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廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村

消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)若干政策措施的通知

粵府辦〔2021〕42號(hào)

各地級(jí)以上市人民政府,，省政府各部門(mén),、各直屬機(jī)構(gòu)：

《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)的若干政策措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳反映,。

廣東省人民政府辦公廳

2021年11月10日

關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)的若干政策措施

　　為筑牢新發(fā)展格局戰(zhàn)略基點(diǎn),，促進(jìn)我省農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，持續(xù)釋放農(nóng)村發(fā)展活力和內(nèi)需潛力,，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件,，切實(shí)增強(qiáng)廣大農(nóng)民獲得感、幸福感,，制定以下政策措施,。

　　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中,、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示批示精神,，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題,，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求與提升農(nóng)村消費(fèi)能力有機(jī)結(jié)合起來(lái),，充分挖掘廣東農(nóng)村巨大內(nèi)需潛力,，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村投資、消費(fèi)與農(nóng)民增收,，在前一階段開(kāi)展汽車,、家電等下鄉(xiāng)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新實(shí)施激勵(lì)政策措施,，聚焦農(nóng)房外立面改造,、鄉(xiāng)村民宿提升、田頭智慧小站建設(shè),、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造等方面,，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體,、社會(huì)各界參與,，多措并舉促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，不斷增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng),，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐,。

　　二,、推進(jìn)農(nóng)房外立面改造消費(fèi)

　　1.以全省重要高鐵、高速公路,、省際邊界沿線村莊和旅游風(fēng)景區(qū)周邊村莊以及圩鎮(zhèn)等為重點(diǎn)，全域推進(jìn)村莊農(nóng)房外立面改造,，連線連片提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌帶所在圩鎮(zhèn),、村莊農(nóng)房建筑風(fēng)貌，推動(dòng)全省農(nóng)村建筑整體風(fēng)貌明顯改善,。尊重農(nóng)民主體地位,，激發(fā)農(nóng)村群眾改善提升居住品質(zhì)積極性，帶動(dòng)適合農(nóng)村的新型建材,、家具,、家電等耐用消費(fèi)品生產(chǎn)銷售，充分釋放農(nóng)村住房家居投資消費(fèi)潛力,。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳,、鄉(xiāng)村振興局按職責(zé)分工負(fù)責(zé),，各地級(jí)以上市人民政府落實(shí)）

　　2.鼓勵(lì)支持市縣統(tǒng)籌用好地方政府債券、涉農(nóng)資金,、鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村資金,、土地出讓收入等，對(duì)農(nóng)房外立面改造予以獎(jiǎng)補(bǔ),、補(bǔ)貼或貸款貼息,。（省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),，各地級(jí)以上市人民政府落實(shí)）

　　3.各類市場(chǎng)主體、社會(huì)組織參與連線連片農(nóng)房外立面改造,，按規(guī)定落實(shí)小微企業(yè)稅收減免,、小規(guī)模納稅人免征增值稅等政策，對(duì)符合條件的公益性捐贈(zèng)支出可以稅前扣除,。（省稅務(wù)局負(fù)責(zé)）

　　三,、支持鄉(xiāng)村民宿提升消費(fèi)

　　4.依托特色精品村、歷史文化名村,、漁港漁村以及美麗鄉(xiāng)村示范帶,、鄉(xiāng)村休閑旅游精品線路等，推進(jìn)鄉(xiāng)村民宿特色化,、集群化,、規(guī)范化,、品牌化發(fā)展，打造高品質(zhì)鄉(xiāng)村民宿,，培育一批管理規(guī)范,、手續(xù)完善、特色鮮明的鄉(xiāng)村示范民宿,，促進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)文旅融合發(fā)展,，釋放美麗經(jīng)濟(jì)動(dòng)能。（省文化和旅游廳,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各地級(jí)以上市人民政府落實(shí)）

　　5.用好用足現(xiàn)有鄉(xiāng)村振興用地保障政策,，涉農(nóng)市縣各級(jí)應(yīng)安排不少于10%的計(jì)劃指標(biāo)用于保障鄉(xiāng)村振興新增建設(shè)用地需求,，并優(yōu)先保障鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目,。鼓勵(lì)和支持對(duì)農(nóng)村閑置宅基地,、農(nóng)房、村集體倉(cāng)庫(kù),、學(xué)校,、文化場(chǎng)所等，通過(guò)挖潛盤(pán)活,、依法流轉(zhuǎn),，為鄉(xiāng)村民宿招商提供必要土地。（省自然資源廳,、文化和旅游廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),，各地級(jí)以上市人民政府落實(shí)）

