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關(guān)于印發(fā)中山市2022年推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作方案的通知

信息來(lái)源:本網(wǎng) 發(fā)布日期:2022-07-18 瀏覽次數(shù):- 分享:


火炬開發(fā)區(qū)管委會(huì),,翠亨新區(qū)管委會(huì),,各鎮(zhèn)政府、街道辦事處,,市各有關(guān)單位:

  《中山市2022年推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作方案》業(yè)經(jīng)市政府同意,,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。如有問(wèn)題,,請(qǐng)徑與市工業(yè)和信息化局工業(yè)發(fā)展科聯(lián)系。


      中山市淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組     

     2022年7月14日                

  (聯(lián)系人:金昕,、陳漢權(quán),,聯(lián)系電話:88315789)


  中山市2022年推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作方案

  為落實(shí)工業(yè)和信息化部等16部委《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見(jiàn)》(工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號(hào))和廣東省淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組《關(guān)于印發(fā)廣東省2022年推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作方案的通知》(粵工信規(guī)劃政策函〔2022〕67號(hào))要求,依法依規(guī)推動(dòng)我市落后產(chǎn)能關(guān)停退出,,制定本方案,。

  一、總體要求

  以鋼鐵(涉鋼),、平板玻璃,、洗水等行業(yè)為重點(diǎn)(我市水泥、電解鋁行業(yè)已整體退出,,不再列入),,通過(guò)完善綜合標(biāo)準(zhǔn)體系,嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施,,落實(shí)部門聯(lián)動(dòng)和鎮(zhèn)街責(zé)任,,深入推進(jìn)市場(chǎng)化、法治化,、常態(tài)化工作機(jī)制,,促使一批能耗、環(huán)保,、安全,、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能,依法依規(guī)關(guān)停退出,。

  二,、主要任務(wù)和責(zé)任分工

  (一)能耗方面(市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)),。

  1.加大節(jié)能監(jiān)察力度,。按規(guī)定制定年度節(jié)能監(jiān)察工作計(jì)劃,開展重點(diǎn)高耗能行業(yè)能耗專項(xiàng)監(jiān)察,、違規(guī)企業(yè)整改落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)察等國(guó)家工業(yè)專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察,、省級(jí)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能監(jiān)察和日常節(jié)能監(jiān)察,依據(jù)強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),,突出抓好重點(diǎn)用能企業(yè),、重點(diǎn)用能設(shè)備的節(jié)能監(jiān)管,依法公開監(jiān)察結(jié)果和公布違規(guī)企業(yè)名單,,督促違規(guī)企業(yè)整改落實(shí),。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察信息化建設(shè)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察結(jié)果的分析應(yīng)用,,鼓勵(lì)企業(yè)積極參與節(jié)能診斷、實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造,,推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè),、區(qū)域工業(yè)能效水平提升,。

  2.落實(shí)差別化價(jià)格政策。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)中能耗,、電耗達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能和屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019年本)》(2019年中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第29號(hào))淘汰類的產(chǎn)能,,按照《關(guān)于電解鋁企業(yè)用電實(shí)行階梯電價(jià)政策的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2013〕2530號(hào))、《關(guān)于運(yùn)用價(jià)格手段促進(jìn)水泥行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)事項(xiàng)的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2014〕880號(hào)),、《關(guān)于水泥企業(yè)用電實(shí)行階梯電價(jià)政策有關(guān)問(wèn)題的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2016〕75號(hào)),、《關(guān)于運(yùn)用價(jià)格手段促進(jìn)鋼鐵行業(yè)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有關(guān)事項(xiàng)的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2016〕2803號(hào))、《玻璃和鑄石單位產(chǎn)品能源消耗限額》(GB 21340-2019)等要求,,嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià),、階梯電價(jià)、懲罰性電價(jià)等差別化能源資源價(jià)格,。

  3. 依法處置能耗不達(dá)標(biāo)的企業(yè),。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約能源法,對(duì)達(dá)不到強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能,,在6個(gè)月內(nèi)整改,;確需延長(zhǎng)整改期限的,可提出不超過(guò)3個(gè)月的延期申請(qǐng),;逾期未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的,,由節(jié)能主管部門提出意見(jiàn),報(bào)請(qǐng)市政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)整頓或者關(guān)閉,。

