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政策文件：中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市最低生活保障及低收入家庭救助制度實(shí)施辦法的通知

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)救助工作,，完善困難群眾基本生活保障制度，我市制定了規(guī)范性文件《中山市最低生活保障及低收入家庭救助制度實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）,，于2021年6月1日起實(shí)施,。根據(jù)《中山市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2015〕14號(hào)）的相關(guān)規(guī)定,，現(xiàn)就《辦法》解讀如下。

　　一,、文件制定背景說(shuō)明

　　2019年7月,，我市印發(fā)《中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市城鄉(xiāng)居民最低生活保障及低收入家庭救助實(shí)施辦法的通知》（中府〔2019〕73號(hào)）之后，9月《廣東省最低生活保障制度實(shí)施辦法》（廣東省人民政府第262號(hào)）經(jīng)省人民政府公布施行,，10月省民政廳制定《廣東省最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)和生活狀況評(píng)估認(rèn)定辦法》（粵民規(guī)字〔2019〕9號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《認(rèn)定辦法》）并于12月施行,。通過(guò)對(duì)比省政府出臺(tái)的《廣東省最低生活保障制度實(shí)施辦法》和省民政廳出臺(tái)的《認(rèn)定辦法》，發(fā)現(xiàn)我市最低生活保障工作在申請(qǐng)方式,、認(rèn)定方式,、覆蓋群體、審核審批,、退保騙保管理等方面存在部分政策條文與上位法要求不一致,。因此，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)救助工作,，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)防控水平,，在現(xiàn)有《中山市城鄉(xiāng)居民最低生活保障及低收入家庭救助實(shí)施辦法》基礎(chǔ)上，結(jié)合一年多來(lái)我市低保及低收入家庭救助制度的有益實(shí)踐,，主動(dòng)與上位法要求相銜接,，進(jìn)一步完善申請(qǐng)方式、認(rèn)定方式,，擴(kuò)大制度覆蓋群體,，加強(qiáng)審核審批、退保騙保管理,，我市修訂出臺(tái)《辦法》具有必要性和緊迫性,。

　　二、《辦法》主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┗緝?nèi)容,。

　　《辦法》按照章節(jié)進(jìn)行體例編排?！掇k法》共七章三十一條,，第一條明確制定依據(jù)；第二條明確救助申請(qǐng)條件,；第三條明確市,、鎮(zhèn)兩級(jí)政府職能部門(mén)的工作職責(zé)；第四條明確了低保標(biāo)準(zhǔn)劃定方式,；第五條至第九條明確低保,、低收入對(duì)象的認(rèn)定方式、認(rèn)定條件、認(rèn)定范圍以及特殊情形處理,；第十條至第十一條明確申請(qǐng)救助的具體方式,、受理方式以及申請(qǐng)材料要求；第十二條至第十三條明確進(jìn)行信息核對(duì),、入戶調(diào)查的具體內(nèi)容及方式方法,；第十四條至第十五條明確對(duì)救助申請(qǐng)的審核、公示,、審批和異議處理流程,；第十六條明確工作回避原則；第十七條明確資金發(fā)放要求,；第十八條明確定期復(fù)核的具體方式以及相應(yīng)情況的處理辦法,；第十九條明確低保及低收入漸退機(jī)制；第二十條至第二十二條規(guī)定了制度管理與監(jiān)督投訴方式,；第二十三條明確低保資金財(cái)政來(lái)源,；第二十四條明確救助待遇落實(shí)方式；第二十五條至第二十六條明確低保分類施保有關(guān)規(guī)定,；第二十七條至第二十九條明確法律責(zé)任,；第三十條規(guī)定不適用該法規(guī)情形；第三十一條規(guī)定施行日期,。

　　（二）重點(diǎn)內(nèi)容,。

　　1.完善低保或低收入家庭救助申請(qǐng)方式,。我市現(xiàn)行政策規(guī)定,，低保或低收入申請(qǐng)家庭由戶主或其代理人向戶籍所在地鎮(zhèn)街政府提出申請(qǐng),。新政明確：申請(qǐng)低?；虻褪杖爰彝ゾ戎杉彝ト我怀蓡T向戶籍所在地鎮(zhèn)街提出申請(qǐng),；家庭成員申請(qǐng)有困難的,，可以委托家庭任一成員的戶籍所在地村民委員會(huì)、居民委員會(huì)代為提出申請(qǐng),；向戶籍所在地鎮(zhèn)街提出申請(qǐng)有困難的，可以在本市乃至本省內(nèi)任一鎮(zhèn)街社會(huì)救助窗口提交申請(qǐng)材料,，由其協(xié)助向戶籍所在地鎮(zhèn)街提出申請(qǐng),。受理申請(qǐng)的鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)以家庭為單位解決相應(yīng)待遇。

　　上述條款解決了現(xiàn)行政策中,，因家庭成員分屬不同鎮(zhèn)街戶籍時(shí),，必須各自向戶籍地鎮(zhèn)街申辦低保的情況。

　　2.擴(kuò)大低保及低收入家庭救助覆蓋群體,。

　　（1）對(duì)家庭成員中屬于省內(nèi)外市戶籍的人員予以保障,。根據(jù)省政策規(guī)定,，新政明確：家庭成員有省內(nèi)外市戶籍的，并與申請(qǐng)人長(zhǎng)期共同居住的,，可納入本市低?；虻褪杖爰彝ゾ戎墒芾砩暾?qǐng)的鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)以家庭為單位解決相應(yīng)待遇,。

