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　　為解決企業(yè)辦事的堵點、痛點,、難點,，加快產(chǎn)業(yè)項目落地速度，4月20日下午,，我市舉辦產(chǎn)業(yè)項目落地審批制度改革政策新聞發(fā)布會,，通過詳細(xì)解讀《中山市產(chǎn)業(yè)項目落地全流程審批制度和管理服務(wù)改革工作方案》（以下簡稱《工作方案》），介紹方案出臺的背景意義,、具體內(nèi)容以及下一步的工作重點,，進(jìn)一步增強企業(yè)發(fā)展信心，堅定企業(yè)發(fā)展目標(biāo),。

　　圍繞六大硬指標(biāo) 打造項目落地最快城市之一

　　加快產(chǎn)業(yè)項目落地,，是優(yōu)化營商環(huán)境、堅定企業(yè)投資中山信心的重要抓手,。近年來,，通過改革提速，我市產(chǎn)業(yè)項目落地環(huán)節(jié)已大幅壓減,，時限也已明顯縮短,，但產(chǎn)業(yè)項目落地慢的問題仍沒有根本解決，社會對深化產(chǎn)業(yè)項目落地體制機制改革,、提高項目落地效率的呼聲依然很高,。

　　“2021年11月，市委主要領(lǐng)導(dǎo)專門批示,，要求市委政研室（改革辦）抓緊審批制度改革,。”市委政研室副主任肖宜東介紹,，按照相關(guān)要求,，該室迅速成立起草組,，召集相關(guān)部門、鎮(zhèn)街,、企業(yè)代表召開專題座談會,，傾聽各方訴求，查找產(chǎn)業(yè)項目落地的主要瓶頸制約,。同時充分學(xué)習(xí)借鑒上海,、廣州、深圳等地的先進(jìn)經(jīng)驗做法,，研究起草了《工作方案》初稿,。經(jīng)多次征求意見和修改，該方案于近日通過審議,。

　　《工作方案》明確了此次改革的范圍,，包括項目洽談、準(zhǔn)入,、建設(shè)用地報批,、規(guī)劃調(diào)整、土地招拍掛,、繳款辦證等政府管理環(huán)節(jié),，立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可,、施工許可,、竣工驗收等階段行政審批環(huán)節(jié)，以及市政公共設(shè)施接入環(huán)節(jié)等,。同時,，列出了六項改革“硬指標(biāo)”,，如2022年內(nèi)產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃調(diào)整時限整體壓縮20%,；社會投資簡易低風(fēng)險項目審批時限壓縮至16個工作日以內(nèi)；對申請人提出“預(yù)受理”的100%實行“預(yù)受理”,，全力支持“拿地即動工”“帶設(shè)計方案出讓”,，確保全市30%、重大產(chǎn)業(yè)平臺內(nèi)80%用地實行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓,；實現(xiàn)承諾制審批范圍擴大,，將施工圖審查控制在5個工作日以內(nèi)；推行產(chǎn)業(yè)項目全生命周期管理,，將新增用地產(chǎn)業(yè)項目從上報到準(zhǔn)入的時間原則上控制在18個工作日以內(nèi),；“工改”項目改造方案與招商方案同步審批，審批時限原則上控制在15個工作日以內(nèi)（不含前期工作）,。以此落實市第十五次黨代會提出的“打造全國企業(yè)辦事最便捷,、項目落地最快速的城市之一”的目標(biāo),，讓市政公共配套服務(wù)更易獲得，用水電氣成本降低,，全面提升企業(yè)改革獲得感,、辦事體驗感。

　　以五大亮點為突破口　推動項目審批提速增效

　　肖宜東介紹,，《工作方案》的改革亮點主要有5個方面,。其一是依托市項目落地審批協(xié)同管理平臺，在省內(nèi)率先實現(xiàn)項目落地洽談,、準(zhǔn)入,、用地報批、土地招拍掛,、建設(shè)報批,、竣工驗收、達(dá)產(chǎn)履約監(jiān)管等全生命周期各環(huán)節(jié)“一網(wǎng)統(tǒng)管”,。

　　市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局副局長梁宏韜介紹,，該平臺是該局為強化產(chǎn)業(yè)項目落地跨部門跨層級工作協(xié)同，于今年2月開發(fā)建設(shè)的,。平臺將4種用地類型,、93個環(huán)節(jié)整合至1個平臺，實現(xiàn)全過程精準(zhǔn)留痕,、全程跟蹤督辦,，推動項目落地“一次申報、并聯(lián)審批,、多方協(xié)作,、一審到底”。平臺上線后實現(xiàn)了單個項目環(huán)節(jié)平均審批時長壓縮至7個工作日,，最短1個工作日完成,。

　　“此外，首次將行政審批之外的政府決策和管理納入到項目落地改革中,，提出建立土地與項目前期聯(lián)動機制,、大幅壓縮政府內(nèi)部意見征詢時限、合并重要決策會議,、壓減項目等候會議時間,、強化項目落地協(xié)同管理等舉措，也是此次改革的亮點之一,?！毙ひ藮|介紹，該方案還首次系統(tǒng)提出壓縮中介服務(wù)流程和時限改革,，注重提升中介服務(wù)質(zhì)量效率,，強調(diào)各行業(yè)主管部門要優(yōu)化中介服務(wù)流程,，壓縮中介服務(wù)時限。首次提出用水用電依申請“一鍵接入”改革,，要求線上,、線下同步打通辦理途徑，實現(xiàn)水電氣聯(lián)合報裝,。

