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　　政策文件：中山市生活垃圾分類管理辦法

　　《中山市生活垃圾分類管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）已經(jīng)2021年6月9日中山市人民政府十五屆 134 次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),，2021年6月30日正式公布,，將于2021年10月1日起施行。

　　《辦法》的出臺(tái)標(biāo)志著我市生活垃圾分類工作進(jìn)入法治化新階段,?！掇k法》的實(shí)施意味著我市生活垃圾分類由“倡導(dǎo)”變?yōu)椤耙蟆保尷诸惓蔀橐环N習(xí)慣,，更成為一種義務(wù),。

　　《辦法》對(duì)各方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任予以明確,，針對(duì)我市生活垃圾分類管理的規(guī)章制度缺乏系統(tǒng)性設(shè)計(jì)和硬性約束,，導(dǎo)致出現(xiàn)部門職責(zé)不清、分類設(shè)施不足,、分類參與率低,、先分后混等問(wèn)題，進(jìn)行了有針對(duì)性,、前瞻性的制度設(shè)計(jì),，為我市生活垃圾分類工作提供了法治保障?！掇k法》按照國(guó)家和省關(guān)于生活垃圾分類工作的要求和標(biāo)準(zhǔn),，在充分吸收北京、上海,、廣州和深圳等地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，結(jié)合中山實(shí)際，對(duì)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了創(chuàng)新和優(yōu)化,。

　　《辦法》共分為六章四十七條,，按照總則,、分類管理、規(guī)劃與建設(shè),、監(jiān)督管理與促進(jìn)措施,、法律責(zé)任、附則的立法思路,，涵蓋垃圾分類全過(guò)程全鏈條管理,，從落實(shí)管理主體責(zé)任、推動(dòng)群眾習(xí)慣養(yǎng)成,、加快分類設(shè)施建設(shè),、完善配套支持政策等方面入手，加快構(gòu)建以法治為基礎(chǔ),、政府推動(dòng),、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、因地制宜的垃圾分類長(zhǎng)效機(jī)制,，全方位、多維度推動(dòng)我市垃圾分類工作的落實(shí),。

　　一,、出臺(tái)背景

　　一是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于垃圾分類工作的系列重要指示批示精神的需要。二是貫徹落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)垃圾分類工作部署和相關(guān)法律法規(guī)的重要舉措,。三是加快推進(jìn)我市垃圾分類管理工作的現(xiàn)實(shí)需求,。

　　二、適用范圍

　　適用于本市行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾源頭減量,、 分類投放,、分類收集、分類運(yùn)輸,、分類處理及其監(jiān)督管理等活動(dòng),。

　　三、職責(zé)分工

　　政府主導(dǎo)：市人民政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，協(xié)調(diào)處理重大事項(xiàng),；對(duì)部門以及鎮(zhèn)街進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，并實(shí)施激勵(lì)約束,。

　　部門統(tǒng)籌：市城管和執(zhí)法主管部門是本市生活垃圾分類管理的主管部門,，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)全市生活垃圾分類管理工作,。

　　屬地分工：鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)本轄區(qū)的生活垃圾分類管理工作,，安排必要的資金用于生活垃圾分類管理。

　　協(xié)同推進(jìn)：市生態(tài)環(huán)境,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、自然資源,、商務(wù)、發(fā)展改革,、教育體育,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好生活垃圾分類管理相關(guān)工作。

　　四,、生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)

　　生活垃圾分為可回收物、廚余垃圾,、有害垃圾和其他垃圾,。 

　　（一）可回收物,，是指適宜回收利用的生活垃圾,，包括：紙類、塑料,、金屬,、玻璃、織物,、電器電子產(chǎn)品等,；

　　（二）廚余垃圾,，是指易腐爛的,、含有機(jī)質(zhì)的生活垃圾，包括家庭廚余垃圾,、餐廚垃圾和其他廚余垃圾等,；

　　（三）有害垃圾,，是指《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中的家庭源危險(xiǎn)廢物,，包括燈管、電池,、家用化學(xué)品等,；

　　（四）其他垃圾,，是指除可回收物,、廚余垃圾、有害垃圾外的生活垃圾,。

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　　五、生活垃圾分類投放管理責(zé)任人制度

　?。ㄒ唬┕芾碡?zé)任人的確定

　　1,、城鎮(zhèn)居住地區(qū),，包括住宅小區(qū)、街巷等,，委托物業(yè)管理的,，由物業(yè)服務(wù)人負(fù)責(zé)；自行管理的,，由自行管理人負(fù)責(zé),；沒(méi)有委托物業(yè)管理且沒(méi)有自行管理的，由居民委員會(huì)負(fù)責(zé),；

