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政策文件：中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市供水用水條例實(shí)施細(xì)則的通知

　　我市制定了規(guī)范性文件《中山市供水用水條例實(shí)施細(xì)則》（中府辦〔2020〕46號(hào)）,，于2020年11月15日起實(shí)施,。根據(jù)《中山市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2015〕14號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：

　　一,、文件制定背景

　　2016年1月31日,，《中山市供水用水條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）經(jīng)中山市第十四屆人大常委會(huì)第四十一次會(huì)議審議通過，自2017年3月1日起實(shí)施,。2019年6月,，市人大常委會(huì)對(duì)貫徹實(shí)施《條例》情況開展了執(zhí)法檢查，并在執(zhí)法檢查情況報(bào)告中指出《條例》的主要制度措施沒有得到有效貫徹落實(shí),，如將居民家庭水表前的供水設(shè)施納入公共供水設(shè)施管理范圍的制度沒有好好落實(shí),，供水企業(yè)對(duì)原有住宅尚未實(shí)行一戶一表的未進(jìn)行改造、二次供水設(shè)施的移交設(shè)置附加條件等,，主要原因是供水企業(yè)大多執(zhí)行市住建部門制定的《中山市住宅二次供水管理辦法實(shí)施細(xì)則》（中建〔2014〕13號(hào)）,，而其相關(guān)條文與《條例》的規(guī)定相沖突。另外,，市政府在《條例》實(shí)施以后也沒有及時(shí)制定配套的實(shí)施細(xì)則,，導(dǎo)致具體措施缺乏明確的規(guī)定,。2019年8月31日，市十五屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議聽取和審議了市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《條例》實(shí)施情況報(bào)告,，提出市政府要結(jié)合中山的實(shí)際情況,，制定詳細(xì)的、具體的配套實(shí)施細(xì)則,，使條例得以更好地貫徹落實(shí),。

　　二、主要內(nèi)容

　　《中山市供水用水條例實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）以《條例》為主要依據(jù),，對(duì)供水用水管理活動(dòng)做出具體規(guī)定,，共十九條，主要內(nèi)容涉及供水設(shè)施規(guī)劃,、建設(shè)和驗(yàn)收要求,，二次供水設(shè)施接收改造和維護(hù)管理要求，二次供水設(shè)施運(yùn)行,、維護(hù)和改造資金來源,，供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)頻次和項(xiàng)目要求等。核心內(nèi)容有以下幾方面：

　　（一）關(guān)于供水設(shè)施建設(shè)要求,。

　　建設(shè)單位應(yīng)就新建,、改建、擴(kuò)建供水設(shè)施的技術(shù)設(shè)計(jì)方案向?qū)俚毓┧髽I(yè)征求意見,。屬地供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)自收到正式的設(shè)計(jì)材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)出具意見,。供水企業(yè)的意見必須符合有關(guān)國(guó)家、行業(yè)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,，并作為供水設(shè)施驗(yàn)收的依據(jù),。

　　新建、改建,、擴(kuò)建供水設(shè)施竣工后,，建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)參建單位和屬地供水企業(yè)進(jìn)行驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的,，不得投入使用。

　　進(jìn)戶總表前及居民家庭水表前的供水設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格后,，納入公共供水設(shè)施管理范疇,，統(tǒng)一由屬地供水企業(yè)管理、維護(hù)和改造,。

　　依據(jù)：《中山市供水用水條例》第十三條,、十五條和《廣東省城市供水管理規(guī)定》第十四條。

　　（二）關(guān)于老舊住宅供水設(shè)施接收及監(jiān)管,。

　　本《實(shí)施細(xì)則》實(shí)施前已竣工驗(yàn)收或投入使用的住宅供水設(shè)施,，需移交供水企業(yè)維護(hù)和管理的,，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定取得業(yè)主同意后,，由供水企業(yè)按現(xiàn)狀接收并進(jìn)行管理,、維護(hù)和改造，相關(guān)費(fèi)用由供水企業(yè)承擔(dān),。

