各預(yù)算單位：

　　現(xiàn)將《港口鎮(zhèn)政府采購(gòu)管理制度》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　 

　　 

　　                      中山市港口鎮(zhèn)人民政府辦公室

　　                             2019年10月23日

　　 

港口鎮(zhèn)政府采購(gòu)管理制度

　　 

　　為規(guī)范我鎮(zhèn)政府采購(gòu)管理,，完善政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制,，提高采購(gòu)效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市2017年政府集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)的通知》(中府辦〔2016〕63號(hào)),、《關(guān)于調(diào)整中山市政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的通知》（中財(cái)采購(gòu)〔2017〕16號(hào)）等有關(guān)文件規(guī)定,，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定本制度,。

　　一,、政府采購(gòu)范圍和限額標(biāo)準(zhǔn)

　　國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金或與財(cái)政性資金無(wú)法分割采購(gòu)的非財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物,、工程和服務(wù)的,，依法實(shí)行政府采購(gòu)。我鎮(zhèn)政府采購(gòu)范圍和限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行市文件規(guī)定,，具體如下：

　　第一類項(xiàng)目：集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目品目,，不限金額。

　　第二類項(xiàng)目：部門集中采購(gòu)項(xiàng)目品目,，單項(xiàng)或批量采購(gòu)預(yù)算金額在限額標(biāo)準(zhǔn)以上,。

　　第三類項(xiàng)目：集中采購(gòu)目錄以外的項(xiàng)目，單項(xiàng)或批量采購(gòu)預(yù)算金額在限額標(biāo)準(zhǔn)以上,。

　　工程類和服務(wù)類項(xiàng)目預(yù)算中包含有通用類貨物的,，應(yīng)將相應(yīng)貨物剝離出來(lái)進(jìn)行采購(gòu)。

　　二,、政府采購(gòu)方式

　　（一）政府采購(gòu)方式：

　　1.第一類項(xiàng)目,，其品目執(zhí)行分類、適用情形,、采購(gòu)程序及管理要求等以市財(cái)政局年度實(shí)施方案和執(zhí)行文件為準(zhǔn),。

　　2.第二類和第三類項(xiàng)目，采購(gòu)單位可自行選擇委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu),，也可以委托政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理,。采購(gòu)預(yù)算金額未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)（與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）的,，按法定采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)；達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的,，按公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu),。

　　（二）政府采購(gòu)的特殊情形：

　　1.凡屬于市政府采購(gòu)中心管理范圍的項(xiàng)目，按照《關(guān)于中山市政府采購(gòu)中心正式運(yùn)作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（中財(cái)采購(gòu)〔2016〕4號(hào)）執(zhí)行,。

　　2.凡屬于省中介服務(wù)超市管理范圍的項(xiàng)目,，按照《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施〈廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理暫行辦法〉的函》（中山政務(wù)函〔2019〕2號(hào)）執(zhí)行。

　　3.工程類項(xiàng)目,、與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備,、材料等貨物的采購(gòu)以及中介服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)，管理程序按照《港口鎮(zhèn)財(cái)政投資項(xiàng)目管理辦法》執(zhí)行,。

　　 三,、政府采購(gòu)預(yù)算、計(jì)劃和合同管理

　　（一）采購(gòu)計(jì)劃的審批和備案

　　政府采購(gòu)必須按照經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行,。項(xiàng)目采購(gòu)前,，采購(gòu)單位根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算填寫《采購(gòu)計(jì)劃》，按流程審批通過(guò)后,，報(bào)財(cái)政分局備案,。

　　（二）采購(gòu)合同的公示和備案

　　采購(gòu)單位自采購(gòu)合同（包括補(bǔ)充合同）簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，將采購(gòu)合同在廣東省政府采購(gòu)網(wǎng)進(jìn)行公開和備案,。

　　（三）驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的公示和備案

　　采購(gòu)單位在完成驗(yàn)收手續(xù)后,，將驗(yàn)收結(jié)果在廣東省政府采購(gòu)網(wǎng)進(jìn)行公開和備案。

　　四,、政府采購(gòu)管理程序

　　（一）申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃

　　1.采購(gòu)單位填寫《采購(gòu)計(jì)劃》《港口鎮(zhèn)政府采購(gòu)申請(qǐng)表》（5萬(wàn)元以上項(xiàng)目）,，連同采購(gòu)清單、用戶需求書（委托招標(biāo)項(xiàng)目）,、黨委會(huì)會(huì)議紀(jì)要（100萬(wàn)元以上的預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目或10萬(wàn)元以上的新增項(xiàng)目）等資料,，報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審批同意，報(bào)財(cái)政分局按程序辦理后組織采購(gòu),。

