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各預算單位：

　　現(xiàn)將《港口鎮(zhèn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。

　　 

　　 

　　中山市港口鎮(zhèn)人民政府辦公室

　　2019年10月23日

　　 

港口鎮(zhèn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度

　　 

　　第一章  總則

　　第一條  為規(guī)范我鎮(zhèn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用和管理,，保證固定資產(chǎn)的安全、完整,，根據(jù)財政部《行政單位固定資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）,、《事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）、《中山市市屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（中府〔2012〕122號）,、《中山市人民政府辦公室關于中山市鎮(zhèn)區(qū)公有企業(yè)改革工作的指導意見》（中府辦〔2016〕49號） 等有關規(guī)定,，結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況，制定本制度,。

　　第二條  本制度適用于我鎮(zhèn)黨政機關,、人大機關、行政機關及鎮(zhèn)屬事業(yè)單位,、社會團體等（以下統(tǒng)稱行政事業(yè)單位）的非經(jīng)營性固定資產(chǎn)管理活動,。

　　第三條  各單位固定資產(chǎn)管理的主要任務是：建立健全各項管理制度，合理配備并節(jié)約,、有效使用固定資產(chǎn),，提高固定資產(chǎn)使用效益，保障固定資產(chǎn)的安全和完整,。

　　第四條  固定資產(chǎn)管理堅持“統(tǒng)一領導,，分工負責，管用結(jié)合,，物盡其用”的原則,。主要內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用,、資產(chǎn)計價,、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)收益,、資產(chǎn)評估,、資產(chǎn)清查、產(chǎn)權糾紛調(diào)處,、資產(chǎn)登記及信息管理和資產(chǎn)監(jiān)督檢查與責任等,。

　　 

　　第二章  管理機構及職責

　　第五條  固定資產(chǎn)的管理實行統(tǒng)一領導、分級管理,、各司其職的管理機制,。各單位固定資產(chǎn)實物管理實行“誰使用,、誰管理、誰負責”的原則,。各單位要指定資產(chǎn)管理員,，負責固定資產(chǎn)實物管理工作。

　　第六條  財政分局是我鎮(zhèn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的職能部門,，對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)實行綜合管理,。其主要職責是：

　　（一）貫徹執(zhí)行上級有關固定資產(chǎn)管理的法律法規(guī)和政策，研究制定鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度及配備標準,；

　　（二）負責行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置,、盤盈等事項的審批，監(jiān)督管理行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)收益,；

　　（三）負責建立行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng),，完善信息化管理制度，通過信息化管理協(xié)調(diào)推進預算編制,、集中支付,、政府采購等系統(tǒng)銜接，對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)實施動態(tài)管理,；

　　（四）向鎮(zhèn)政府,、鎮(zhèn)人民代表大會和上級部門報告有關固定資產(chǎn)管理工作；

　　（五）鎮(zhèn)政府,、鎮(zhèn)人民代表大會或上級部門賦予的其他職責,。

　　第七條  成立港口鎮(zhèn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)處置工作小組，負責研究確定固定資產(chǎn)集中處置方案,、對我鎮(zhèn)行政事業(yè)單位非正常報廢,、損壞、盤虧的固定資產(chǎn)處置進行審核,。資產(chǎn)處置小組由黨政辦,、財政分局部門的同志組成。

　　第八條  各資產(chǎn)使用單位是本單位資產(chǎn)的直接管理單位,，單位負責人為資產(chǎn)管理的第一責任人,。資產(chǎn)管理員是資產(chǎn)管理的直接負責人，負責做好本單位資產(chǎn)的購入驗收,、存置,、使用、盤點,、報損,、調(diào)出等日常管理工作,，做好本單位資產(chǎn)的賬卡管理,、資產(chǎn)清查,、統(tǒng)計報告和日常監(jiān)督檢查工作。資產(chǎn)管理員具體職責如下：

