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為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新戰(zhàn)略,，根據(jù)《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督查工作規(guī)定》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》部署，結(jié)合《廣東省法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度工作指引》《中山市2021年依法行政工作要點(diǎn)》的要求,，我委深入推進(jìn)依法行政,，加快建設(shè)法治國資國企建設(shè)工作。現(xiàn)就2021年法治工作情況報(bào)告如下：

一,、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想的情況,，有關(guān)推動落實(shí)的具體舉措

市國資委黨委組織集中學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在全面依法治國工作會議上的重要講話精神，研究如何在市國資系統(tǒng)的工作實(shí)際中深入抓好法治政府建設(shè),，做好市國資系統(tǒng)的法治工作,。2021年度，市國資系統(tǒng)貫徹習(xí)近平法治思想和中央依法工作會議精神,，落實(shí)具體措施如下：

（一）依法全面履職,，促進(jìn)市屬企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營

1.不斷完善國有資產(chǎn)管理體制。嚴(yán)格貫徹落實(shí)國有資產(chǎn)管理的相關(guān)政策和法律規(guī)范性文件,，按照實(shí)際需要,、宜放則放的原則，指導(dǎo)各市屬集團(tuán)制定《權(quán)責(zé)清單》,，完善企業(yè)重大經(jīng)營決策監(jiān)督辦法,，進(jìn)一步完善市國資委權(quán)責(zé)清單,，堅(jiān)決調(diào)整、精簡,、優(yōu)化國資監(jiān)管事項(xiàng),。

2.全面開展法律事務(wù)管理體系化、制度化和規(guī)范化建設(shè),。一是在市國資系統(tǒng)中樹立法治理念,，運(yùn)用法治思維和法治方式，以積極推動市國資系統(tǒng)法律建設(shè)為抓手,，促進(jìn)市屬企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營,。二是推動企業(yè)逐步健全法律顧問參與重大事項(xiàng)決策的合法合規(guī)性論證，重大項(xiàng)目和重大合同洽談,，處理訴訟,、仲裁、行政復(fù)議等法律事務(wù),。三是嚴(yán)格落實(shí)檢察機(jī)關(guān)的檢察建議,，積極提起訴訟，切實(shí)履行國有資產(chǎn)保值增值的職責(zé),。

（二）推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè),，加強(qiáng)監(jiān)管指導(dǎo)職能

優(yōu)化大數(shù)據(jù)信息化監(jiān)管平臺,，加強(qiáng)對企業(yè)重大投資項(xiàng)目,、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、債券發(fā)行等事項(xiàng)審批,，利用信息化手段動態(tài)監(jiān)控企業(yè)投資項(xiàng)目,、財(cái)務(wù)信息、大額資金支付和產(chǎn)權(quán)變動信息,，強(qiáng)化對企業(yè)各項(xiàng)工作的日常監(jiān)督指導(dǎo),，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全和數(shù)據(jù)信息安全，提升政務(wù)平臺和大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)支撐能力,，以信息化建設(shè)推動監(jiān)管創(chuàng)新,，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范化管理和國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失,。

（三）優(yōu)化機(jī)關(guān)組織架構(gòu),，完善治理體系

市國資委嚴(yán)格落實(shí)《中山市機(jī)構(gòu)改革方案》以及《關(guān)于市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職責(zé)調(diào)整的批復(fù)》，我委調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和科室職責(zé),，整改機(jī)構(gòu)編制問題,，嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理，落實(shí)統(tǒng)籌配置編制資源機(jī)制工作要求,，完成三定方案的相關(guān)要求,，統(tǒng)籌利用行政管理資源，節(jié)約行政成本。

（四）全力做好依法防控新冠肺炎疫情工作

   全力做好依法防控新冠肺炎疫情工作,，成立新冠肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，開展涉疫情矛盾糾紛集中排查化解專項(xiàng)行動，制定應(yīng)急預(yù)案（2021年版）,。積極引導(dǎo)國資系統(tǒng),、下屬各企業(yè)積極發(fā)揮職能作用，出臺和落實(shí)為承租國有房屋的小微企業(yè)減免房租的優(yōu)惠政策,，切實(shí)幫扶小微企業(yè)等市場主體緩解房屋租金壓力,。發(fā)動系統(tǒng)內(nèi)干部職工積極參與疫情防控志愿工作，協(xié)助本市各鎮(zhèn)街疫情防控工作,，志愿活動參與數(shù)達(dá)2500人次,。

