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各村（社區(qū)）,、有關(guān)單位：

　　《港口鎮(zhèn)違法建設(shè)專項治理工作實施方案》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

中山市港口鎮(zhèn)人民政府辦公室

2020年4月30日

港口鎮(zhèn)違法建設(shè)專項治理工作實施方案

　　根據(jù)《中山市人民政府關(guān)于打好違法建設(shè)治理攻堅仗的實施意見》（中府函〔2020〕49號）和市城管委《2020年違法建設(shè)治理“藍箭Ⅲ”專項行動工作方案》精神,，為走好重振虎威實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展之路打好堅實基礎(chǔ)，結(jié)合我鎮(zhèn)實際,，制定本實施方案,。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中全會精神,，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示精神精神,，牢固堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，保障城市規(guī)劃有序?qū)嵤?，聚焦違法建設(shè)治理重點難點問題，以堅決遏制新增違法建設(shè)為基礎(chǔ),，加快消化存量違法建設(shè)為重點,，重拳出擊，攻堅克難,，結(jié)合港口鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境提升工程,、黑臭水體整治攻堅、清“四亂”及美麗田園建設(shè),，確保港口鎮(zhèn)違法建設(shè)治理形勢得到根本好轉(zhuǎn),，為我鎮(zhèn)推進粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要的實施和建設(shè)“創(chuàng)新和美港口?精品主城新區(qū)”工作提供重要支撐。

　　二,、總體目標(biāo)

　　各職能部門,、各社區(qū)共同研討違法建設(shè)治理目標(biāo),、治理范圍、職責(zé)分工,、摸底排查,、源頭防控、存量治理,、聯(lián)動執(zhí)法,、綜合監(jiān)管、責(zé)任追究等相關(guān)事項,；加強法律法規(guī)宣傳教育,；建立健全違法建設(shè)治理長效監(jiān)管工作機制。

　　三,、組織機構(gòu)

　　成立港口鎮(zhèn)違法建設(shè)專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。

　　組  長：梁戰(zhàn)文（黨委副書記、鎮(zhèn)長）

　　副組長：何大慶（黨委委員,、副鎮(zhèn)長）,、蘇銳賢（副鎮(zhèn)長、綜合行政執(zhí)法局局長）

　　成  員：監(jiān)察室,、綜治維穩(wěn)辦,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作局、港口水利所,、大南水利所,、城管執(zhí)法分局、交通運輸分局,、生態(tài)環(huán)境分局,、應(yīng)急管理分局、住建局,、公安分局,、市場監(jiān)管分局、自然資源局第一分局港口辦事點,、供水公司,、供電分局、各物業(yè)管理公司,、各村（社區(qū)）及其他相關(guān)部門,。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在城管執(zhí)法分局,，辦公室主任鄭鞏（兼任）,。辦公室負責(zé)違法建設(shè)治理工作的組織實施和督查指導(dǎo)。辦公室內(nèi)設(shè)巡查督導(dǎo)小組（暫定9人,，后續(xù)增加至20人）,，暫由農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作局派員管理,。巡查督導(dǎo)小組每日對轄內(nèi)違法用地及違法建設(shè)問題進行動態(tài)巡查，制定巡查整改臺賬,，做到及時發(fā)現(xiàn),、及時上報、及時制止,，對屢次勸導(dǎo)整改無果,、不配合整改、偷建搶建的,，報領(lǐng)導(dǎo)小組研究實施強制拆除,。

　　四、治理重點

　　1．嚴(yán)重影響公共安全的,。包括占用消防和防空防災(zāi)搶險應(yīng)急通道,，影響河道行洪或存在嚴(yán)重安全隱患的違法建設(shè)、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置,、存在嚴(yán)重安全隱患的戶外廣告,，以及其他違反《中山市戶外廣告管理辦法》有關(guān)規(guī)定的戶外廣告。

　　2．嚴(yán)重影響人居環(huán)境的,。包括影響“三舊”改造,、城中村改造、棚戶區(qū)改造和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治（田間窩棚治理等）以及占用道路,、綠地,、廣場等公共空間或小區(qū)業(yè)主共有場地的違法建設(shè)。

