(wù)管理改革要求,，扎扎實實抓好預(yù)算編制各環(huán)節(jié)工作，將預(yù)算編全,、編細(xì)、編準(zhǔn),、編實,，增強(qiáng)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

　?。ǘ┤鏈?zhǔn)確,，不斷提高部門預(yù)算編制質(zhì)量

　　各單位要夯實預(yù)算編制的基礎(chǔ)工作，按照部門預(yù)算編制的統(tǒng)一格式和編報要求,，結(jié)合機(jī)構(gòu)職能,、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，科學(xué)、規(guī)范,、準(zhǔn)確編報本單位年度預(yù)算,。各項收支要做到依據(jù)充分、合理,，預(yù)算完整,、明確；預(yù)算編制說明應(yīng)真實,、詳細(xì),；單位基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)要認(rèn)真、如實填報,，并按要求及時更新機(jī)構(gòu)編制文件等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息變更的文件依據(jù),。

　　（三）狠抓落實,，按時完成部門預(yù)算編制工作

　　部門預(yù)算編制工作時間緊,、任務(wù)重。各單位作為預(yù)算編制的責(zé)任主體,，應(yīng)高度重視,，精心組織，準(zhǔn)確把握預(yù)算編制的重點和要求,，對照上報要求按時完成預(yù)算編制的各項工作任務(wù),。按照本單位的實際情況，結(jié)合部門預(yù)算各項改革,，早編,、細(xì)編部門預(yù)算，確保2020年預(yù)算編制工作順利開展,。