　　2,、農(nóng)村居住地區(qū)，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé),；

　　3,、國(guó)家機(jī)關(guān)、部隊(duì),、企事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體及其他組織的辦公場(chǎng)所，由本單位負(fù)責(zé),；

　　4,、建設(shè)工程的施工現(xiàn)場(chǎng)，由施工單位負(fù)責(zé),；

　　5,、集貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng),、展覽展銷,、餐飲服務(wù)、商鋪等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,，由經(jīng)營(yíng)管理單位負(fù)責(zé),；沒(méi)有經(jīng)營(yíng)管理單位的，由經(jīng)營(yíng)單位或者個(gè)人負(fù)責(zé),；

　　6,、道路、公路,、鐵路沿線,、橋梁、隧道,、人行過(guò)街通道和天橋,、火車站、長(zhǎng)途客運(yùn)站,、公交場(chǎng)站,、軌道交通車站,、公園、綠地,、旅游景區(qū),、港口碼頭及港池水面、河流湖泊及其水面等公共場(chǎng)所,、公共建筑的管理范圍,，由實(shí)際管理人負(fù)責(zé)；

　　7,、整治土地,、待建地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé),；

　　8,、各類船舶由船舶管理人負(fù)責(zé),。

　?。ǘ┕芾碡?zé)任人的職責(zé)

　　1、建立并落實(shí)生活垃圾日常分類管理制度,，制度內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括記錄產(chǎn)生的生活垃圾種類,、數(shù)量、去向,，以及公布責(zé)任區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類投放和收集情況,；

　　2、開展生活垃圾分類知識(shí)宣傳,，指導(dǎo)協(xié)調(diào)責(zé)任區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類工作,；

　　3、根據(jù)生活垃圾產(chǎn)生量和分類標(biāo)準(zhǔn),，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)置生活垃圾分類收集容器,、投放點(diǎn)和收集站，并保持生活垃圾分類管理設(shè)施整潔完好,、正常使用,；

　　4、明確各類別生活垃圾的投放方式,、時(shí)間,、地點(diǎn)，并組織責(zé)任區(qū)域內(nèi)的生活垃圾分類收集工作,。設(shè)定固定投放時(shí)間的,，應(yīng)當(dāng)同時(shí)明確誤時(shí)投放的時(shí)間、地點(diǎn)和方式,；

　　5,、監(jiān)督檢查垃圾分類行為,，對(duì)不符合要求的投放行為和混合已分類生活垃圾的行為予以勸阻制止；

　　6,、將已分類生活垃圾交由符合規(guī)定的生活垃圾分類收集,、運(yùn)輸、處理單位,。

　　六,、分類投放

　　可回收物投放至可回收物收集容器、指定投放點(diǎn),，還可交售至回收服務(wù)點(diǎn)或者回收經(jīng)營(yíng)者,；

　　廚余垃圾應(yīng)當(dāng)在指定時(shí)間段投放至廚余垃圾收集容器， 使用一次性收納袋裝納的,，應(yīng)當(dāng)破袋投放,，并將收納袋另行投放至其他垃圾收集容器；

　　有害垃圾投放至有害垃圾收集容器,，或者按照收集容器的標(biāo)識(shí)分類投放,；

　　其他垃圾投放至其他垃圾收集容器。

　　廢棄綠植應(yīng)當(dāng)將花盆,、植物和泥土等成分進(jìn)行分離,，分別投放至可回收物、廚余垃圾和其他垃圾收集容器,，也可以投放至指定投放點(diǎn)或者預(yù)約回收單位收集,。

　　廢棄沙發(fā)、衣柜,、床等體積較大的生活垃圾,，應(yīng)當(dāng)預(yù)約環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位、再生資源回收單位處理或者自行投放到專門收集點(diǎn),。

　　房屋裝飾裝修產(chǎn)生的工程渣土,、建筑垃圾等固體廢物，按照建筑垃圾管理規(guī)定進(jìn)行管理,。

　　禁止將危險(xiǎn)廢物,、醫(yī)療廢物、工業(yè)固體廢物,、建筑垃圾,、農(nóng)業(yè)固體廢物等混入生活垃圾投放。

　　七,、分類收集

　?。ㄒ唬┓诸愂占罾坏没旌鲜占逊诸惖纳罾坏脤⑽ｋU(xiǎn)廢物,、醫(yī)療廢物,、工業(yè)固體廢物、建筑垃圾,、農(nóng)業(yè)固體廢物等混入生活垃圾,；

　　（二）按時(shí)分類收集生活垃圾,。廚余垃圾和其他垃圾應(yīng)當(dāng)每日定時(shí)收集,，廚余垃圾還應(yīng)當(dāng)在指定投放時(shí)間段結(jié)束后立即密閉存放，并在十二小時(shí)內(nèi)清運(yùn),；