　　2.采購(gòu)預(yù)算金額在5萬(wàn)元以上項(xiàng)目,，采購(gòu)單位還需提交下列預(yù)算價(jià)證明材料之一：

　　（1）中介預(yù)算報(bào)告書（有計(jì)價(jià)定額的按定額計(jì)價(jià)，并經(jīng)財(cái)政分局前置審核）,；

　　（2）項(xiàng)目預(yù)算的證明文件（如收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、上級(jí)文件）,；

　　（3）項(xiàng)目預(yù)算的測(cè)算材料,；

　　（4）電商之間或電商與實(shí)體供應(yīng)商之間的比價(jià)材料；

　　（5）向三家以上沒有關(guān)聯(lián)性的供應(yīng)商詢價(jià)的資料及集體研究確定采購(gòu)數(shù)量和單價(jià)的資料,。

　　3.貨物類項(xiàng)目采購(gòu)單價(jià)超過(guò)市資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的,，采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明原因,，報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意。

　　4.服務(wù)類項(xiàng)目合同履行期限原則上不超過(guò)3年,。

　　5.中介服務(wù)項(xiàng)目原則上按不高于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的80%計(jì)費(fèi),。

　　6.采購(gòu)預(yù)算金額在5萬(wàn)元以上的單獨(dú)裝修修繕工程，采用定點(diǎn)采購(gòu)中的議價(jià)方式進(jìn)行采購(gòu)的,，采購(gòu)上限值按中介預(yù)算價(jià)下浮14%（即中建通〔2013〕170號(hào)文裝飾工程項(xiàng)目上限值和警戒值的平均值）設(shè)置,。如因工程特殊情況（工程復(fù)雜、施工難度大,、時(shí)間緊迫等因素）,，取平均值難以實(shí)施，確需在8%~14%范圍內(nèi)調(diào)整下浮率的,，采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明原因,，報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意。

　　（二）組織采購(gòu)

　　1.第一類項(xiàng)目,，采購(gòu)預(yù)算金額在5萬(wàn)元以下的,，采購(gòu)單位將《采購(gòu)計(jì)劃》等資料報(bào)財(cái)政分局備案，并錄入廣東省政府采購(gòu)網(wǎng)公示后,，自行通過(guò)廣東省政府采購(gòu)網(wǎng)進(jìn)行采購(gòu),；采購(gòu)預(yù)算金額在5萬(wàn)元以上的，采購(gòu)單位將采購(gòu)資料報(bào)財(cái)政分局,，《港口鎮(zhèn)政府采購(gòu)申請(qǐng)表》經(jīng)財(cái)政分局審核,、財(cái)政分管領(lǐng)導(dǎo)審批，且《采購(gòu)計(jì)劃》經(jīng)財(cái)政分局備案后,，采購(gòu)單位將《采購(gòu)計(jì)劃》錄入廣東省政府采購(gòu)網(wǎng)公示,，采購(gòu)預(yù)算金額未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，自行通過(guò)廣東省政府采購(gòu)網(wǎng)進(jìn)行采購(gòu),，達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的,，委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)。

　　2.第二類和第三類項(xiàng)目,，采購(gòu)單位將采購(gòu)資料報(bào)財(cái)政分局,，《港口鎮(zhèn)政府采購(gòu)申請(qǐng)表》經(jīng)財(cái)政分局審核、財(cái)政分管領(lǐng)導(dǎo)審批,，且《采購(gòu)計(jì)劃》經(jīng)財(cái)政分局備案后,，采購(gòu)單位將《采購(gòu)計(jì)劃》錄入廣東省政府采購(gòu)網(wǎng)公示，委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu),。

　　（三）確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商和訂立合同

　　根據(jù)采購(gòu)方式,，由采購(gòu)單位依法依規(guī)確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商和訂立采購(gòu)合同。

　　采購(gòu)合同履行中,，采購(gòu)單位需追加合同標(biāo)的相同的貨物,、工程或者服務(wù)的,，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商簽訂補(bǔ)充合同,，但所有補(bǔ)充合同的采購(gòu)金額不應(yīng)超過(guò)原合同采購(gòu)金額的10%,。

　　（四）組織驗(yàn)收

　　采購(gòu)單位要在采購(gòu)項(xiàng)目完成時(shí)做好質(zhì)量驗(yàn)收工作，并按實(shí)際完成情況填寫《港口鎮(zhèn)政府采購(gòu)質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及付款申請(qǐng)表》,。服務(wù)類項(xiàng)目由采購(gòu)單位負(fù)責(zé)人組成驗(yàn)收小組,，根據(jù)采購(gòu)合同、采購(gòu)文件要求組織驗(yàn)收,；貨物類項(xiàng)目的驗(yàn)收遵循以下規(guī)定：