　　鎮(zhèn)街供水主管部門匯總滿足前款條件的住宅供水設(shè)施的情況,，報(bào)市供水主管部門。市供水主管部門結(jié)合工作實(shí)際向供水企業(yè)下達(dá)年度接收計(jì)劃,。供水企業(yè)應(yīng)按計(jì)劃與業(yè)委會(huì)（居委會(huì)）辦理接收手續(xù),。鎮(zhèn)街供水主管部門應(yīng)監(jiān)督落實(shí)本轄區(qū)內(nèi)的接收工作。

　　本《實(shí)施細(xì)則》所稱住宅供水設(shè)施是指住宅配建的且為居民家庭水表前的供水設(shè)施,。

　　依據(jù)：《中山市供水用水條例》第十五條,、第十七條。

　　（三）關(guān)于二次供水設(shè)施運(yùn)行成本,。

　　市發(fā)展改革部門應(yīng)將供水企業(yè)承擔(dān)的住宅供水設(shè)施管理,、維護(hù)和改造費(fèi)用以及運(yùn)行電費(fèi)納入供水企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，計(jì)入公共供水水價(jià),。

　　依據(jù)：《中山市供水用水條例》第十五條,、第十六條、第三十一條,。

　　（四）關(guān)于供水價(jià)格調(diào)整及財(cái)政補(bǔ)貼,。

　　供水企業(yè)按價(jià)格管理相關(guān)規(guī)定，可向市發(fā)展改革部門提出供水價(jià)格調(diào)整申請(qǐng),，由市發(fā)展改革部門啟動(dòng)法定定價(jià)程序,。

　　供水企業(yè)的供水價(jià)格低于成本，或者合理收益水平低于本行業(yè)規(guī)定的凈資產(chǎn)利潤(rùn)率水平時(shí),，供水企業(yè)可向市供水主管部門提出財(cái)政補(bǔ)貼申請(qǐng),，經(jīng)市供水主管部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)市人民政府同意后，由市財(cái)政部門做好財(cái)政補(bǔ)貼資金保障工作,。

　　依據(jù)：《中山市供水用水條例》第三十二條,、《城市供水價(jià)格管理辦法》第三十二條、《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》第十九條,。

　　（五）關(guān)于水質(zhì)監(jiān)測(cè),。

　　市供水主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)供水水質(zhì)、水壓進(jìn)行監(jiān)測(cè),，每月不少于一次抽檢,，并通過網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等向社會(huì)公布檢測(cè)結(jié)果,。

　　市衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)出廠水二次供水和末梢水水質(zhì)的衛(wèi)生安全監(jiān)督及監(jiān)測(cè),，每季度不少于一次抽檢,，并向社會(huì)公布水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果。發(fā)現(xiàn)二次供水水質(zhì)可能危及人體健康,、必須停止用水的,，應(yīng)當(dāng)立即通知管理維護(hù)單位停止供水。

　　市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)飲用水源水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè),，每月不少于一次抽檢,，每月向社會(huì)公布水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果；其中《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）規(guī)定的全指標(biāo)監(jiān)測(cè)每年不少于一次,。

　　市供水,、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立電子監(jiān)測(cè)檔案,，并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,，水質(zhì)、水壓監(jiān)測(cè)所需費(fèi)用納入市人民政府財(cái)政預(yù)算,。

　　依據(jù)：《中山市供水用水條例》第二十四條,。

　　（六）關(guān)于二次供水設(shè)施管理維護(hù)要求。

　　二次供水設(shè)施維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家以及地方相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范維護(hù)管理供水設(shè)施,，確保供水設(shè)施正常運(yùn)行,。

　　二次供水設(shè)施維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)每季度不少于一次開展二次供水設(shè)施的清洗消毒和水質(zhì)檢測(cè)相關(guān)工作，清洗消毒情況應(yīng)當(dāng)向用戶公告,，水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告應(yīng)在出具后的3日內(nèi)在小區(qū)公告欄,、電梯間等公共區(qū)域向用戶公示，公示時(shí)間不少于7天,。