　　（一）負責本單位固定資產(chǎn)的登記,、保管,、檢查、日常維修,、報廢等工作,，并根據(jù)每項資產(chǎn)的資產(chǎn)編號對本單位的固定資產(chǎn)張貼標簽，及時將固定資產(chǎn)的增減變動情況報送給財務人員,，進行相應的賬務處理,。

　　（二）負責做好本單位固定資產(chǎn)信息化系統(tǒng)管理工作，推動本單位固定資產(chǎn)信息化管理,；在部門預算工作中同步做好本單位固定資產(chǎn)的年度購置,、更新計劃。 

　　（三）負責對固定資產(chǎn)的日常管理,，定期核查固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀及保存位置,，對損壞的固定資產(chǎn)進行維護，對確實損壞不能使用的固定資產(chǎn)應根據(jù)有關報廢程序,，進行報廢處理,。

　　（四）負責每半年與財務人員核對固定資產(chǎn)臺賬，確保固定資產(chǎn)賬賬相符,、賬卡相符,、賬實相符。

　　（五）資產(chǎn)使用人員對所使用固定資產(chǎn)的完整承擔直接責任,，應維護好所使用固定資產(chǎn)的完好,，并積極協(xié)助資產(chǎn)管理員開展資產(chǎn)管理工作。

　　（六）接受財政分局的指導和監(jiān)督,，按要求報告本單位固定資產(chǎn)管理情況,。

　　 

　　第三章  固定資產(chǎn)的標準、分類及計價

　　第九條  本制度所述固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年,，單位價值在1000元以上（專用設備單位價值在1500元以上）,，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準,，但耐用時間在一年以上的大批同類物資,，如：家具用具類、圖書類等資產(chǎn),，也作為固定資產(chǎn)管理（批量資產(chǎn)由使用單位確定作為固定資產(chǎn)管理）,。

　　第十條  固定資產(chǎn)按實物形態(tài)可分為土地、房屋及構筑物；通用設備,；專用設備,；文物和陳列品；圖書檔案,；家具,、用具、裝具及動植物,；按經(jīng)濟用途可分為經(jīng)營性固定資產(chǎn),、周轉(zhuǎn)房、公租房和非經(jīng)營性固定資產(chǎn),。（本制度所指的固定資產(chǎn)如無特別說明,，則特指行政事業(yè)單位非經(jīng)營性固定資產(chǎn)；經(jīng)營性固定資產(chǎn)由鎮(zhèn)屬集體公司管理,，執(zhí)行其相關管理制度,。鎮(zhèn)屬集體公司需接受財政分局的指導和監(jiān)督，報告本單位國有資產(chǎn)管理情況,，承擔國有資產(chǎn)保值,、增值的責任。）

　　第十一條  對于其他使用周期相對較長的低值易耗品,，仍須自行建立臺賬供備查之用,。

　　第十二條  固定資產(chǎn)的計價是指以貨幣為計量單位來計量固定資產(chǎn)的價值。

　　（一）購入,、調(diào)入的固定資產(chǎn),，按實際支付的買價、調(diào)撥價以及運雜費,、保險費,、安裝費、車輛購置附加費等記賬,；

　　（二）自行建造的固定資產(chǎn),，按建造過程中實際發(fā)生的全部支出記賬；

　　（三）接受捐贈的固定資產(chǎn),，按照同類固定資產(chǎn)的市場價格或者有關憑證記賬,，接受捐贈固定資產(chǎn)時發(fā)生的相關費用應計入固定資產(chǎn)價值；

　　（四）無償調(diào)入固定資產(chǎn),，不能查明原值的,，按照估價入賬；

　　（五）盤盈的固定資產(chǎn),，按規(guī)定經(jīng)過資產(chǎn)評估的,，其成本按照評估價值確定,；未經(jīng)資產(chǎn)評估的，其成本按照重置成本確定,；

　　（六）已投入使用,，但尚未辦理移交手續(xù)的固定資產(chǎn)，可先按估價入賬,，待確定實際價值后，再進行調(diào)整,；

　　（七）用外幣進口的設備,，按報關進口當日的匯率折合成人民幣金額，再加上支付的關稅,、增值稅,、運費、海關手續(xù)費等計價入賬,；

　　（八）融資租入的固定資產(chǎn),，按租賃協(xié)議確定的設備價款、運雜費,、安裝費等記賬,。

　　 