　　3．嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境的,。包括占用風(fēng)景名勝區(qū),、自然保護區(qū)、水源保護區(qū),、河涌,、公園、濕地,、灘涂以及其他對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重污染或影響的違法建設(shè),。

　　4．嚴(yán)重影響發(fā)展環(huán)境的,。包括高速公路,、軌道交通、供水,、供電,、供油、供氣,、通信,、工業(yè)管道等公共基礎(chǔ)設(shè)施用地以及在已征土地上搶建,、加建，嚴(yán)重影響重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點項目落地的違法建設(shè),。

　　5．嚴(yán)重影響社會治理的,。包括超高、超大,、占用耕地,，違法集資建設(shè)、違規(guī)建設(shè)出售小產(chǎn)權(quán)房,，以及涉黑涉惡,、頂風(fēng)搶建等違法性質(zhì)嚴(yán)重、社會影響惡劣,、嚴(yán)重影響社會治安綜合治理的違法建設(shè)（以下簡稱“五重點”）,。

　　五、職責(zé)分工

　　1．綜治維穩(wěn)辦：負責(zé)審核清拆方案,，評估強拆存在的維穩(wěn)風(fēng)險,，減低清拆過程中發(fā)生突發(fā)事件的幾率。負責(zé)協(xié)調(diào)司法所審核違法建設(shè)專項治理工作中涉及法律責(zé)任問題,。

　　2．自然資源局第一分局對接組：負責(zé)查處自然資源違法案件,，督導(dǎo)各村（社區(qū)）落實屬地責(zé)任，加強自然資源違法案件查處力度,，定期跟蹤抽查整治情況,。建立臺賬，為領(lǐng)導(dǎo)小組開展督導(dǎo)考核和啟動問責(zé)提供材料和數(shù)據(jù),。加強規(guī)劃報建監(jiān)督審查,，加強建設(shè)項目批后監(jiān)管和動態(tài)巡查，對發(fā)現(xiàn)涉嫌城鄉(xiāng)規(guī)劃類違法建設(shè)的,，及時移送城管執(zhí)法部門跟進,。配合城管執(zhí)法部門，出具城鄉(xiāng)規(guī)劃類違法建設(shè)規(guī)劃界定意見,。根據(jù)城管執(zhí)法部門函告,，對涉及違法建設(shè)的不動產(chǎn)凍結(jié)或中止辦理初始登記、轉(zhuǎn)移登記,、變更登記,、抵押登記等業(yè)務(wù)。

　　3．住建局：履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任,，發(fā)現(xiàn)涉嫌城鄉(xiāng)規(guī)劃類違法建設(shè)行為的,，及時移交城管執(zhí)法部門跟進。對住宅小區(qū)發(fā)生的違法建設(shè)行為,，物業(yè)服務(wù)企業(yè)不履行勸阻,、制止義務(wù)的,，不積極配合相關(guān)部門查處違法建設(shè)行為的，嚴(yán)格按照《中山市物業(yè)服務(wù)行業(yè)誠信管理辦法（試行）》及《中山市物業(yè)服務(wù)行業(yè)誠信行為記分辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定對物業(yè)公司進行處理,。根據(jù)城管執(zhí)法部門函告,，協(xié)助其對涉及違法建設(shè)的不動產(chǎn)限制辦理網(wǎng)簽備案等業(yè)務(wù)。

　　4．城管執(zhí)法分局：牽頭開展全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃類違法建設(shè)治理工作,，建立案件臺賬明細,。督導(dǎo)各村（社區(qū)）落實違法建設(shè)治理屬地責(zé)任。查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的違法建設(shè),，加大巡查力度,，及時制止查處建設(shè)用地范圍內(nèi)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證（鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證）或者未經(jīng)批準(zhǔn)進行臨時建設(shè)的行為。根據(jù)工作需要將涉及違法建設(shè)的房產(chǎn)資料和違建情況報市自然資源局,。根據(jù)工作需要將涉及違法建設(shè)的房產(chǎn)資料和違建情況報中山銀保監(jiān)分局,、中國人民銀行中山市中心支行。及時將從事違法建設(shè)且不履行行政處罰決定的當(dāng)事人的行政處罰信息錄入至中山市公共信用信息管理系統(tǒng),。

