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各村（社區(qū)）、有關(guān)單位：

　　《港口鎮(zhèn)非法占用岸線專項(xiàng)整治工作方案》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　中山市港口鎮(zhèn)黨政綜合辦公室

　　2021年3月29日

港口鎮(zhèn)非法占用岸線專項(xiàng)整治工作方案

　　為有效遏制和嚴(yán)厲打擊岸線亂象,，切實(shí)維護(hù)公共利益,，根據(jù)市政府工作部署，按照《中山市非法占用岸線專項(xiàng)整治工作方案》要求,，決定集中開展非法占用岸線專項(xiàng)整治工作,。結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定本方案,。

　　一,、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),，根據(jù)市政府相關(guān)工作安排,，全面開展非法占用岸線整治工作，加強(qiáng)岸線管理保護(hù),，維護(hù)好我鎮(zhèn)林濕地生態(tài)系統(tǒng)及水資源,，為中山守護(hù)好碧水藍(lán)天凈土，為未來發(fā)展預(yù)留寶貴戰(zhàn)略資源,。

　　（二）整治范圍,。重點(diǎn)針對(duì)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)砂石場(chǎng)、攪拌站等非法占用岸線行為進(jìn)行整治,。河道管理范圍內(nèi)為涉水類,，河道管理范圍外為非涉水類。

　　（三）工作原則,。一是建立“誰主管誰負(fù)責(zé),、聯(lián)合執(zhí)法”整治工作機(jī)制；二是按照“清理一批,、關(guān)停一批,、搬遷一批、規(guī)范一批”原則進(jìn)行分類整治,。

　　（四）工作目標(biāo),。摸清全鎮(zhèn)范圍非法占用岸線情況，依法依規(guī)開展清理整治工作,，消除非法侵占岸線現(xiàn)象,，努力促進(jìn)岸線管理規(guī)范有序，城鎮(zhèn)環(huán)境持續(xù)改善,。

　　二,、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）全面摸底調(diào)查，做好前期準(zhǔn)備

　　1．全面落實(shí)摸底調(diào)查工作,。各村（社區(qū)）負(fù)責(zé)調(diào)查轄區(qū)內(nèi)非法占用岸線情況,，填寫《中山市非法占用岸線情況統(tǒng)計(jì)表》。城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭,，聯(lián)合水務(wù)事務(wù)中心對(duì)轄區(qū)內(nèi)涉水類砂石場(chǎng),、攪拌站等占用岸線情況進(jìn)行核實(shí)；聯(lián)合市自然資源局第一分局對(duì)非涉水類砂石場(chǎng),、攪拌站等占用轄區(qū)內(nèi)土地情況進(jìn)行核實(shí),，形成具體工作臺(tái)賬，為后續(xù)執(zhí)法整治提供翔實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料,。

　　2．做好前期準(zhǔn)備動(dòng)員工作,。由城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，聯(lián)合綜合行政執(zhí)法局,、水務(wù)事務(wù)中心,、各村（社區(qū)）與砂石場(chǎng),、攪拌站等經(jīng)營(yíng)者召開動(dòng)員座談會(huì)，宣傳整治工作的重要性和必要性,，爭(zhēng)取經(jīng)營(yíng)者的理解、支持和配合,。引導(dǎo),、鼓勵(lì)占用岸線的砂石場(chǎng)、攪拌站等自行關(guān)?；虬徇w,，并對(duì)其所有物料按“只出不進(jìn)”的原則，逐步清空存量,。場(chǎng)地設(shè)置管制措施,，加強(qiáng)監(jiān)管。