  (二)環(huán)保方面(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)),。

  1. 嚴(yán)格項(xiàng)目審核審查。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī),、污染排放標(biāo)準(zhǔn)及特別排放限值的公告,,對(duì)涉及落后產(chǎn)能行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目加強(qiáng)環(huán)評(píng)審批準(zhǔn)入監(jiān)管。按照《排污許可管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定依法做好重點(diǎn)行業(yè)排污許可證核發(fā),。聚焦重點(diǎn)行業(yè),,強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境管理和幫扶。

  2. 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管,。制定生態(tài)環(huán)境年度執(zhí)法工作要點(diǎn)和年度執(zhí)法計(jì)劃,,聚焦重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域,、重點(diǎn)行業(yè),,組織開展斷面攻堅(jiān)、揮發(fā)性有機(jī)物,、危險(xiǎn)廢物等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),。加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,梳理完善隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,,拓寬抽查范圍,,不斷強(qiáng)化抽查情況和查處結(jié)果信息公開。強(qiáng)化自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行管理,,積極部署安裝聯(lián)網(wǎng)工作,。開展排污許可專項(xiàng)執(zhí)法檢查,依法查處無(wú)證排污,、不按證排污違法行為,,加大排污許可典型案件的曝光力度。

  3. 依法處理環(huán)境違法行為,。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),,對(duì)超過(guò)大氣和水等污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排污、違反固體廢物管理法律法規(guī),,以及超過(guò)重點(diǎn)污染物總量控制指標(biāo)排污的企業(yè),,分別不同情形,依法責(zé)令采取限制生產(chǎn),、停產(chǎn)整治等措施,;情節(jié)嚴(yán)重的,報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),,責(zé)令停業(yè),、關(guān)閉。

  (三)質(zhì)量方面(市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)),。

  1. 嚴(yán)格生產(chǎn)許可管理,。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證發(fā)放管理,按規(guī)定公示企業(yè)許可信息,,對(duì)因工藝裝備落后,、環(huán)保和能耗不達(dá)標(biāo)依法被撤回、撤銷行政許可或被吊銷許可證件的企業(yè),,依法辦理行政許可注銷手續(xù),。

  2. 加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法檢查。加強(qiáng)建筑用鋼筋,、水泥生產(chǎn)許可獲證企業(yè)的證后監(jiān)督檢查,。依法嚴(yán)厲查處無(wú)證生產(chǎn)建筑用鋼筋或水泥,或生產(chǎn)銷售不符合國(guó)家強(qiáng)制性產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的建筑用鋼筋,、水泥,、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品的違法行為,依法向社會(huì)公布相關(guān)監(jiān)管信息,。

  3. 依法處理質(zhì)量違法行為,。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法,,對(duì)相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的,依法予以查處,。

  (四)安全方面(市應(yīng)急管理局等負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門負(fù)責(zé)),。

  1. 嚴(yán)格安全生產(chǎn)源頭管理推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),,建立企業(yè)安全監(jiān)管檔案,嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度,。強(qiáng)化政策法規(guī)宣傳和安全培訓(xùn)教育,,督促企業(yè)加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控,指導(dǎo)企業(yè)提高安全管理水平,。落實(shí)《廣東省工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》(粵安〔2020〕8號(hào)),,依法嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查,嚴(yán)禁園區(qū)承接落后產(chǎn)能,。

  2. 組織安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法,。按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)淘汰落后安全技術(shù)工藝、設(shè)備目錄(2016年)的通知》(安監(jiān)總科技〔2016〕137號(hào)),、《金屬冶煉企業(yè)禁止使用的設(shè)備及工藝目錄(第一批)》(安監(jiān)總管四﹝2017﹞142號(hào)),、《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)<工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(2017 版)>的通知》(安監(jiān)總管四〔2017〕129號(hào))、《淘汰落后危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄(第一批)》(應(yīng)急廳〔2020〕38號(hào))等要求,,結(jié)合全省安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年實(shí)施計(jì)劃和安全生產(chǎn)領(lǐng)域八大專項(xiàng)整治,,組織對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。