（五）高質(zhì)量辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案

我委對重點(diǎn)提案建議建立督辦臺賬,，實(shí)行全過程,、動態(tài)化跟進(jìn)管理，年度內(nèi)辦理7件代表建議,、17件委員提案,，人大代表、政協(xié)委員我委答復(fù)滿意度均達(dá)100%,。一是嚴(yán)把政治關(guān),、法律關(guān)、質(zhì)量關(guān),，夯實(shí)建議辦理工作“一把手”責(zé)任制,，主要領(lǐng)導(dǎo)全程參與辦理工作的部署交辦、溝通商辦,、協(xié)調(diào)督辦,、答復(fù)審核和實(shí)效評估，層層壓實(shí)責(zé)任,。二是嚴(yán)格落實(shí)辦理工作溝通協(xié)商的“硬要求”,，做到先溝通后辦理、先溝通后答復(fù),，通過電話,、面談等方式，認(rèn)真聽取委員對辦理工作的意見,，切實(shí)做到辦前聯(lián)系,、辦中協(xié)商、辦后回訪,，確保了“事事溝通”,。三是克服“閉門造車,、文來文往”的現(xiàn)象，把辦理工作從“辦文”轉(zhuǎn)到“辦事”上來,切實(shí)有效推動了提案的落實(shí),。除開展座談會外,，還采取電話、微信,、上門等形式聽取委員意見,，切切實(shí)實(shí)解決問題。

（六）依法有效化解矛盾糾紛

一是立足源頭治理加強(qiáng)維穩(wěn)工作,。對于企業(yè)改制改革等可能引發(fā)社會矛盾潛在風(fēng)險(xiǎn)的國企改革事項(xiàng),，加強(qiáng)業(yè)務(wù)工作與維穩(wěn)工作的結(jié)合，將推進(jìn)改革與確保穩(wěn)定同謀劃,、同部署,、同落實(shí)，從源頭上把控風(fēng)險(xiǎn),；組織企業(yè)開展矛盾糾紛排查化解,，對排查出的不穩(wěn)定問題建立風(fēng)險(xiǎn)管控臺賬，并制訂相應(yīng)化解措施,。二是不斷提升信訪工作法治化水平,，嚴(yán)格執(zhí)行信訪條例，全面推進(jìn)訴訪分離,，運(yùn)用法治思維分類處理信訪問題,，引導(dǎo)信訪人通過司法程序妥善解決矛盾問題，年度內(nèi)辦結(jié)信訪件21宗,，化解國家重復(fù)信訪積壓件3宗,。

二、學(xué)習(xí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》的情況,，以及落實(shí)市2021年依法治市工作要點(diǎn)、依法行政工作要點(diǎn)相關(guān)安排的概括情況

一是按規(guī)定落實(shí)學(xué)習(xí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》,，2021依法治市工作要點(diǎn),、依法行政工作要點(diǎn)，年度內(nèi)印發(fā)了《中山市國資委2021年政務(wù)公開工作要點(diǎn)分工方案》《2021年中山市國資系統(tǒng)普法工作要點(diǎn)》《中山市國資委法律顧問工作制度》,，指導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)落實(shí)依法行政,、依法治企工作要求。二是不斷完善監(jiān)管制度建設(shè),，強(qiáng)化對權(quán)力的制約和監(jiān)督,。督促班子成員依法行政，完善內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督,，加大問責(zé)力度,，堅(jiān)決糾正行政不作為和亂作為,。三是圍繞國有資產(chǎn)監(jiān)督管理職能，印發(fā)了《市國資委履行出資人職責(zé)清單》等制度,，加大了對選人用人,、采購招標(biāo)、紀(jì)檢監(jiān)察,、信息公開,、安全生產(chǎn)等方面的監(jiān)督，進(jìn)一步完善國資監(jiān)管體系建設(shè),。

三,、學(xué)習(xí)宣傳貫徹行政處罰法、重大行政決策程序暫行條例等新施行,、新修訂法律法規(guī)的情況

（一）強(qiáng)化系統(tǒng)內(nèi)法治宣傳教育

年度內(nèi)印發(fā)《2021年中山市國資系統(tǒng)普法工作要點(diǎn)》《市國資系統(tǒng)2021年開展紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動方案》《中山市國資委2021年“安全生產(chǎn)月”和“安全宣傳南粵行”活動方案》《中山市國資委2021年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》《2021年全國兩會期間中山市國資系統(tǒng)信訪安全保障工作方案》,，系統(tǒng)內(nèi)營造濃厚的學(xué)法用法氛圍。開展“民法典時(shí)代公司治理”“《民法典》與企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控”“新安法解讀”等法律培訓(xùn),，常態(tài)化舉辦“國資大講堂”“書記講堂”系列培訓(xùn)班,，累計(jì)舉辦學(xué)習(xí)培訓(xùn)場次達(dá)30次，累計(jì)參訓(xùn)人數(shù)超2000人次,。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)決策合法性審查規(guī)定