　　（二）分類組織實(shí)施,，有序開展整治

　　1．除定向保障市重大基礎(chǔ)設(shè)施和公益公建項(xiàng)目以外,，不在現(xiàn)行規(guī)劃內(nèi)的砂石場(chǎng)、攪拌站等全部清理,。城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭,，聯(lián)合綜合執(zhí)法局、水務(wù)事務(wù)中心針對(duì)涉水類砂石場(chǎng),、攪拌站等,，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及《中山市河道管理范圍砂石場(chǎng)物料堆放場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃》《中山市促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用規(guī)劃》等規(guī)劃，責(zé)令停止違法行為,，要求在限期內(nèi)自行清理,、拆除，限期內(nèi)不自行履行的,，按法律程序予以立案查處,，依法清理、拆除,。在此次專項(xiàng)行動(dòng)中,，對(duì)占用岸線的配套設(shè)施（吊機(jī)、真空吸管,、輸送帶,、洗砂設(shè)施、臨時(shí)靠船設(shè)施等）,，如違反相關(guān)法律法規(guī),，一并查處。涉及違法建筑的,，予以拆除,。對(duì)于非法占用岸線碼頭,、非涉水類攪拌站、非涉水類砂石場(chǎng)依法查處清理,。

　　2．對(duì)于符合規(guī)劃但存在手續(xù)問題的砂石場(chǎng),、攪拌站等，責(zé)令關(guān)停整改,。城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、綜合執(zhí)法局、水務(wù)事務(wù)中心等部門要加強(qiáng)溝通,，積極聯(lián)動(dòng),，對(duì)符合規(guī)劃的砂石場(chǎng)、攪拌站等進(jìn)行梳理,，重點(diǎn)檢查是否存在未辦證,、證照過期及手續(xù)不全等情況，由城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、水務(wù)事務(wù)中心,，責(zé)令其先停業(yè)整頓，督促責(zé)任人依法限期補(bǔ)辦手續(xù),，待完善手續(xù)后方能繼續(xù)經(jīng)營(yíng),。對(duì)于定向保障市重大基礎(chǔ)設(shè)施和公益公建項(xiàng)目的砂石場(chǎng)、攪拌站,，經(jīng)審核同意后,，報(bào)市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局依法按權(quán)限審批（涉水類須市水務(wù)局審查通過防洪評(píng)估報(bào)告）,。逾期不補(bǔ)辦或者補(bǔ)辦未被批準(zhǔn)的,，責(zé)令限期清理、拆除,。

　　3．對(duì)于符合規(guī)劃但不符合城市發(fā)展的,，開展引導(dǎo)搬遷工作。城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、綜合執(zhí)法局,、水務(wù)事務(wù)中心等部門按照市統(tǒng)籌砂石場(chǎng)、攪拌站等規(guī)劃布點(diǎn),，銜接好城市規(guī)劃及水源保護(hù)區(qū)規(guī)劃,。對(duì)不符合城市發(fā)展規(guī)劃的，做好溝通落實(shí),，合理引導(dǎo)企業(yè)關(guān)停,、轉(zhuǎn)型或異地搬遷。

　　4．對(duì)于符合規(guī)劃且證照齊全的砂石場(chǎng),、攪拌站等,，規(guī)范利用岸線資源,。各職能部門要加大巡查力度，確保依法依規(guī)經(jīng)營(yíng),。水務(wù)事務(wù)中心督促已取得《河道管理范圍存放物料批準(zhǔn)證》的砂石場(chǎng)設(shè)置堆放邊界標(biāo)識(shí),，統(tǒng)一管理，嚴(yán)厲查處超高,、超范圍堆放等超越行政許可范圍行為,。城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局規(guī)范攪拌站資質(zhì)管理和質(zhì)量體系管理，利用巡查,、抽查等形式,，確保產(chǎn)品從源頭到使用有證可查,；負(fù)責(zé)規(guī)范港口碼頭及港口設(shè)施的使用,，對(duì)非法碼頭進(jìn)行查處。綜合行政執(zhí)法局對(duì)砂石場(chǎng),、攪拌站等定期核查是否存在生活污水排放設(shè)施等,，按照相關(guān)法律法規(guī)及要求進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)督促各相關(guān)部門落實(shí)揚(yáng)塵防治措施,，抑止揚(yáng)塵污染,。

　　（三）開展“采”“ 運(yùn)”“銷”聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作，實(shí)現(xiàn)全鏈條“閉環(huán)”監(jiān)管

