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《中山市支持生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》解讀

信息來(lái)源:本網(wǎng) 中山市人民政府辦公室 發(fā)布日期:2024-10-18 分享:

  政策文件:中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《中山市支持生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》的通知


  為加快推進(jìn)生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)集聚成勢(shì)高質(zhì)量發(fā)展,我市印發(fā)《中山市支持生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》(中府辦〔2024〕30號(hào),,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干政策措施》),,自2024年10月9日起實(shí)行,有效期3年,。根據(jù)《中山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》(中府〔2021〕113號(hào))相關(guān)規(guī)定,,現(xiàn)就文件解讀如下:

  一、文件制定背景

  一是國(guó)家,、省和市高度重視生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。2024年7月,國(guó)務(wù)院審議通過(guò)《全鏈條支持創(chuàng)新藥發(fā)展實(shí)施方案》,;2024年9月,,省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)廣東生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)方案》。2023年11月,,市政府成立了中山市推動(dòng)生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作專(zhuān)班,,統(tǒng)籌推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;2024年1月,,市委,、市政府印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家加快打造新時(shí)代中山現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群“十大艦隊(duì)”的實(shí)施意見(jiàn)》,將生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)列入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群新“十大艦隊(duì)”4個(gè)領(lǐng)航產(chǎn)業(yè)之一,。

  二是我市生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新形勢(shì),、新要求。生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)作為全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革戰(zhàn)略制高點(diǎn),,我市面臨產(chǎn)業(yè)規(guī)模有待提升,、科研人才儲(chǔ)備不足、原始創(chuàng)新技術(shù)供給不足等突出問(wèn)題,。同時(shí),,國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,,亟需加快推動(dòng)我市生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

  三是原有政策已到期,。2018年,,市政府出臺(tái)《中山市健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2018-2022年)》(中府辦﹝2018﹞27號(hào)),有效期5年,,現(xiàn)原政策已到期,。

  為適應(yīng)新形勢(shì)、新要求,,大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài),加快推進(jìn)我市生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,,將中山打造成為具有國(guó)際影響力,、國(guó)內(nèi)一流的生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)高地,需出臺(tái)新的產(chǎn)業(yè)扶持政策,。

  二,、文件制定依據(jù)

  (一)國(guó)家級(jí)文件

  《全鏈條支持創(chuàng)新藥發(fā)展實(shí)施方案》(國(guó)務(wù)院2024年7月5日審議通過(guò))

  (二)省級(jí)文件

  1.《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)廣東生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)方案》(粵府辦〔2024〕11號(hào));

  2. 《廣東省發(fā)展生物醫(yī)藥與健康戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)計(jì)劃(2021-2025)》(粵科社字〔2020〕218號(hào)),;

  3.《廣東省培育未來(lái)生命健康產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)計(jì)劃》(粵科社字〔2024〕40號(hào))

  (三)市級(jí)文件

  《關(guān)于印發(fā)中山市推動(dòng)生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2024年)的通知》(中府函〔2024〕1號(hào))

  三,、文件主要內(nèi)容

  《若干政策措施》共有七章,從大力支持研發(fā)創(chuàng)新,、大力支持金融賦能,、大力支持藥械產(chǎn)業(yè)化、大力支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化,、大力支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展,、大力支持對(duì)外交流與合作等六個(gè)方面提出具體支持措施,覆蓋企業(yè)研發(fā),、產(chǎn)業(yè)化,、國(guó)際化等各發(fā)展階段的特點(diǎn)和需求,提出了18條具體扶持舉措,,主要如下:

  (一)大力支持研發(fā)創(chuàng)新

  重點(diǎn)從鼓勵(lì)產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新的角度,,聚焦創(chuàng)新藥(1類(lèi)和2類(lèi))、創(chuàng)新醫(yī)療器械(二類(lèi)和三類(lèi))和核心技術(shù)攻關(guān),,提出了“支持核心技術(shù)攻關(guān)”“支持新藥研發(fā)”“支持醫(yī)藥器械研發(fā)”“支持科研人才引進(jìn)”4條具體舉措,。

  (二)大力支持金融賦能

  從設(shè)立政府引導(dǎo)基金、豐富金融產(chǎn)品和支持企業(yè)獲得社會(huì)化融資等方面,,支持生物醫(yī)藥企業(yè)獲得貸款或融資,,助力企業(yè)開(kāi)展研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

  (三)大力支持藥械產(chǎn)業(yè)化

  從支持企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)和市場(chǎng)化的角度,,“支持固定資產(chǎn)投資”“支持實(shí)施技術(shù)改造”2條具體舉措,。從企業(yè)產(chǎn)業(yè)化的角度,,鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合MAH模式提高銷(xiāo)售規(guī)模,提出“支持產(chǎn)業(yè)新模式”1條具體措施,。

  (四)大力支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化

  從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)的角度,,聚焦服務(wù)、平臺(tái),、出口等要素,,提出“構(gòu)筑高質(zhì)高效審批服務(wù)”“支持公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)展”“推動(dòng)科研用品通關(guān)便利化”3條具體舉措。

  (五)大力支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展

  從支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展和加快創(chuàng)新藥械入院的角度,,針對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展臨床試驗(yàn)?zāi)芰?、?chuàng)新藥械推廣、院內(nèi)制劑提質(zhì)等,,提出“支持三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)備案和臨床醫(yī)學(xué)中心建設(shè)”“建立中山創(chuàng)新藥械產(chǎn)品目錄”“支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑發(fā)展”3條具體措施,,其中后兩條著力了解決創(chuàng)新藥械產(chǎn)品入院的問(wèn)題,以及大力推動(dòng)我市醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑發(fā)展,。

  (六)大力支持對(duì)外交流與合作

  從支持港澳合作和國(guó)際化發(fā)展的角度,提出“深化港澳科技創(chuàng)新合作”和“支持國(guó)際化發(fā)展”2條具體措施,。

  (七)附則

  明確政策支持方向,、獎(jiǎng)補(bǔ)原則和政策有效期。

  四,、政策主要特點(diǎn)

  (一)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,,做到重點(diǎn)突出。政策支持面覆蓋了研發(fā)創(chuàng)新,、人才引進(jìn),、臨床試驗(yàn)、審評(píng)審批,、規(guī)模生產(chǎn),、推廣應(yīng)用、企業(yè)做大做強(qiáng),、國(guó)際合作以及服務(wù)體系建設(shè)等全鏈條各環(huán)節(jié),,為我市生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)提供全生命周期的支持。同時(shí)注重以科技創(chuàng)新提升生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,。

  (二)發(fā)揮基金杠桿作用,,撬動(dòng)金融“活水”。一是新設(shè)立10億元規(guī)模生物醫(yī)藥天使基金,。二是積極爭(zhēng)取與省級(jí)基金合作,,三到五年內(nèi)組建總規(guī)模超100億元的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基金集群。

  (三)注重完善產(chǎn)業(yè)生態(tài),,助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。本政策聚力提升審批服務(wù),、公共平臺(tái)服務(wù)、口岸服務(wù)等,,在研發(fā)支持,、人才引育、金融賦能,、醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展等方面發(fā)力,,全力助推生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
    五,、其他事項(xiàng)

  本政策由市各有關(guān)單位就具體支持內(nèi)容配套制定實(shí)施細(xì)則,,所涉及資金根據(jù)財(cái)政年度預(yù)算安排予以投入,與本省、本市其他同類(lèi)政策有重復(fù)的,按照“就高從優(yōu)不重復(fù)”的原則予以辦理,。

  (中山市人民政府辦公室)