各有關單位、村(社區(qū)):
《港口鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬企業(yè)綜合改革工作方案》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)黨委同意,,現(xiàn)印發(fā)給你們,,請認真貫徹執(zhí)行。
中山市港口鎮(zhèn)黨政綜合辦公室
2023年7月12日
港口鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬企業(yè)綜合改革工作方案
根據(jù)中山市人民政府《關于中山市鎮(zhèn)區(qū)公有企業(yè)改革工作的指導意見》(中府辦〔2016〕49號)要求,,結合我鎮(zhèn)實際,,制定港口鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬企業(yè)綜合改革工作方案。
一,、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大和二十屆一中,、二中全會精神,,深入貫徹習近平總書記關于國有企業(yè)改革發(fā)展的重要論述精神,全力鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,。
二,、改革目標
(一)做強做優(yōu)做大鎮(zhèn)屬企業(yè)
通過對鎮(zhèn)屬企業(yè)進行改革,力爭做強做優(yōu)做大鎮(zhèn)屬企業(yè),,全面增強企業(yè)競爭力,、創(chuàng)造力、控制力,、影響力和抗風險能力,,實現(xiàn)鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)保值增值。
(二)規(guī)范鎮(zhèn)屬企業(yè)監(jiān)督管理
牢牢把握粵港澳大灣區(qū)建設,、深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)以及深中通道和中山建設省級改革創(chuàng)新實驗區(qū)疊加的重大歷史機遇,,緊緊圍繞“1+6+N”戰(zhàn)略部署和建設“高端產(chǎn)城、活力港口”,打造經(jīng)濟重鎮(zhèn),、先進制造業(yè)重鎮(zhèn)的價值追求,,牢固樹立新發(fā)展理念,落實高質量發(fā)展要求,,規(guī)范鎮(zhèn)屬企業(yè)的監(jiān)督管理,。通過對鎮(zhèn)屬企業(yè)實施全面清產(chǎn)核資、逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度,、建立科學的激勵約束機制,、加強企業(yè)黨建工作等一系列改革措施,推動鎮(zhèn)屬企業(yè)更多參與統(tǒng)籌發(fā)展,、市鎮(zhèn)重大項目建設及重點產(chǎn)業(yè)投資和鄉(xiāng)村振興工作,,促進鎮(zhèn)屬企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
三,、領導機構
為了確保鎮(zhèn)屬企業(yè)綜合改革工作順利推進,,確保改革取得實效,決定成立港口鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬企業(yè)綜合改革工作領導小組,。組成人員如下:
組 長:周昭堅(黨委副書記,、鎮(zhèn)長)
常務副組長:吳志宇(黨委委員、副鎮(zhèn)長)
副 組 長:陳楚光(黨委委員)
易昊宏(副鎮(zhèn)長)
蘇銳賢(副鎮(zhèn)長)
成 員:陳彩琳(四級調研員),、龐小梅(黨政綜合辦公室,、統(tǒng)一戰(zhàn)線辦公室)、廖重慶(黨建工作辦公室,、組織人事辦公室),、羅秋嬋(市財政局港口分局)、胡書明(市人力資源和社會保障局港口分局),、吳蔚鵬(綜合治理辦公室,、市司法局港口司法所)、區(qū)榮樟(市稅務局港口分局),、仇曉媚(公有資產(chǎn)事務中心),、市市場監(jiān)督管理局港口分局負責人、審計辦公室相關人員,、鎮(zhèn)屬企業(yè)法人,、曾參與鎮(zhèn)屬資產(chǎn)管理相關人員
領導小組辦公室設在公有資產(chǎn)事務中心,負責鎮(zhèn)屬企業(yè)改革的日常事務,。辦公室主任由仇曉媚同志兼任,。
四、改革范圍
本次改革的范圍包括由鎮(zhèn)政府,、鎮(zhèn)經(jīng)聯(lián)總社及其部門出資設立的獨資企業(yè),、控股企業(yè)(含實際控制企業(yè))或者由鎮(zhèn)政府,、鎮(zhèn)經(jīng)聯(lián)總社及其部門對企業(yè)各種形式的投資所形成的權益,以及依法認定為鎮(zhèn)政府所有的其他權益,。