嚴(yán)格執(zhí)行《中山市人民政府重大行政決策合法性審查規(guī)定》,、《中山市人民政府重大行政決策程序暫行規(guī)定》、《中山市重大行政決策聽證規(guī)定》,，落實(shí)行政決策公眾參與,、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估,、合法性審查,、集體討論決定的法定程序。市國資委堅(jiān)持集體議事機(jī)制,，推行黨委會議,、委務(wù)會議制度，定期或不定期召開會議,，討論研究重大問題決策,、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策及大額資金使用等問題,，推進(jìn)行政決策進(jìn)一步民主化,。市國資委年度內(nèi)制定了《市國資委辦公會議制度》，進(jìn)一步明確會議審議內(nèi)容,，高效高質(zhì)量推動決策科學(xué)化,。

（三）進(jìn)一步健全機(jī)制防控法律風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制

委機(jī)關(guān)和四家集團(tuán)公司均配備了法律顧問，四家集團(tuán)公司均設(shè)置了公司律師,，為法治工作提供專業(yè)服務(wù)保障,。積極發(fā)揮外聘法律顧問,、公司律師的作用，主動介入公司生產(chǎn),、經(jīng)營和管理領(lǐng)域,，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。在作出重大行政決策和重要行政行為時(shí),，主動要求專業(yè)律師進(jìn)行合法性審查,，提高行政決策的科學(xué)性、法治化,。2021年1-11月,，委機(jī)關(guān)聘請常年法律顧問，年度內(nèi)出具法律意見48份,，為委機(jī)關(guān)各項(xiàng)重要決策提供法律支持和保障,。

（四）健全政務(wù)公開機(jī)制，全面推進(jìn)政務(wù)公開

一是強(qiáng)化政務(wù)公開,，建立健全科學(xué)合理的監(jiān)督機(jī)制,。除涉及國家密碼、商業(yè)秘密和當(dāng)事人隱私依法不能公開外,，行政處理事項(xiàng)的過程,、依據(jù)、結(jié)果按照政務(wù)公開和司法公開的要求向社會或特定對象公開,，接受社會監(jiān)督,。通過中山市國資委政府門戶網(wǎng)站中山市國資委政府門戶網(wǎng)站開展重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開工作，網(wǎng)站根據(jù)我委職能開設(shè)政務(wù)公開,、制度公開和互動交流等欄目,，及時(shí)更新信息和回復(fù)咨詢投訴。二是大力推進(jìn)“一門式,、一網(wǎng)式”政務(wù)公開服務(wù)模式,。線下通過市國資委辦公室事項(xiàng)相關(guān)行政職能，線上通過市國資委門戶網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)信息公開,、數(shù)據(jù)開放和資源共享,。三是多渠道多形式，創(chuàng)新政策法規(guī)宣傳,。依托市國資委政府門戶網(wǎng)站設(shè)置“政策法規(guī)”欄目，及時(shí)發(fā)布更新相關(guān)政策法規(guī)開展全面普法工作,，組織開展市國資系統(tǒng)法治創(chuàng)建活動,，加強(qiáng)法治文化建設(shè)。

（五）擴(kuò)大民生普法效應(yīng),，年度普法受眾可超百萬市民

一是積極參與“誰服務(wù)誰普法”履職評議工作,，通過制作普法視頻匯報(bào)片,、舉辦普法工作系列展覽、書面報(bào)告審查評議等工作,，最終獲得普法工作的“優(yōu)秀”等級,。二是多措并舉發(fā)揮“線上”普法宣傳的輻射效應(yīng)，利用“中山國資”“中山保安”“中山影視城”“中山公用”“交通中山”“興中能源”等30多個(gè)公眾號開展線上普法宣傳,，廣泛宣傳國資國企政策法規(guī),，展示國企改革成果，打造法治國企,、陽光國企的良好形象,。三利用重要節(jié)點(diǎn)開展集中法治宣傳活動，結(jié)合12·4國家憲法宣傳日,、5.28民法典主題宣傳日,、5·12國家防災(zāi)減災(zāi)日、4·15國家安全教育日,、3·15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日,、安全生產(chǎn)月、質(zhì)量月等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn),，開展法治集中宣傳活動,。四是著力加強(qiáng)窗口單位“普法陣地”建設(shè)，利用機(jī)關(guān)信訪室,、業(yè)務(wù)科室等平臺,，對上門辦事或信訪反映人員進(jìn)行耐心解答和政策宣傳，引導(dǎo)民眾通過合法途徑維護(hù)權(quán)益,；充分發(fā)揮水務(wù)公司,、客運(yùn)站、物業(yè)服務(wù)等窗口單位,，通過擺放宣傳折頁,、播放宣傳視頻、張貼政策法規(guī)等方式,，普及相關(guān)法律法規(guī),。五是積極開展“線下”身邊眼前的普法活動，開展送法入企業(yè),、送法入社區(qū),、送法入校園、送法入工地活動,，目前已開展50余場送法上門活動,；充分利用國企的實(shí)際，在26個(gè)農(nóng)貿(mào)市場,、2296輛公共汽車車身,、3781個(gè)公交汽車站點(diǎn),、港口、路橋,、建筑工地等公共載體上,，通過張貼、懸掛,、發(fā)放普法宣傳海報(bào),、宣傳標(biāo)語以及在電視、LED顯示屏循環(huán)播放法治宣傳公益廣告及視頻等形式,，向公眾進(jìn)行普法宣傳,，讓普法工作就在群眾身邊，就在眼前,。