　　6.支持銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)因地制宜推廣“美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌貸”“村居貸”“民宿貸”等信貸產(chǎn)品，探索鄉(xiāng)村民宿安全保險(xiǎn),。（人民銀行廣州分行,、廣東銀保監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各地級(jí)以上市人民政府落實(shí)）

　　7.鄉(xiāng)村民宿（包括農(nóng)家樂(lè),、休閑農(nóng)業(yè)）企業(yè)符合條件的,，享受增值稅小規(guī)模納稅人減免增值稅、小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠,、個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)所得減半征收個(gè)人所得稅等稅收優(yōu)惠政策,。（省稅務(wù)局負(fù)責(zé)）

　　8.引導(dǎo)城市人群下鄉(xiāng)消費(fèi)，鼓勵(lì)各級(jí)工會(huì)組織會(huì)員到鄉(xiāng)村民宿開(kāi)展職工療休養(yǎng)活動(dòng)并按規(guī)定報(bào)銷相關(guān)費(fèi)用,。（省總工會(huì)負(fù)責(zé)）

　　四,、鼓勵(lì)田頭智慧小站建設(shè)消費(fèi)

　　9.依托全省農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流骨干網(wǎng)，分階段分步驟在全省重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)地建設(shè)推廣集倉(cāng)儲(chǔ)保鮮,、加工包裝,、直播電商等功能于一體的田頭智慧小站,，打造一批先行試點(diǎn)縣。建立配套完善,、布局合理,、運(yùn)行高效、可持續(xù)運(yùn)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流體系,，推進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)縣（市,、區(qū)）田頭智慧小站建設(shè)，解決農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城的保鮮儲(chǔ)藏等“最初一公里”問(wèn)題,，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收,。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、供銷社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各地級(jí)以上市人民政府落實(shí)）

　　10.將符合設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)定的田頭智慧小站及其輔助設(shè)施用地納入設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理,，田頭冷鏈快遞物流設(shè)施符合規(guī)定的納入點(diǎn)狀供地范圍統(tǒng)籌安排,。（省自然資源廳等負(fù)責(zé)，各地級(jí)以上市人民政府落實(shí)）

　　11.支持銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與共建田頭智慧小站,，支持省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)為田頭智慧小站提供融資擔(dān)保業(yè)務(wù),。（人民銀行廣州分行，廣東銀保監(jiān)局,，省財(cái)政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　12.將田頭智慧小站建設(shè)納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍,，田頭智慧小站移動(dòng)冷鏈車納入固定的冷藏保鮮設(shè)備補(bǔ)貼范圍。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、財(cái)政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),，各地級(jí)以上市人民政府落實(shí)）

　　五、推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造消費(fèi)

　　13.按照“設(shè)施達(dá)標(biāo),、功能完善,、運(yùn)營(yíng)規(guī)范”的思路，分級(jí)分類精準(zhǔn)施策治理,，推動(dòng)已辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)硬件設(shè)施改造和軟件設(shè)施升級(jí),，培育一批優(yōu)秀示范標(biāo)桿農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，全面優(yōu)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境,，提升經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)水平,，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售，激發(fā)農(nóng)村消費(fèi)動(dòng)力,?？茖W(xué)規(guī)劃農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布局，明確不同區(qū)域農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造的建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn),，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)加大投入力度,。（省市場(chǎng)監(jiān)管局,、商務(wù)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各地級(jí)以上市人民政府落實(shí)）

　　14.引導(dǎo)市縣在用好用足現(xiàn)有各級(jí)財(cái)政資金基礎(chǔ)上,，通過(guò)申報(bào)政府債券項(xiàng)目,、綜合運(yùn)用PPP等多種方式，支持農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造,，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),、農(nóng)產(chǎn)品公共配送中心建設(shè)改造。（省財(cái)政廳,、市場(chǎng)監(jiān)管局,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各地級(jí)以上市人民政府落實(shí)）

　　15.支持利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),。對(duì)列入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃的新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),，優(yōu)先保障土地供應(yīng)。對(duì)列入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃的現(xiàn)有老舊農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),，符合條件的可按照“三舊”改造政策處理用地問(wèn)題,。（省自然資源廳、市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),，各地級(jí)以上市人民政府落實(shí)）

　　16.支持銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)推出針對(duì)入駐農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)商戶的信貸產(chǎn)品和服務(wù),。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（包括自有和承租）、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)專門(mén)用于經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品的房產(chǎn),、土地,，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅,，蔬菜和部分鮮活肉蛋產(chǎn)品免征流通環(huán)節(jié)增值稅,。（人民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局,、省稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　六,、加大支持保障力度