　?。ㄈ┮淹斗胖潦占萜骰蛘咧付ㄍ斗劈c(diǎn)的可回收物，由生活垃圾分類投放管理責(zé)任人通知相關(guān)回收單位或者個(gè)人上門回收,。

　?。ㄋ模┯泻鴳?yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行收集,，并運(yùn)輸至符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的貯存點(diǎn),。

　　八、分類運(yùn)輸

　?。ㄒ唬└鶕?jù)生活垃圾的種類,、數(shù)量,、作業(yè)時(shí)間等要求,，配備相應(yīng)的生活垃圾運(yùn)輸車輛、安全設(shè)備和作業(yè)人員,；

　?。ǘ┌凑找?guī)定的時(shí)間、頻次,、路線等要求分類運(yùn)輸生活垃圾,，生活垃圾運(yùn)輸路線應(yīng)當(dāng)避開飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)；

　?。ㄈ┦褂梅蠘?biāo)準(zhǔn)的運(yùn)輸車輛密閉運(yùn)輸生活垃圾,，在運(yùn)輸過(guò)程中不得丟棄、揚(yáng)撒,、遺漏垃圾以及滴漏污水,；運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)保持整潔，并標(biāo)明運(yùn)輸垃圾類別的標(biāo)志,；

　?。ㄋ模┎坏没旌线\(yùn)輸已分類的生活垃圾，不得將危險(xiǎn)廢物,、醫(yī)療廢物,、工業(yè)固體廢物,、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等混入生活垃圾,；

　?。ㄎ澹⑸罾诸愡\(yùn)輸至符合規(guī)定的轉(zhuǎn)運(yùn)站點(diǎn)或者處理設(shè)施；

　?。┎坏蒙米钥缡修D(zhuǎn)移生活垃圾,。

　　九、分類處理

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　　可回收物：交由資源化利用企業(yè)進(jìn)行回收利用,；

　　廚余垃圾：采用生化處理技術(shù)、產(chǎn)沼,、堆肥以及其他資源化利用或者無(wú)害化方式處理,；禁止畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)利用未經(jīng)無(wú)害化處理的廚余垃圾飼喂畜禽,； 

　　有害垃圾：按照國(guó)家危險(xiǎn)廢物管理等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理,；

　　其他垃圾：采用焚燒發(fā)電、衛(wèi)生填埋等方式進(jìn)行無(wú)害化處理,。

　　體積較大的生活垃圾應(yīng)當(dāng)先拆分,，再按照前款方式處理。

　　鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng),、商場(chǎng),、食堂、餐飲單位以及有條件的居住區(qū)安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的廚余垃圾處理裝置,，就地處理廚余垃圾,。 

　　農(nóng)村地區(qū)可在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的指導(dǎo)下采用生化處理技術(shù)、產(chǎn)沼,、堆肥等方式就地就近處理廚余垃圾,，其他類別的生活垃圾納入全市生活垃圾分類管理體系。

　?。ǘ┨幚硪?guī)定

　　1,、根據(jù)生活垃圾的種類、數(shù)量,、作業(yè)時(shí)間等要求,，配備相應(yīng)的生活垃圾處理設(shè)施、安全設(shè)備和作業(yè)人員,；

　　2,、按照規(guī)定的分類標(biāo)準(zhǔn)接收、處理生活垃圾，不得混合處理已分類的生活垃圾,；

　　3,、建立處理臺(tái)賬，記錄每日生活垃圾的運(yùn)輸單位,、接收處理的生活垃圾種類和數(shù)量,，并定期將相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)送市城管和執(zhí)法主管部門；

　　4,、按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)污染物的排放情況,，將污染排放數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)公開,，監(jiān)測(cè)設(shè)備應(yīng)當(dāng)與市生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)；

　　5,、保持生活垃圾處理設(shè)施,、場(chǎng)所正常運(yùn)行，嚴(yán)格按照工程技術(shù)規(guī)范,、操作規(guī)程,、污染控制標(biāo)準(zhǔn)處理生活垃圾以及處理過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢棄,、廢渣等,；

　　6、制定應(yīng)對(duì)設(shè)施故障,、污染事故等突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案,。 

　　十、規(guī)劃與建設(shè)

　　市城管和執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門,，按照規(guī)定程序,，編制本市生活垃圾處理專項(xiàng)規(guī)劃,。

　　新建,、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求,，配套建設(shè)該工程范圍內(nèi)生活垃圾分類投放,、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施,，達(dá)到規(guī)劃設(shè)計(jì)要求,。