  3. 依法處理安全生產(chǎn)違法行為,。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法,,對(duì)安全生產(chǎn)條件達(dá)不到相關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能,,立即停產(chǎn)停業(yè)整頓;經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的,,予以關(guān)閉,;有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷其有關(guān)證照。

  (五)技術(shù)方面(市工業(yè)和信息化局,、市發(fā)展改革局,、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局,、市自然資源局,、市應(yīng)急管理局、有關(guān)鎮(zhèn)街政府等有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)),。

  1. 認(rèn)真排查和淘汰落后工藝裝備,。堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策,,加強(qiáng)對(duì)鋼鐵(涉鋼)、平板玻璃,、洗水等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的落后工藝裝備排查,,確保不留“死角”、不留“隱患”,,對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的落后產(chǎn)能,,要立即組織淘汰。開展已關(guān)停退出落后產(chǎn)能復(fù)查和歷次督導(dǎo)檢查反饋問(wèn)題“回頭看”,,確保落后產(chǎn)能沒(méi)有恢復(fù)和不能恢復(fù),。

  2.嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃。按照《廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善長(zhǎng)效機(jī)制堅(jiān)決防止“地條鋼”死灰復(fù)燃的通知》(粵府函〔2017〕263號(hào))要求,,落實(shí)省市縣鎮(zhèn)村五級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,,進(jìn)一步強(qiáng)化用電、稅收監(jiān)管,,嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售“地條鋼”行為,。按照《關(guān)于支持打擊地條鋼、界定工頻和中頻感應(yīng)爐使用范圍的意見(jiàn)》(鋼協(xié)〔2017〕23號(hào))等要求,,加強(qiáng)專用設(shè)備的登記管理,,對(duì)取締中(工)頻爐后私自新上電弧爐的行為開展整頓,清理違規(guī)使用中(工)頻爐生產(chǎn)不銹鋼,、工模具鋼的行為,,防止假借鑄造和特鋼等名義生產(chǎn)“地條鋼”。

  3.依法關(guān)停落后工藝裝備,。按照有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定,,淘汰相關(guān)工藝技術(shù)裝備,拆除相應(yīng)主體設(shè)備,。具備拆除條件的應(yīng)立即拆除,;暫不具備拆除條件的,應(yīng)立即斷水,、斷電,,拆除動(dòng)力裝置,封存主體設(shè)備(生產(chǎn)線),,企業(yè)向社會(huì)公開承諾不再恢復(fù)生產(chǎn),,同時(shí)在市級(jí)人民政府或市級(jí)主管部門網(wǎng)站公告,接受社會(huì)監(jiān)督并限時(shí)拆除,。

  三,、保障措施

  (一)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組要加強(qiáng)市鎮(zhèn)和市有關(guān)部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),,形成工作合力,。各鎮(zhèn)街政府要履行屬地責(zé)任,,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé)分工,,把握各項(xiàng)任務(wù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn),,有序推進(jìn)各項(xiàng)工作,妥善處理可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題,。市各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工積極與上級(jí)部門對(duì)接,,及時(shí)部署年度工作,完善配套政策,,強(qiáng)化常態(tài)化執(zhí)法和部門間聯(lián)動(dòng),,主動(dòng)開展工作。

  (二)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查,。市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革局,、生態(tài)環(huán)境局,、市場(chǎng)監(jiān)管局、應(yīng)急管理局等部門要及時(shí)了解掌握各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)展情況,,加強(qiáng)工作指導(dǎo),、組織監(jiān)督檢查,對(duì)未按要求完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的鎮(zhèn)街,,采取通報(bào),、約談等方式進(jìn)行督辦。

  (三)加強(qiáng)政策扶持,。各鎮(zhèn)街,、市各有關(guān)單位要按照工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號(hào)文要求,結(jié)合部門職責(zé)分工,,統(tǒng)籌用好資金扶持,、技術(shù)扶持、差別化信貸,、價(jià)格政策,、土地政策、職工安置政策,,推廣先進(jìn)適用技術(shù),,引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造升級(jí),提高工藝裝備水平,,引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能,、開展轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。