　　5．生態(tài)環(huán)境分局,、交通分局、水利部門,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、應(yīng)急管理分局：嚴(yán)格履行職責(zé)，結(jié)合我鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境及黑臭水體整治提升工程,，及全市河長暨“清四亂”“五清”工作電視電話會議精神的要求,，對職責(zé)范圍內(nèi)違反相關(guān)法律法規(guī)的違法建設(shè)依法進行查處。同時,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)對已作處理的違法建設(shè)用地進行復(fù)耕復(fù)墾,，按要求制定土地復(fù)耕復(fù)墾方案，并實施整改,；應(yīng)急管理分局配合鎮(zhèn)區(qū)對違反安全生產(chǎn)等有關(guān)法律法規(guī)的違法建設(shè)進行查處,。

　　6．公安分局：負責(zé)配合協(xié)助有關(guān)部門調(diào)查、制止和查處違法建設(shè)行為,，對違法建設(shè)治理過程中煽動鬧事,、撕毀查封封條、暴力抗法,、組織策劃群體性上訪等阻撓違建治理的行為進行查處,；及時查處包庇違建、涉黑涉惡等行為,。

　　7．供電,、供水部門：負責(zé)嚴(yán)把供水供電開戶審查關(guān)，對提供的用電地址物業(yè)權(quán)屬證明資料,、有效房產(chǎn)證明資料等不符合規(guī)定的,，嚴(yán)禁供水供電。加大對竊水竊電行為的巡查監(jiān)督執(zhí)法力度,。積極配合違法建設(shè)治理工作,，接到相關(guān)部門函告的，應(yīng)兩個工作日內(nèi)現(xiàn)場核查,，對已供水供電的,，必須積極配合停止供水供電，涉嫌竊水竊電的,，依法查處或向公安機關(guān)舉報,。

　　8．村（社區(qū)）：按照屬地負責(zé)原則，對轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)查處工作負全面責(zé)任,。配合巡查督導(dǎo)小組建立聯(lián)合巡查防范機制,，劃分責(zé)任區(qū)，實行網(wǎng)格化巡查監(jiān)管,，堅決遏制新增違法建設(shè)行為,，確保將違法建設(shè)制止在萌芽狀態(tài)。配合相關(guān)部門依法逐步妥善解決歷史遺留問題,。認(rèn)真把好租賃合同關(guān),，嚴(yán)禁在農(nóng)用地亂搭亂建、地面硬底化或亂堆填土等,，如有發(fā)現(xiàn)立即制止,，并責(zé)令當(dāng)事人拆除搭建物、恢復(fù)原狀或復(fù)耕復(fù)綠,，完成整改后兩個工作日內(nèi)書面報告領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。

　　六、工作措施

　　違法建設(shè)專項治理工作自2020年3月1日起至長期,。

　　（一）動員部署（2020年3月1日至4月10日）

　　1．建立治理違法建設(shè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),，制定詳細的行動方案，確立工作總目標(biāo),，明確各部門,、各村（社區(qū)）職責(zé)，下達各單位具體任務(wù)和要求,。

　　2．充分利用簡報,、信息和新聞傳媒、微信公眾號等多種形式,，積極開展違法建設(shè)治理相關(guān)法律法規(guī)集中宣傳教育活動,，及時報道違法建設(shè)治理行動的推進情況和治理成效；公開曝光典型案例，廣泛宣傳違法建設(shè)的危害性,，強調(diào)違法建設(shè)治理工作的重要性和必要性,，營造全民參與違法建設(shè)治理的良好社會氛圍。

　　（二）實施治理（2020年4月11日至長期）

　　1．調(diào)查摸底,。進一步健全完善違法建設(shè)綜合治理工作責(zé)任制,，層層分解，落實排查,、監(jiān)管,、查處、拆除等工作責(zé)任,。全面排查,、摸清轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)情況，重點排查“五重點”違法建設(shè),，建立臺賬,，形成存量違法建筑清單。