　　市自然資源局副局長翁計傳介紹,，為破解項目建設(shè)報批中“控規(guī)”調(diào)整耗時過長、程序繁雜的問題,，《工作方案》也創(chuàng)新提出了改革措施,，如將“對規(guī)劃參數(shù)調(diào)整，經(jīng)地塊規(guī)劃條件論證后,，先出具調(diào)整后的規(guī)劃設(shè)計條件,，規(guī)劃參數(shù)調(diào)整審批結(jié)合設(shè)計方案同步審批”的做法擴大至工業(yè)“放管服”項目以外的其他產(chǎn)業(yè)項目。對市場反應(yīng)強烈的規(guī)劃條件不清晰導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計方案反復(fù)修改的問題,，要求在規(guī)劃條件中,，必須將城市設(shè)計、濱水控制等重點控制條件予以清晰完整羅列,、明確告知,。

　　對于接下來的重點工作，肖宜東表示,，各部門,、各鎮(zhèn)街將對照該《工作方案》，加緊出臺相應(yīng)的配套政策和文件,，明確相關(guān)事項的申辦材料,、辦理流程、辦結(jié)時限,，更新相應(yīng)的辦事指南,。同時，加強事中事后監(jiān)管,，做好跟蹤問效,。通過不斷完善改革措施,，大力推動工業(yè),、商業(yè)、舊城區(qū)改造等項目落地提速,。

　　【聚焦熱點】

　　“工改”項目有了優(yōu)化決策流程

　　●記者：中山正全力開展村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級攻堅戰(zhàn),，針對“工改”項目，本方案有沒有具體優(yōu)化決策流程的措施,？

　　◎市自然資源局副局長翁計傳：針對“工改”項目,，方案提出了具體的優(yōu)化決策流程,。一是“工改”項目需公開引入市場主體參與（涉及土地使用權(quán)變更）的，在編制“工改”改造方案的同時編制招商方案,，實現(xiàn)改造方案和招商方案的協(xié)同聯(lián)動,。二是提升“工改”項目部門意見征詢效率，將“工改”改造方案和招商方案部門意見征詢環(huán)節(jié)合并,，將時限控制在5個工作日以內(nèi),。三是提高“工改”項目決策效率，實行“工改”改造方案同招商方案一并過會,，改造主體可憑會議紀(jì)要等辦理后續(xù)改造和招商相關(guān)事項,。市“工改”指揮部辦公室在同步推進(jìn)“工改”項目審批決策流程再造，通過建立聯(lián)席會議制度高效推進(jìn)“工改”項目審批,。

　　“看地云”助政府提升管理效能

　　●記者：在政府管理效能提升方面,，方案有哪些突破？

　　◎市委政研室副主任肖宜東：方案首次將行政審批之外的政府決策和管理服務(wù)納入到產(chǎn)業(yè)項目落地改革中,。一是建立土地與項目前期聯(lián)動機制,，針對新增用地產(chǎn)業(yè)項目在前期洽談過程中，招商部門反映因?qū)Φ貕K的信息掌握不全面,、不充分,，導(dǎo)致“項目等土地”的情況，方案提出在項目洽談階段,，新設(shè)“項目用地選址初審”環(huán)節(jié),，以解決項目信息不對稱的問題。同時用好“看地云”平臺,，推動熟地,、標(biāo)準(zhǔn)地“云上招商”，推動用地供需有效對接,。二是提升新增用地產(chǎn)業(yè)項目決策效率,。改革前，對于新增用地產(chǎn)業(yè)項目,，在鎮(zhèn)街上報項目后,，先后需要經(jīng)市招商引資小組會、規(guī)委會,、土地利用指標(biāo)會,、土委會等審議。方案提出加大開會頻次,，研究合并會議,，控制每批具備上會條件的項目候會時間及相關(guān)會議紀(jì)要印發(fā)時間。

　　企業(yè)提出水電氣開戶申請后可“一鍵接入”

　　●記者：在提高綜合服務(wù)能力方面,，方案有哪些亮點,？

　　◎市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局副局長梁宏韜：一是探索建立市鎮(zhèn)兩級企業(yè)服務(wù)中心,。將產(chǎn)業(yè)項目審批幫辦、代辦工作機制作為企業(yè)服務(wù)中心的主要職能之一,，加強中心服務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),，為新增用地產(chǎn)業(yè)項目和“工改”項目提供業(yè)務(wù)咨詢、政策指引,、審批代辦,、中介代辦、要素保障,、協(xié)調(diào)堵點難點問題等“一條龍”貼身服務(wù),，把關(guān)心呵護(hù)企業(yè)家、高效服務(wù)企業(yè)落到實處,。二是優(yōu)化市政公共服務(wù),。試行電力外線工程告知承諾、審批改備案或免審批,。探索推行小型工程建設(shè)項目用水報裝免于（部分）外線工程行政審批,。推進(jìn)落實水電氣紅線外管線連接工程“零成本”。探索將供水,、供電,、燃?xì)狻⑴潘?、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施外線接入工程項目的報裝手續(xù),，提前到工程建設(shè)許可階段辦理，企業(yè)提出開戶申請后即可“一鍵接入”,。