  (四)做好信息公開,。各鎮(zhèn)街,、市各有關(guān)單位要充分發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用,,及時(shí)公開曝光違法單位和行為。要在網(wǎng)站公告年度落后產(chǎn)能退出企業(yè)名單,、設(shè)備(生產(chǎn)線)和產(chǎn)能情況,,接受社會(huì)監(jiān)督。市工業(yè)和信息化局,、市發(fā)展改革局,、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局要定期公布不達(dá)標(biāo)應(yīng)限期整改的企業(yè)名單(“黃牌”名單),,以及經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo),、已依法關(guān)閉的企業(yè)名單(“紅牌”名單)。市生態(tài)環(huán)境局要公布對(duì)超標(biāo)排放企業(yè)的處罰信息,。

  (五)暢通舉報(bào)渠道,。市有關(guān)單位要按職責(zé)分工積極對(duì)接國(guó)家部際聯(lián)席會(huì)議設(shè)立的“地條鋼”舉報(bào)熱線,發(fā)揮淘汰落后產(chǎn)能和產(chǎn)能置換省級(jí)舉報(bào)平臺(tái),、省市“12345”平臺(tái)鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能舉報(bào)熱線的作用,。各鎮(zhèn)街、市各有關(guān)單位要通過(guò)各類信訪舉報(bào)投訴平臺(tái)依法依規(guī)受理投訴舉報(bào),,按職責(zé)分工加大舉報(bào)核查處置力度,。

  四、工作進(jìn)度

  (一)部署階段(4—6月),。

  6月底前,,市工業(yè)和信息化局牽頭會(huì)同相關(guān)部門,以鋼鐵(涉鋼),、平板玻璃,、洗水等行業(yè)為重點(diǎn),研究制定我市年度工作計(jì)劃,,明確重點(diǎn)任務(wù),、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作措施和責(zé)任部門,。

  (二)執(zhí)法監(jiān)管階段(全年),。

  各鎮(zhèn)街、市各有關(guān)單位要按照《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》(國(guó)發(fā)〔2005〕40號(hào))和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕7號(hào)),、《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào))等規(guī)定,,聚焦重點(diǎn)行業(yè)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查,通過(guò)依法關(guān)停,、停業(yè),、關(guān)閉、取締整個(gè)企業(yè),,或采取斷電,、斷水,,拆除動(dòng)力裝置,封存主體設(shè)備等措施淘汰相關(guān)主體設(shè)備(生產(chǎn)線),,使相應(yīng)產(chǎn)能不再投入生產(chǎn),。要按規(guī)定做好落后產(chǎn)能退出的驗(yàn)收、公告和檔案保存工作,。對(duì)未按期完成落后產(chǎn)能退出的企業(yè),,由相關(guān)部門將有關(guān)信息依法依規(guī)推送至省公共信用信息平臺(tái),并在“信用中山”網(wǎng)站等公布,,在土地供應(yīng),、資金支持、稅收管理,、生產(chǎn)許可,、安全許可、債券發(fā)行,、融資授信,、政府采購(gòu)、公共工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)等領(lǐng)域,,依法依規(guī)實(shí)施信用懲戒措施。

  (三)總結(jié)階段(6月,、12月到次年1月),。

  2022年6月前、12月前,,市發(fā)展改革局,、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局,、市應(yīng)急管理局等部門要將各自負(fù)責(zé)領(lǐng)域內(nèi)的依法關(guān)閉退出的企業(yè),、設(shè)備及產(chǎn)能情況反饋至市工業(yè)和信息化局。市有關(guān)部門可以根據(jù)工作需要與市工業(yè)和信息化局,、市發(fā)展改革局等市淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組成員單位主動(dòng)聯(lián)系,,共享年度落后產(chǎn)能退出企業(yè)、設(shè)備及產(chǎn)能情況,。

  2022年12月20日前,,各鎮(zhèn)街、市各有關(guān)單位要將2022年推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作總結(jié)報(bào)送市工業(yè)和信息化局,;市工業(yè)和信息化局于2023年1月10日前將2022年全市落后產(chǎn)能退出情況匯總,,報(bào)經(jīng)市人民政府同意后上報(bào)省工業(yè)和信息化廳。