　　第四章  固定資產(chǎn)的購置

　　第十三條  固定資產(chǎn)的購置應與預算管理相結(jié)合，與財政分局財務審批制度相結(jié)合,，與政府采購制度相結(jié)合,。固定資產(chǎn)的購置需嚴格按照市政府采購的相關程序辦理，辦理全程接受財政分局監(jiān)督,。

　　各部門應按實際需要提出采購申請,，對于辦公設備的購置，辦公設備的配備標準應符合最新的《中山市市屬行政事業(yè)單位辦公設備標準化配置管理辦法》要求,，當出現(xiàn)辦公設備配備數(shù)量低于標準的,、設備需要更新或其他特殊急需購置辦公設備的情況，可向單位領導提交購置固定資產(chǎn)申請報告,，依據(jù)審批程序并經(jīng)領導同意后方可進行采購,。對于專項設備和車輛的購置，必須嚴格按照年度預算執(zhí)行,，購買前先確定資產(chǎn)的技術指標要求,，經(jīng)領導審批通過后，方可進行政府采購,。

　　 

　　第五章  固定資產(chǎn)的日常管理

　　第十四條  固定資產(chǎn)的日常管理是指各單位在日常工作或業(yè)務活動中對所需及占用的固定資產(chǎn)實施不間斷的管理及核算,。包括從編制固定資產(chǎn)預算、購置,、驗收入庫,、登記入賬,、領用發(fā)出到維修保養(yǎng)、處置,、價值評估,、產(chǎn)權登記、報表分析等各個環(huán)節(jié)的實物管理和財務核算,。

　　第十五條  行政事業(yè)單位應建立嚴格的固定資產(chǎn)管理責任制,，定期清查盤點，每年應當盤點一次,，做到家底清楚,，賬、卡,、實相符,，并將固定資產(chǎn)管理責任落實到人。

　　第十六條  行政事業(yè)單位不得用固定資產(chǎn)對外擔保,、舉辦經(jīng)濟實體,，未經(jīng)批準不得將占有、使用的固定資產(chǎn)對外投資,、出租,、出借，法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的除外,。

　　第十七條  固定資產(chǎn)一般不外借,，特殊情況須憑借用單位申請文件，報單位負責人,、分管領導,、財政分局負責人、分管財政領導同意方可外借,。借出期限一般不超過半年,，如有損壞，使用單位應照價賠償,。行政事業(yè)單位應對本單位用于出租,、出借的固定資產(chǎn)實行專項管理，并在單位財務會計報告中對相關信息進行充分披露,。

　　 

　　第六章  固定資產(chǎn)的增加

　　第十八條  固定資產(chǎn)的增加包含購建,、內(nèi)部轉(zhuǎn)移（含鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位之間的轉(zhuǎn)移和單位內(nèi)部的轉(zhuǎn)移）、接收捐贈,、盤盈等,。各單位在發(fā)生固定資產(chǎn)增加的業(yè)務時，要及時辦理相應的登記入賬手續(xù),。

　　（一）購建的固定資產(chǎn)：按批復的年度預算計劃,，依據(jù)審批程序和權限,，按《采購管理辦法》執(zhí)行。采購程序完成后,，財務人員根據(jù)采購申請表,、質(zhì)量驗收報告登記固定資產(chǎn)臺賬。

　　（二）對鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位之間相互轉(zhuǎn)移的固定資產(chǎn),，由使用單位填寫“固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移單”（見附件1）,。

　　（三）對接受捐贈或公建配套的固定資產(chǎn)，由使用單位開具證明,、列出清單,、加蓋單位公章后由報賬員到鎮(zhèn)財政分局辦理登記、入賬手續(xù),。

　　（四）對盤盈的固定資產(chǎn)，由使用單位填寫“中山市港口鎮(zhèn)固定資產(chǎn)處置審批表”（見附件2）,，加蓋單位公章后交由報賬員到財政分局辦理登記,、入賬手續(xù)。使用單位須提供下列資料作為固定資產(chǎn)盤盈入賬的依據(jù)：