　　二次供水設(shè)施維護(hù)管理單位應(yīng)建立用戶二次供水儲(chǔ)水池的清洗消毒檔案,，記錄清洗消毒作業(yè)人員、工作日期以及水質(zhì)檢測(cè)等情況,。二次供水設(shè)施維護(hù)管理單位應(yīng)做好設(shè)施維護(hù),、清洗消毒、水質(zhì)檢測(cè)及信息公示（公示內(nèi)容及張貼公示照片）等資料存檔,，檔案保存時(shí)間不少于三年,。

　　從事二次供水設(shè)施清洗消毒工作的人員，應(yīng)當(dāng)取得體檢合格證并經(jīng)衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)后方可持證上崗,，從業(yè)期間每年不得少于一次健康檢查,。

　　凡患有礙飲用水衛(wèi)生的疾病和病原攜帶者，不得直接從事供水,、管水工作。

　　依據(jù)：《中山市供水用水條例》第二十六條,、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》第二十一條,。

　　三,、《實(shí)施細(xì)則》主要亮點(diǎn)

　　（一）明晰市、鎮(zhèn)兩級(jí)管理權(quán)限,，進(jìn)一步壓實(shí)鎮(zhèn)街屬地監(jiān)管責(zé)任,。各鎮(zhèn)街應(yīng)明確本轄區(qū)供水用水管理工作的主管部門。

　　（二）加強(qiáng)新建住宅項(xiàng)目配建供水設(shè)施設(shè)計(jì)的嚴(yán)謹(jǐn)性,。建設(shè)單位應(yīng)就新建住宅供水設(shè)施的技術(shù)設(shè)計(jì)方案向?qū)俚毓┧髽I(yè)征求意見,。供水企業(yè)的意見必須符合有關(guān)國(guó)家、行業(yè)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,，并作為供水設(shè)施驗(yàn)收的依據(jù),。

　　（三）明確老舊住宅供水設(shè)施由供水企業(yè)接收并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。老舊住宅小區(qū)由供水企業(yè)按現(xiàn)狀接收并進(jìn)行維護(hù),、管理和改造,，相關(guān)費(fèi)用由供水企業(yè)承擔(dān)。

　　（四）明確將二次供水成本計(jì)入公共供水水價(jià),。市發(fā)展改革部門應(yīng)將供水企業(yè)承擔(dān)的住宅供水設(shè)施管理,、維護(hù)和改造費(fèi)用以及運(yùn)行電費(fèi)納入供水企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，計(jì)入公共供水水價(jià),。

　　（五）明確水價(jià)的調(diào)整機(jī)制和財(cái)政補(bǔ)貼情形,。供水企業(yè)按價(jià)格管理相關(guān)規(guī)定，可向市發(fā)展改革部門提出供水價(jià)格調(diào)整申請(qǐng),，由市發(fā)展改革部門啟動(dòng)法定定價(jià)程序,。供水企業(yè)的供水價(jià)格低于成本，或者合理收益水平低于本行業(yè)規(guī)定的凈資產(chǎn)利潤(rùn)率水平時(shí),，供水企業(yè)可向市供水主管部門提出財(cái)政補(bǔ)貼申請(qǐng),。

　　（六）進(jìn)一步完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系。供水,、衛(wèi)生健康,、生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立電子監(jiān)測(cè)檔案，并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,，水質(zhì),、水壓監(jiān)測(cè)所需費(fèi)用納入同級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算。

　　（七）進(jìn)一步細(xì)化二次供水設(shè)施的維護(hù)管理要求,。進(jìn)一步明確二次供水設(shè)施清洗消毒情況,、水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告信息公示的地點(diǎn)及時(shí)間要求；明確二次供水設(shè)施維護(hù)管理單位備查資料存檔的具體要求及從業(yè)人員具體要求,。