　　2．強力整治,。各部門,、各村（社區(qū)）按照鎮(zhèn)違法建設(shè)專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，全力落實違法建設(shè)的治理工作,，重點落實群眾投訴舉報,、12345轉(zhuǎn)辦、市領(lǐng)導(dǎo)交辦等案件,，在立案查處,、依法拆除時，積極動員,、勸導(dǎo)當(dāng)事人限期自行整改或拆除,，對自行拆除確有困難的，可根據(jù)當(dāng)事人的申請,，配合幫助實施拆除,。對執(zhí)法程序已完成，當(dāng)事人仍未履行處罰決定的,，要堅決強制執(zhí)行,。涉及罰款的，申請人民法院強制執(zhí)行,；涉及拆除的,，依法組織實施強制拆除；涉及無法拆除的,，按照有關(guān)規(guī)定沒收實物或違法收入,，可并處罰款,。

　　3．各部門、各村（社區(qū)）要把投訴舉報作為開展違法建設(shè)治理工作的重要手段,結(jié)合12345政務(wù)服務(wù)熱線,、城管通,、投訴電話的平臺，鼓勵廣大市民投訴舉報正在實施違法建設(shè)的行為,，通過鼓勵投訴,，加強舉報案件查處,積極推進建立治理違法建設(shè)群防群治的良好局面,。

　　（三）總結(jié)鞏固（每年12月）

　　各部門,、各村（社區(qū)）要每年總結(jié)違法建設(shè)治理工作的開展情況，推廣有效做法,，及時查缺補漏,，鞏固擴大整治行動成果，不斷完善防控網(wǎng)絡(luò)和快速反應(yīng)機制,，實現(xiàn)巡查監(jiān)管全覆蓋,，治理工作無死角。

　　七,、考核機制

　　鎮(zhèn)政府每年對相關(guān)責(zé)任單位開展違法建設(shè)防控治理工作進行考核,，年終進行加總平均得出年度考核分?jǐn)?shù)。年度考核結(jié)果將列入相關(guān)責(zé)任單位年度實績考核內(nèi)容,，并根據(jù)考核結(jié)果進行獎懲,。

　　八、責(zé)任追究

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對各責(zé)任單位開展違法建設(shè)治理工作的監(jiān)督檢查力度,。在開展違法建設(shè)治理過程中,，發(fā)現(xiàn)有大面積違法建設(shè)、違法集資,、涉黑涉惡行為,、政府部門工作人員或其他組織和個人收錢放任或包庇違建、充當(dāng)違法建設(shè)“保護傘”的,，應(yīng)將線索及時報送鎮(zhèn)掃黑辦,；發(fā)現(xiàn)黨員干部、國家機關(guān)及其工作人員參與違法建設(shè),、買賣違法建筑或為違法建設(shè)辦理,、出具相關(guān)審批手續(xù)的，相關(guān)部門應(yīng)將違法違規(guī)線索移交監(jiān)察室處理,。

　　九,、工作要求

　　（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，形成治理合力,。各部門,、各社區(qū)要高度重視違法建設(shè)治理工作,，認(rèn)真研究部署，按職能要求認(rèn)真組織實施,。單位領(lǐng)導(dǎo)要親自研究部署,，協(xié)調(diào)跟進和督促推動。要落實違法建設(shè)工作的主體責(zé)任,對違法建設(shè)行為要早發(fā)現(xiàn),，早查處,。

　　（二）提高政治站位，加強協(xié)調(diào)配合,。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)工作需要不定期組織成員單位召開違法建設(shè)聯(lián)席工作會議,，協(xié)調(diào)解決違法建設(shè)治理過程中遇到的問題，各部門,、各村（社區(qū)）要密切配合,，形成合力，共同協(xié)作履行違法建設(shè)專項治理的工作任務(wù),。

　　（三）掌握動態(tài),，落實信息統(tǒng)計。各部門,、各村（社區(qū)）要定期向城管和執(zhí)法分局報送違法建設(shè)治理工作數(shù)據(jù),，鎮(zhèn)城管執(zhí)法分局要及時總結(jié)違法建設(shè)治理工作的經(jīng)驗做法、典型成效,，定期上報違法建設(shè)治理工作情況,。