　　（2）增加按單人戶納入低保的特定人群范圍,。在我市現(xiàn)行低保及低收入家庭救助制度規(guī)定低收入家庭中重殘人員可單獨(dú)納入低保的基礎(chǔ)上，根據(jù)省政策規(guī)定,，新政明確：低收入家庭中的重病患者,；脫離家庭在宗教場(chǎng)所居住3年以上的生活困難的宗教教職人員，按單人戶納入低保,，全額發(fā)放低保金,。

　　3.完善低保或低收入家庭認(rèn)定方式,。

　　（1）完善低保及低收入家庭認(rèn)定條件,。我市現(xiàn)行政策中，低保,、低收入救助主要計(jì)算家庭成員人均收入,，以及家庭財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行認(rèn)定。新政將認(rèn)定方式進(jìn)一步完善為對(duì)家庭成員人均收入,、財(cái)產(chǎn)和生活狀況等家庭生活進(jìn)行綜合評(píng)估,，扣減家庭中因殘、因病,、因?qū)W等剛性支出后進(jìn)行綜合計(jì)算,。具體按照省《認(rèn)定辦法》實(shí)施。

　　（2）放寬低保及低收入家庭財(cái)產(chǎn)認(rèn)定條件,。我市現(xiàn)行制度中,，規(guī)定低保家庭成員名下金融資產(chǎn)人均不超過(guò)12個(gè)月低保標(biāo)準(zhǔn)額度，低收入家庭人均不超過(guò)18個(gè)月低保標(biāo)準(zhǔn)額度,。新政統(tǒng)一放寬為家庭成員名下金融資產(chǎn)的人均金額不超過(guò)24個(gè)月低保標(biāo)準(zhǔn)額度,。

　　（3）明確家庭成員應(yīng)主動(dòng)從事與其勞動(dòng)能力相適應(yīng)的勞動(dòng)，杜絕“養(yǎng)懶人”情況,。新政規(guī)定,，除在校接受本科及以下學(xué)歷教育的學(xué)生外，申請(qǐng)人家庭成員在法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)且有勞動(dòng)能力,，無(wú)正當(dāng)理由不從事與其健康狀況,、勞動(dòng)能力、家庭狀況相適應(yīng)的工作或者生產(chǎn)勞動(dòng)的，計(jì)算其家庭收入時(shí),，按照本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)入該成員收入,，但其本人不得納入低保或低收入家庭救助,；在冊(cè)已獲得低?；虻褪杖爰彝ゾ戎模瑴p發(fā),、停發(fā)其本人低保金,，或終止其本人的低收入家庭救助待遇。

　　4.制定規(guī)范的審核審批流程,。

　　（1）明確鎮(zhèn)街的審批職責(zé),。根據(jù)事權(quán)下放有關(guān)規(guī)定，市民政部門(mén)委托鎮(zhèn)街實(shí)施低保及低收入家庭身份認(rèn)定審批職責(zé),，因此,，新政中明確由鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)最終審批環(huán)節(jié)。

　　（2）家庭成員居住地的鎮(zhèn)街應(yīng)協(xié)助受理申請(qǐng)的鎮(zhèn)街入戶調(diào)查核實(shí),。申請(qǐng)人家庭成員戶籍所在地與居住地不一致的,，受理申請(qǐng)的鎮(zhèn)街可以委托申請(qǐng)人家庭成員居住地鎮(zhèn)街入戶調(diào)查核實(shí)，受委托的鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)自收到委托之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查核實(shí),，將評(píng)估材料送交受理申請(qǐng)的鎮(zhèn)街,。

　　5.優(yōu)化退保、騙保管理,。

　　（1）完善低保及低收入家庭救助漸退制度,。為切實(shí)保障退出低保或低收入的家庭平穩(wěn)過(guò)渡,，鞏固脫困成果,，新政規(guī)定：低保或低收入家庭因人口,、經(jīng)濟(jì)和生活狀況改善不再符合低?；虻褪杖霔l件，并主動(dòng)向鎮(zhèn)街申報(bào)的,，經(jīng)確認(rèn),，延長(zhǎng)原有救助待遇6個(gè)月。

　　（2）嚴(yán)格騙保管理和處罰,。騙取低?；虻褪杖爰彝ゾ戎龅模唤?jīng)查實(shí),，立即取消待遇,，追回冒領(lǐng)的低保金；情節(jié)嚴(yán)重的,，處騙取金額1倍以上3倍以下罰款,，并依法追究法律責(zé)任。

　　三,、政策修訂實(shí)施后帶來(lái)的社會(huì)效益

　　《辦法》的制定,，是加大力度解決困難群眾基本生活保障問(wèn)題的重要舉措，對(duì)健全和完善社會(huì)保障體系,，構(gòu)建我市和諧社會(huì)有著重要作用,。《辦法》出臺(tái)后,，隨著低?；虻褪杖爰彝ゾ戎暾?qǐng)方式與認(rèn)定方式的完善，審核審批流程規(guī)范化,，退保,、騙保管理優(yōu)化，困難家庭申請(qǐng)低保及低收入家庭救助更為便利,，低保及低收入家庭救助制度的公平性,、規(guī)范性進(jìn)一步增強(qiáng)，同時(shí)低保及低收入家庭救助覆蓋群體擴(kuò)大,，認(rèn)定條件適當(dāng)放寬,，預(yù)計(jì)將有更多的邊緣困難家庭納入到低保、低收入保障范圍,。