　　1．開展采,、運(yùn)砂專項(xiàng)整治,。在水路運(yùn)輸方面，加大水上執(zhí)法巡查力度,，加強(qiáng)對(duì)采砂,、運(yùn)砂的監(jiān)管；從重打擊采砂,、運(yùn)砂行為,，切斷違法砂石供應(yīng)渠道。對(duì)經(jīng)過篩查,，滿足要求且繼續(xù)使用的砂石場(chǎng),、攪拌站等，如需使用船舶裝卸貨物,，經(jīng)相關(guān)職能部門同意后,，其經(jīng)營(yíng)人須向海事部門申請(qǐng)辦理相關(guān)手續(xù)。

　　2．抓好源頭管理,。對(duì)非法占用岸線的砂石場(chǎng),、攪拌站等加強(qiáng)源頭監(jiān)管，督促各個(gè)砂石堆放場(chǎng),、工地等嚴(yán)格落實(shí)六個(gè)100%要求（施工工地周邊100%圍擋,、物料堆放100%覆蓋,、出入車輛100%沖洗、施工現(xiàn)場(chǎng)地面100%硬化,、拆遷工地100%濕化作業(yè),、渣土車輛100%密閉運(yùn)輸）。綜合開展工程運(yùn)輸車整治,，落實(shí)進(jìn)出的工程運(yùn)輸車許可備案,、道路運(yùn)輸管理、通行線路管理等各個(gè)陸路運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管,。整治砂石堆放地,、攪拌站等堆放場(chǎng)的運(yùn)輸車輛道路通行秩序，嚴(yán)查運(yùn)輸車輛超載超限,、滴漏遺撒污染道路,、公路等違法行為。

　　3．嚴(yán)厲打擊非法銷售砂石,、水泥等違法行為,。對(duì)于被責(zé)令關(guān)停的非法占用岸線砂石場(chǎng)、攪拌站未按要求糾正違法行為且繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的,，可以并處警告,、罰款、沒收非法所得,；對(duì)有關(guān)責(zé)任人員,，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。非法占用岸線砂石場(chǎng)、攪拌站被責(zé)任關(guān)閉（停）,，其法定代表人或者負(fù)責(zé)人負(fù)有個(gè)人責(zé)任的,，做出責(zé)令關(guān)閉（停）的有關(guān)部門應(yīng)將相關(guān)信息通報(bào)市場(chǎng)監(jiān)管管理部門，對(duì)其法定代表人或者負(fù)責(zé)人做出被責(zé)令關(guān)閉之日起三年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)法定代表人或者負(fù)責(zé)人的聯(lián)合懲戒措施,。

　　（四）謀劃合理規(guī)劃布局,，推進(jìn)資源有償使用

　　城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水務(wù)事務(wù)中心,、綜合行政執(zhí)法局要根據(jù)實(shí)際情況和各方意見,，與城市發(fā)展規(guī)劃、水源保護(hù)區(qū)規(guī)劃等做好銜接,，及時(shí)檢視砂石場(chǎng),、攪拌站等現(xiàn)有規(guī)劃，按權(quán)限報(bào)批實(shí)施。加快落實(shí)砂石場(chǎng),、攪拌站等經(jīng)營(yíng)納入政府規(guī)劃布局特殊資源有償使用,，實(shí)行全鎮(zhèn)“一盤棋”統(tǒng)籌管理，通過招投標(biāo)依法選取有資質(zhì)有實(shí)力的經(jīng)營(yíng)單位,，建立健全出讓收益共享機(jī)制,。

　　（五）加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)城市品質(zhì)提升

　　對(duì)于已清理,、拆除的場(chǎng)地加強(qiáng)監(jiān)管,，加大生態(tài)修復(fù)力度，避免非法占用岸線“死灰復(fù)燃”,，爭(zhēng)取將其建設(shè)為濱江公園,，造福群眾。綜合行政執(zhí)法局牽頭,，嚴(yán)厲打擊危害生態(tài)環(huán)境的違法行為,，加強(qiáng)濕地保護(hù)，促進(jìn)濕地林木資源的持續(xù)健康發(fā)展,。加強(qiáng)岸線,、堤圍保護(hù),，打造城市水景觀,，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)和功能修復(fù)。