五,、改革思路
按照“政企分開、理順架構,、整合資源,、管理科學”的改革方針,推動鎮(zhèn)屬企業(yè)從分散到集中,、從管資產(chǎn)到管資本的轉變,,促進鎮(zhèn)屬企業(yè)股權架構更加合理、監(jiān)管機制更加健全,、法人治理結構更加優(yōu)化,、功能定位更加清晰、市場競爭能力不斷增強,、經(jīng)營業(yè)績不斷提高,,實現(xiàn)鎮(zhèn)屬企業(yè)做強做優(yōu)做大,為推動我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大的貢獻,。
六,、改革時間節(jié)點及改革內容
(一)籌備階段(2023年7月-8月)
學習改革政策文件,制定改革工作方案,,相關議題提交鎮(zhèn)黨委會審議,。
(二)清產(chǎn)核資階段(2023年9月-10月)
主要委托第三方專業(yè)機構開展清產(chǎn)核資工作。具體按政策規(guī)定通過廣東省網(wǎng)上中介服務超市確定開展清產(chǎn)核資的會計師事務所,,對鎮(zhèn)屬企業(yè)開展全面清產(chǎn)核資,,出具清產(chǎn)核資報告。
(三)公司制改制階段(2023年7月-2024年7月)
1.成立鎮(zhèn)屬集團公司,,對非公司制鎮(zhèn)屬企業(yè)實行公司化改制,,并將鎮(zhèn)屬企業(yè)股權劃轉至鎮(zhèn)屬集團公司名下,建立并完善產(chǎn)權清晰,、權責明確的現(xiàn)代企業(yè)制度。
(1)按照《中華人民共和國公司法》規(guī)定,,由公有資產(chǎn)事務中心作為出資人成立鎮(zhèn)屬集團公司,,對非公司制鎮(zhèn)屬企業(yè)進行公司化改制,按照“政企分開,、產(chǎn)權清晰,、權責明確、科學管理”的現(xiàn)代企業(yè)制度要求建立健全鎮(zhèn)屬企業(yè)出資人,、黨組織,、董事會,、監(jiān)事會和經(jīng)理層等法人治理體系。
(2)構筑政企防火墻,。明確鎮(zhèn)政府與鎮(zhèn)屬企業(yè)各自的責任與權利,,清晰劃分政府事務和企業(yè)業(yè)務、政府資產(chǎn)和企業(yè)財產(chǎn),、政府公務人員與企業(yè)人員的界線,,改變將企業(yè)當作行政預算部門的行為,杜絕鎮(zhèn)財政與鎮(zhèn)屬企業(yè)之間的資金直接往來,,確保企業(yè)市場主體地位,。
2.完善鎮(zhèn)屬企業(yè)監(jiān)督管理體制,重點是完善用人制度及績效考核制度建設,。
(1)制定鎮(zhèn)屬企業(yè)定崗定員方案,,嚴格控制企業(yè)人力成本支出。
(2)建立健全鎮(zhèn)屬企業(yè)各類人員公開招聘,、競爭上崗制度,。
(3)研究制定黨管鎮(zhèn)屬企業(yè)干部具體操作細則。
(4)研究制定鎮(zhèn)屬企業(yè)負責人績效考核和薪酬制度管理辦法,。
(四)優(yōu)化整合階段(2024年8月-2025年8月)
1.根據(jù)鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)狀況,、經(jīng)營狀況和發(fā)展方向等進行優(yōu)化整合,依法清理注銷無經(jīng)營業(yè)務和已關停的鎮(zhèn)屬企業(yè),。
2.根據(jù)鎮(zhèn)屬企業(yè)戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標實行分類發(fā)展,、分類監(jiān)管。
(五)發(fā)展壯大階段(2024年8月-2025年12月)
1.培育若干主業(yè)突出,、治理規(guī)范,、經(jīng)營高效、競爭力強的骨干企業(yè),。
2.以促進新型專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展和產(chǎn)權轉型升級為導向,,爭取市屬企業(yè)和鎮(zhèn)屬企業(yè)融合發(fā)展。
七,、保障措施
(一)組織保障
鎮(zhèn)屬企業(yè)改革在鎮(zhèn)黨委鎮(zhèn)政府的領導下,、在市國資委的指導下有序推進。
(二)紀律保障
明確鎮(zhèn)審計等部門在鎮(zhèn)屬企業(yè)改革中的監(jiān)督審計職責,,充分發(fā)揮法律顧問的咨詢把關作用,,防范改革風險。
(三)經(jīng)費保障
待成立鎮(zhèn)屬集團公司后,,由鎮(zhèn)屬集團公司安排鎮(zhèn)屬企業(yè)綜合改革專項經(jīng)費,,用于鎮(zhèn)屬企業(yè)清產(chǎn)核資、企業(yè)綜合重組,、內控服務等支出,,具體金額以實際發(fā)生為準,。