　　17.充分發(fā)揮財(cái)政投入的引導(dǎo)作用，區(qū)分公益性,、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,，探索貼息、補(bǔ)貼,、設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)池等多種方式,，拓寬資金籌措渠道。加大涉農(nóng)資金整合力度,，允許縣級(jí)在確保完成中央考核事項(xiàng)前提下,，優(yōu)化整合涉農(nóng)資金用于促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。鼓勵(lì)工商企業(yè)、外出鄉(xiāng)賢等支持參與,，引導(dǎo)“6·30”廣東扶貧濟(jì)困日,、“10·17”國(guó)家扶貧日等活動(dòng)籌集資金優(yōu)先支持農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。（省財(cái)政廳,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各地級(jí)以上市人民政府落實(shí)）

　　18.農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)涉及的村莊建設(shè)項(xiàng)目,，適用簡(jiǎn)易審批程序的實(shí)行簡(jiǎn)易審批,。各地要結(jié)合實(shí)際優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，小型村莊建設(shè)項(xiàng)目可依法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批,，提升綜合審批效能,。鼓勵(lì)推廣實(shí)施以工代賑方式，對(duì)于采取該方式的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,，按照招標(biāo)投標(biāo)法和村莊建設(shè)項(xiàng)目施行簡(jiǎn)易審批的有關(guān)要求,，可以不進(jìn)行招標(biāo)。對(duì)依法可不進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,，要建立健全監(jiān)督機(jī)制,，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理,，確保質(zhì)量,。（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各地級(jí)以上市人民政府落實(shí)）

　　19.各地在不形成地方政府隱性債務(wù)的前提下,，可統(tǒng)籌涉農(nóng)資金進(jìn)行貼息,、設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，支持農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)升級(jí),。強(qiáng)化金融服務(wù)創(chuàng)新,，嚴(yán)格管控風(fēng)險(xiǎn)，建立完善農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制,，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍,，滿足促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)的合理金融需求。（省財(cái)政廳,、地方金融監(jiān)管局,，人民銀行廣州分行，廣東銀保監(jiān)局,，省農(nóng)信聯(lián)社,，廣東恒健投資控股有限公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各地級(jí)以上市人民政府落實(shí)）

　　20.優(yōu)化農(nóng)村營(yíng)商環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部市場(chǎng)治理,，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品和虛假?gòu)V告宣傳,，建立健全農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)機(jī)制，暢通投訴舉報(bào)渠道,。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村消費(fèi)相關(guān)政策的宣傳和解讀,，普及消費(fèi)知識(shí)，發(fā)布警示提示,，引導(dǎo)和支持廣大農(nóng)民群眾科學(xué),、理性、安全消費(fèi),。（省市場(chǎng)監(jiān)管局,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),，各地級(jí)以上市人民政府落實(shí)）

　　七,、加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)

　　21.各地要高度重視農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)工作，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓,，分管負(fù)責(zé)同志具體抓,，健全完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各地級(jí)以上市政府要加強(qiáng)督促指導(dǎo),，統(tǒng)籌推進(jìn)本地促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)工作,，確保政策落實(shí)落地。各縣（市,、區(qū)）政府要履行主體責(zé)任,，制定具體工作方案，負(fù)責(zé)促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)政策落實(shí),、資金籌措和統(tǒng)籌使用,、項(xiàng)目實(shí)施、進(jìn)度安排等事項(xiàng),。（各地級(jí)以上市人民政府負(fù)責(zé)）

　　22.省有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，根據(jù)職責(zé)分工，提高指導(dǎo),、服務(wù)和保障能力,，強(qiáng)化促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)的政策供給。要針對(duì)促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi),、擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需的困難和障礙,，研究制定實(shí)施財(cái)政、金融,、用地,、用水、用電以及人才下鄉(xiāng)、審批制度改革等領(lǐng)域的政策措施,，實(shí)化量化細(xì)化工作任務(wù),，指導(dǎo)推動(dòng)市縣落實(shí)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要發(fā)揮牽頭抓總作用,，加強(qiáng)組織實(shí)施,、綜合協(xié)調(diào)和督促檢查，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)資源下沉,、政策銜接,。（省有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　23.將農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)工作納入省推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核范圍，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用,。省各牽頭部門(mén)要加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)調(diào)度,，適時(shí)督導(dǎo)評(píng)估，根據(jù)工作成效予以表?yè)P(yáng)激勵(lì)或批評(píng)約談,。（省委農(nóng)辦,，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳,、市場(chǎng)監(jiān)管局,、鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　農(nóng)房外立面改造、田頭智慧小站建設(shè)工作方案由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭印發(fā),，鄉(xiāng)村民宿提升工作方案由省文化和旅游廳牽頭印發(fā),，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造工作方案由省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭印發(fā)。

　　政策解讀：《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)的若干政策措施》解讀