　　已建工程和現(xiàn)有生活區(qū)域的生活垃圾分類投放、收集設(shè)施,由生活垃圾分類投放管理責(zé)任人根據(jù)生活垃圾分類處理專項(xiàng)規(guī)劃和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織設(shè)置或者改造,。

　　十一,、社會(huì)監(jiān)督

　　（一）投放督導(dǎo)員制度

　　鎮(zhèn)街政府根據(jù)需要安排物業(yè)服務(wù)企業(yè)員工、志愿者和住宅區(qū)居民等擔(dān)任生活垃圾分類投放督導(dǎo)員,，引導(dǎo)居民按照規(guī)范投放生活垃圾,。

　　（二）社會(huì)監(jiān)督員制度

　　鎮(zhèn)街政府向社會(huì)公開選聘生活垃圾分類管理社會(huì)監(jiān)督員,，成員中應(yīng)當(dāng)包括居（村）民代表,、人大代表、政協(xié)委員等,。

　　十二,、宣傳教育

　　學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)按照市教育體育主管部門要求將生活垃圾源頭減量,、分類管理知識(shí)納入教學(xué)內(nèi)容和社會(huì)實(shí)踐,。

　　國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍開展生活垃圾分類管理宣傳教育,，推動(dòng)全社會(huì)共同參與生活垃圾分類管理活動(dòng),。

　　鼓勵(lì)公益組織、志愿服務(wù)組織和志愿者參與生活垃圾分類的宣傳,、引導(dǎo),、示范等活動(dòng)。媒體應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開展生活垃圾分類管理公益宣傳,。

　　十三,、激勵(lì)措施

　　鼓勵(lì)開展生活垃圾分類管理技術(shù)創(chuàng)新，支持先進(jìn)技術(shù),、設(shè)備,、材料和工藝的研發(fā)、引進(jìn)和應(yīng)用,。

　　鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本依法參與生活垃圾分類收集,、運(yùn)輸、處理等工作,。

　　建立引導(dǎo)生活垃圾分類管理相關(guān)行業(yè)發(fā)展和公眾參與生活垃圾分類管理的激勵(lì)機(jī)制,，引導(dǎo)單位、家庭和個(gè)人正確分類投放生活垃圾,。

　　建立健全體現(xiàn)分類計(jì)價(jià),、計(jì)量收費(fèi)等有利于促進(jìn)源頭減量、資源化利用和無(wú)害化處理的生活垃圾處理收費(fèi)制度,。

　　十四,、源頭減量

　　建立涵蓋生產(chǎn)、流通,、消費(fèi)等領(lǐng)域的生活垃圾源頭減量機(jī)制,，鼓勵(lì)單位,、家庭和個(gè)人在生產(chǎn)、生活中使用可再利用,、可再生,、可降解等有利于生活垃圾減量化、資源化,、無(wú)害化的產(chǎn)品,，減少產(chǎn)生生活垃圾，促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用,。

　　國(guó)家機(jī)關(guān),、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位和使用財(cái)政資金的組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮生活垃圾源頭減量示范作用，優(yōu)先采購(gòu)可以循環(huán)利用或者資源化利用的辦公用品,，減少使用一次性辦公用品,，推廣無(wú)紙化辦公。集中用餐的,，不得提供一次性餐具,。

　　生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省關(guān)于限制產(chǎn)品過(guò)度包裝的標(biāo)準(zhǔn)和要求,，避免包裝材料的過(guò)度使用,，減少包裝廢棄物的產(chǎn)生。

　　旅游,、住宿等行業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定不主動(dòng)提供一次性用品,。餐飲服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)提示消費(fèi)者適量點(diǎn)餐。倡導(dǎo)餐飲服務(wù)單位不主動(dòng)向消費(fèi)者提供一次性餐具,。

　　十五,、法律責(zé)任

　　（一）未按照分類規(guī)定投放生活垃圾,，或者未按規(guī)定投放體積較大的廢棄物品的,，由市城管和執(zhí)法主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的,，對(duì)單位處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款,，對(duì)個(gè)人處一百元以上五百元以下的罰款。

　?。ǘ╇S意傾倒,、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾的,，由市城管和執(zhí)法主管部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得,，對(duì)單位處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款,，對(duì)個(gè)人處一百元以上五百元以下的罰款,。

　　（三）生活垃圾分類投放管理責(zé)任人未履行生活垃圾分類管理責(zé)任的,，由市城管和執(zhí)法主管部門責(zé)令限期改正,；逾期不改正的，處一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款,。

　?。ㄋ模┥罾占⑦\(yùn)輸單位混合收集,、運(yùn)輸已分類的生活垃圾的,，由市城管和執(zhí)法主管部門責(zé)令改正，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款,。