　　四,、整治步驟

　　（一）摸底動(dòng)員階段（即日起至2021年3月15日）,。準(zhǔn)確摸底掌握非法占用岸線情況。按照“一場(chǎng)一策”制定屬地整治實(shí)施方案,。實(shí)施方案要責(zé)任到人,，要有具體的整治措施和整治時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排，確保動(dòng)員部署到位,。

　　（二）集中整治階段（2021年3月1日至2021年6月30日）,。在市水務(wù)局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，各職能部門對(duì)照工作方案,，認(rèn)真組織實(shí)施,，從嚴(yán)從細(xì)抓好各項(xiàng)責(zé)任措施落實(shí)，確保整改到位,。

　　（三）鞏固提升階段（2021年7月1日至長(zhǎng)期）,。建立整治長(zhǎng)效機(jī)制，壓實(shí)各級(jí)主體責(zé)任,。調(diào)動(dòng)整合各部門力量,，增加科技投入，多渠道,、全方位加強(qiáng)規(guī)范管理,，完善監(jiān)管體系建設(shè),。

　　五、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，開展督查監(jiān)督,。成立鎮(zhèn)非法占用岸線專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由梁戰(zhàn)文鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任,，小組辦公室設(shè)在水務(wù)事務(wù)中心,，承擔(dān)日常工作（詳見附件）。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開工作例會(huì),，聽取相關(guān)單位整治工作計(jì)劃,、進(jìn)展情況和存在問題，并部署下一階段工作,。鎮(zhèn)政府督查室將非法占用岸線工作納入鎮(zhèn)政府專項(xiàng)督查事項(xiàng),，督查工作落實(shí)情況，確保整治到位,。建立完善監(jiān)督機(jī)制,，采取“回頭看”形式，多層次開展明察暗訪,，對(duì)不作為,、亂作為等違法違紀(jì)行為及時(shí)予以糾正處理，并形成常態(tài)化監(jiān)督,。

　　（二）落實(shí)責(zé)任,，加強(qiáng)信息報(bào)送。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)落實(shí)責(zé)任,，加強(qiáng)與市屬部門協(xié)調(diào)溝通,，形式齊抓共管局面。為便于掌握情況,，建立月報(bào)制度,，領(lǐng)導(dǎo)小組每月5號(hào)前收集各部門工作開展情況，形成月報(bào)表報(bào)送市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。整治行動(dòng)結(jié)束后,，于3日內(nèi)形成工作總結(jié)報(bào)送鎮(zhèn)政府、市領(lǐng)導(dǎo)小組,。

　　（三）加大技術(shù)支持,，完善舉報(bào)機(jī)制。進(jìn)一步提升科技手段,，運(yùn)用衛(wèi)星遙感,、地理信息、無人機(jī)等方式，推動(dòng)非法占用岸線情況動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),，同時(shí)可將砂石場(chǎng)噴淋,、工程運(yùn)輸車揚(yáng)塵防治、物料堆放場(chǎng)規(guī)范堆放等監(jiān)管工作納入系統(tǒng),，通過提高信息化應(yīng)用水平釋放有限執(zhí)法力量,，優(yōu)化行政監(jiān)管水平。建立完善舉報(bào)機(jī)制,，暢通投訴舉報(bào)渠道,，酌情設(shè)置舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。及時(shí)公布電話,、郵箱,、網(wǎng)站信息平臺(tái)、微信公眾號(hào)等投訴舉報(bào)途徑,，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督,，安排專人負(fù)責(zé)跟蹤落實(shí)，按規(guī)定時(shí)限處置,。設(shè)立專線,，受理群眾對(duì)不作為、亂作為及相關(guān)違法違紀(jì)行為的投訴舉報(bào),，按規(guī)定將懲戒結(jié)果對(duì)社會(huì)公開發(fā)布,，形成強(qiáng)大震懾力。加強(qiáng)宣傳教育,，廣發(fā)宣傳保護(hù)岸線資源的重要意義,，形成群眾積極參與,、配合的良好社會(huì)氛圍,，保障整治工作順利進(jìn)行。結(jié)合推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化工作,，嚴(yán)厲打擊非法占用岸線涉黑涉惡行為,。