項(xiàng)目類型		驗(yàn)收方式	驗(yàn)收資料
常規(guī)貨物	100萬(wàn)元以下	由采購(gòu)單位負(fù)責(zé)人組成驗(yàn)收小組自行組織驗(yàn)收,。	對(duì)應(yīng)采購(gòu)合同、招標(biāo)文件,、投標(biāo)文件（包括投標(biāo)樣品）的詳細(xì)貨物驗(yàn)收清單,、出廠合格證、驗(yàn)收相片等,。（驗(yàn)收清單需由參加驗(yàn)收人員簽名確認(rèn)并加蓋驗(yàn)收單位公章）,。
	100萬(wàn)元以上	由采購(gòu)單位負(fù)責(zé)人及涉及相關(guān)部門人員組成驗(yàn)收小組組織驗(yàn)收。
專業(yè)設(shè)備	5萬(wàn)元以下	由采購(gòu)單位負(fù)責(zé)人組成驗(yàn)收小組自行組織驗(yàn)收,。
	5萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下	由采購(gòu)單位負(fù)責(zé)人及涉及相關(guān)部門人員組成驗(yàn)收小組組織驗(yàn)收,。
	100萬(wàn)元以上	由采購(gòu)單位負(fù)責(zé)人及涉及相關(guān)部門人員組成驗(yàn)收小組組織驗(yàn)收，采購(gòu)單位可邀請(qǐng)專家或國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收,。

　　驗(yàn)收結(jié)束后,，采購(gòu)單位應(yīng)將驗(yàn)收?qǐng)?bào)告在廣東省政府采購(gòu)網(wǎng)進(jìn)行公開和備案，并將采購(gòu)和實(shí)施過(guò)程中的所有文件資料存檔,，以備查閱和審計(jì),。

　　（五）付款

　　財(cái)務(wù)報(bào)銷時(shí)，采購(gòu)金額在5萬(wàn)元以下的項(xiàng)目,，采購(gòu)單位提交《采購(gòu)計(jì)劃》,、采購(gòu)合同、驗(yàn)收資料（包括驗(yàn)收?qǐng)?bào)告上傳廣東省政府采購(gòu)網(wǎng)驗(yàn)收“通過(guò)”的公示的截圖）,、《港口鎮(zhèn)政府采購(gòu)質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及付款申請(qǐng)表》和發(fā)票等相關(guān)資料進(jìn)行報(bào)銷,；5萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，采購(gòu)單位提交《采購(gòu)計(jì)劃》,、《港口鎮(zhèn)政府采購(gòu)申請(qǐng)表》,、預(yù)算價(jià)證明材料、中標(biāo)（成交）通知書（委托采購(gòu)項(xiàng)目需提供）,、采購(gòu)合同,、驗(yàn)收資料（包括驗(yàn)收?qǐng)?bào)告上傳廣東省政府采購(gòu)網(wǎng)驗(yàn)收“通過(guò)”的公示的截圖）、《港口鎮(zhèn)政府采購(gòu)質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及付款申請(qǐng)表》和發(fā)票等資料進(jìn)行報(bào)銷,，并復(fù)印一套交財(cái)政分局檔案管理員歸檔,。

　　五、有關(guān)要求

　　1.采購(gòu)單位應(yīng)切實(shí)履行主體責(zé)任,，梳理和評(píng)估本單位采購(gòu)執(zhí)行中的風(fēng)險(xiǎn),，明確標(biāo)準(zhǔn)化工作要求和防控措施，完善內(nèi)部控制管理制度,，建立內(nèi)部控制體系,。

　　2.采購(gòu)單位應(yīng)依法組織履約驗(yàn)收工作，建立健全驗(yàn)收制度,，嚴(yán)格落實(shí)履約驗(yàn)收責(zé)任,，對(duì)采購(gòu)結(jié)果負(fù)責(zé)。

　　3.采購(gòu)單位應(yīng)按政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定做好采購(gòu)計(jì)劃備案,、合同備案和全流程信息公開等相關(guān)工作,。

　　4.未達(dá)到采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目，由采購(gòu)單位自行采購(gòu),，自行采購(gòu)的管理程序可參照《港口鎮(zhèn)自行采購(gòu)項(xiàng)目管理的指導(dǎo)意見》,。

　　六、附則

　　1.本制度中“以上”含本數(shù),，“以下”不含本數(shù),。

　　2.本制度所稱政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，是指集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以外,，依法通過(guò)“廣東省政府采購(gòu)網(wǎng)”進(jìn)行代理機(jī)構(gòu)名錄登記,，并在中山市行政區(qū)域內(nèi)從事政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)。

　　3.本制度自印發(fā)之日起執(zhí)行,，原《港口鎮(zhèn)政府采購(gòu)管理實(shí)施方案》（中港府辦〔2018〕61號(hào)）同時(shí)廢止,。

　　3.以上條款與國(guó)家、省,、市相關(guān)法律法規(guī)政策相抵觸時(shí),，以相關(guān)法律法規(guī)政策為準(zhǔn)。

　　4.本制度由財(cái)政分局負(fù)責(zé)解釋,。