　　1.固定資產(chǎn)盤點表,；

　　2.使用保管人對于盤盈情況說明材料,；

　　3.盤盈固定資產(chǎn)的價值確定依據(jù)（比照同類或類似固定資產(chǎn)的市場價格或者有關憑據(jù)）；

　　4.單項或批量數(shù)額較大固定資產(chǎn)的盤盈,，難以取得價值確認依據(jù)的,，應當委托社會中介進行估價，出具估價報告,。

　　 

　　第七章  固定資產(chǎn)的處置

　　第十九條  固定資產(chǎn)處置是指行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)產(chǎn)權的轉(zhuǎn)移及核銷,，包括各類固定資產(chǎn)的無償調(diào)出、出售,、置換,、捐贈、報損,、盤虧及報廢等,。

　　第二十條  固定資產(chǎn)處置的程序：

　　（一）對正常報廢的固定資產(chǎn)，由使用單位填寫《中山市港口鎮(zhèn)固定資產(chǎn)處置審批表》,，報單位負責人,、分管領導審批和會計審核及財政分局負責人、財政分管領導審批,。

　　（二）對非正常報廢,、損壞、盤虧的固定資產(chǎn),，由使用單位填寫《中山市港口鎮(zhèn)固定資產(chǎn)處置審批表》,，提交至固定資產(chǎn)處置小組審核,，單品目原值在10萬元以上或單批次原值在30萬元以上的還需經(jīng)黨委會審議。簽批程序按本條第（一）點,。

　　（三）以下情況的固定資產(chǎn)處置,，需經(jīng)黨委會審議同意后報財政分局：

　　1．將國有資產(chǎn)調(diào)撥、捐贈給其他單位（含市級單位）,；

　　2．單位分立,、撤銷、合并,、改制,、隸屬關系改變等原因發(fā)生的資產(chǎn)產(chǎn)權或使用權轉(zhuǎn)移。

　　第二十一條  對審批后的固定資產(chǎn)的處置：

　　固定資產(chǎn)處置小組每年集中時間,、相對集中地方對辦妥報廢手續(xù)需清理的資產(chǎn)進行處置,，邀請三家以上的公司進行報價回收。處置后的殘值收入統(tǒng)一由財政分局上繳財政專戶,。單位收到資產(chǎn)處置批復后,，需及時辦理資產(chǎn)核銷手續(xù)及賬務處理。由于主觀故意或過失造成的損失,，應當責成當事人賠償并可追究其行政責任,；涉及保險索賠的，應當有保險理賠情況說明,。

　　第二十二條  單位國有資產(chǎn)處置收入屬于國家所有,，包括固定資產(chǎn)報廢、損壞,、盤虧,、出租所取得的收入或賠償金。按照政府非稅收入管理的規(guī)定,，實行“收支兩條線”管理,，納入部門預算統(tǒng)籌安排；行政事業(yè)單位要如實反映和收繳國有固定收益,，不得隱瞞,、截留、擠占,、坐支和挪用固定資產(chǎn)收益,，不得違反規(guī)定使用固定資產(chǎn)收益。

　　第二十三條  未經(jīng)允許和批準,，任何單位及個人不得違反規(guī)定和程序,，擅自對固定資產(chǎn)進行處置。

　　 

　　第八章  附 則

　　第二十四條  本制度適用于鎮(zhèn)屬各行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理,，各單位可根據(jù)本制度制定適合自身實際的管理制度,。

　　第二十五條  本制度自印發(fā)布之日起生效,，原《港口鎮(zhèn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》（中港府〔2012〕11號）同時廢止。

　　第二十六條  本制度由財政分局負責解釋,。

　　 

　　附件：1.中山市港口鎮(zhèn)固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移單

　　         2.中山市港口鎮(zhèn)固定資產(chǎn)處置審批表