四,、2021年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效、存在的不足和原因及下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

（一）2021年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

2021年以來,，市國資委在法治政府建設(shè)方面雖然做了一些工作,，也取得了一定成績，但工作中還存在著不足：一是制度的建立健全和落實(shí)方面需進(jìn)一步加強(qiáng),，對市屬企業(yè)的監(jiān)管指導(dǎo)作用仍需加強(qiáng),；二是個(gè)別干部學(xué)法守法用法的意識不夠強(qiáng)，對依法行政的理解停留在表面,，法律培訓(xùn)教育還需進(jìn)一步深化,。

（二）下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

2022年，市國資委將繼續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè),，繼續(xù)全面深化改革,，以完善機(jī)制體制、加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn),，不斷深化法治政府建設(shè),。

一是推進(jìn)監(jiān)管體制更加健全完善，加快法治政府建設(shè),。完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系,，強(qiáng)化對權(quán)力集中、資源富集,、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)督,；督促企業(yè)充分發(fā)揮企業(yè)法律顧問和公司律師制度的作用，完善法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營,、合規(guī)管理。

二是深入開展法治宣傳教育,，營造良好法治氛圍,。加強(qiáng)干部的法治宣傳教育，堅(jiān)持和完善干部學(xué)法守法用法,、法律講座,、法律培訓(xùn)等學(xué)法制度，增強(qiáng)干部法治理念,，營造良好法治氛圍,。

三是推進(jìn)社會風(fēng)險(xiǎn)評估，依法有效化解社會矛盾糾紛,。健全和完善糾紛矛盾處理機(jī)制,、排查調(diào)處機(jī)制，依法規(guī)范信訪行為,，處理好信訪特別是集體信訪和涉法信訪件,，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

四是加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力度,，強(qiáng)抓干部隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè),。著力加強(qiáng)紀(jì)檢隊(duì)伍思想政治建設(shè)、法治思維建設(shè),、能力素質(zhì)建設(shè),、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，打造一支專業(yè)的國資紀(jì)檢隊(duì)伍,，以高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn),，以國有資本保值增值為目標(biāo)，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，細(xì)化問題線索管理,，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)控，營造不敢腐的氛圍,。

五,、2021年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

一是市國資委黨委書記,、主任嚴(yán)格貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定〉的通知》要求,，始終把習(xí)近平法治思想作為國資委系統(tǒng)法治建設(shè)的根本遵循，將法治建設(shè)作為重點(diǎn)工作部署落實(shí),，積極推進(jìn)法治建設(shè),，切實(shí)履行依法治企的職責(zé)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央,、省委,、市委關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，對法治建設(shè)重要工作實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、重大問題親自過問,、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào),、重要任務(wù)親自督辦機(jī)制。二是推行黨委會議,、委務(wù)會議制度,，定期或不定期召開會議，討論研究重大問題決策,、重要干部任免,、重大項(xiàng)目投資決策及大額資金使用等問題，推進(jìn)行政決策進(jìn)一步民主化,。三是全力做好依法防控新冠肺炎疫情工作,，成立新冠肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組。四是落實(shí)信訪工作“領(lǐng)導(dǎo)包案”制度,，包協(xié)調(diào),、包督辦、包解決化解,，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn),、早控制、早化解,，維護(hù)社會穩(wěn)定,。五是出臺《市國資委領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各科室安全生產(chǎn)工作職責(zé)實(shí)施辦法》,，明確主要負(fù)責(zé)人職責(zé),，落實(shí)生產(chǎn)安全責(zé)任，推進(jìn)法治政府建設(shè),。