市屬各營(yíng)運(yùn)集團(tuán)公司：
現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)市屬國(guó)有企業(yè)法制工作的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們,，請(qǐng)根據(jù)工作實(shí)際貫徹執(zhí)行。
中山市國(guó)資委
2014年11月10日
關(guān)于加強(qiáng)市屬國(guó)有企業(yè)法制工作的指導(dǎo)意見
為建立健全市屬國(guó)有企業(yè)法律監(jiān)督和法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,，促進(jìn)企業(yè)依法決策和依法經(jīng)營(yíng)管理,，現(xiàn)就加強(qiáng)市屬國(guó)有企業(yè)的法制建設(shè)，提出如下意見：
一,、明確企業(yè)法制工作的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
緊緊圍繞市屬國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的中心任務(wù),，以提高企業(yè)法制工作質(zhì)量為主線，以建立健全企業(yè)總法律顧問制度為核心，以法律風(fēng)險(xiǎn)防控為主要內(nèi)容,，以提升企業(yè)法律人才綜合素質(zhì)為保障,，充分發(fā)揮法制工作在企業(yè)改革發(fā)展中的規(guī)范、把關(guān)和保障作用,，促進(jìn)企業(yè)依法決策和依法經(jīng)營(yíng)管理,，為市屬國(guó)有企業(yè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值提供堅(jiān)強(qiáng)保證,。
（二）總體目標(biāo)
1,、集團(tuán)公司層面推行總法律顧問制度和設(shè)立獨(dú)立法務(wù)機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毞▌?wù)人員的比例達(dá)到100%，建立以總法律顧問制度為核心的多層次法務(wù)工作體系,。
2,、集團(tuán)公司和下屬企業(yè)的重要規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同和重要決策的法律審核把關(guān)率達(dá)到100%,，將法務(wù)工作制度與企業(yè)內(nèi)部管理流程有機(jī)結(jié)合起來(lái),，杜絕因違法經(jīng)營(yíng)發(fā)生新的重大法律糾紛案件，不斷完善企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范制度建設(shè),。
3,、建立起經(jīng)常性的法律風(fēng)險(xiǎn)排查和預(yù)警機(jī)制，全面清理企業(yè)存在法律風(fēng)險(xiǎn)的歷史遺留問題,，構(gòu)建企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”,。
4、提高法務(wù)人員的綜合素質(zhì),，開展法律知識(shí)培訓(xùn)和案例自查自糾活動(dòng),，形成全國(guó)資系統(tǒng)員工學(xué)法用法的良好氛圍，構(gòu)建企業(yè)合規(guī)文化,。
二,、落實(shí)企業(yè)總法律顧問制度，構(gòu)建多層次的法務(wù)工作體系
（一）全面推行總法律顧問制度,。按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委《國(guó)有企業(yè)法律顧問管理辦法》(國(guó)務(wù)院國(guó)資委令2004年第6號(hào))和《關(guān)于在國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)加快推進(jìn)企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)的通知》(國(guó)資發(fā)法規(guī)[2004]225號(hào))的精神,，結(jié)合我市市屬國(guó)有企業(yè)實(shí)際，至2015年底前,，市屬國(guó)有企業(yè)要全面推行總法律顧問制度,，在集團(tuán)公司層面配置專職總法律顧問，資產(chǎn)量較小的企業(yè)可由具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)的副總經(jīng)理兼任,。在此基礎(chǔ)上,，按照“機(jī)構(gòu)到位、職責(zé)到位,、人員到位”的要求,，明確總法律顧問的職責(zé)和權(quán)利義務(wù)，形成規(guī)章制度健全、主要領(lǐng)導(dǎo)重視,、分管領(lǐng)導(dǎo)（總法律顧問）牽頭,、法務(wù)機(jī)構(gòu)為主、各部門協(xié)同配合,、全體員工參與的法律風(fēng)險(xiǎn)防范分工與責(zé)任體系。
（二）建立和完善配套制度體系,。參照國(guó)務(wù)院國(guó)資委《關(guān)于在國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)加快推進(jìn)企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)的通知》(國(guó)資發(fā)法規(guī)[2004]225號(hào))要求,，制定配套制度，明確總法律顧問全過程參與企業(yè)重大項(xiàng)目,、重要合同,、重大決策討論和參加總經(jīng)理辦公會(huì)等的制度和程序，建立健全以總法律顧問制度為核心的風(fēng)險(xiǎn)防范制度體系,。已經(jīng)推行總法律顧問制度的企業(yè)要進(jìn)一步規(guī)范完善,。
（三）加強(qiáng)企業(yè)法務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。在全面推行總法律顧問制度的同時(shí),，集團(tuán)公司層面應(yīng)逐步設(shè)立獨(dú)立法務(wù)機(jī)構(gòu)并配備專職法務(wù)人員,，資產(chǎn)量較小的企業(yè)，法務(wù)機(jī)構(gòu)可暫與其他機(jī)構(gòu)合署辦公,，但必須配備專職法務(wù)人員,。已經(jīng)設(shè)立法務(wù)機(jī)構(gòu)的企業(yè)，要進(jìn)一步充實(shí)人員,、強(qiáng)化職能,、完善制度，保障法務(wù)人員充分履行職責(zé),。
三,、實(shí)施法律審核把關(guān)制度，完善企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范制度體系
（一）實(shí)施法律審核把關(guān)制度,。企業(yè)要充分發(fā)揮法務(wù)機(jī)構(gòu)和外聘法律顧問的法律風(fēng)險(xiǎn)防范作用,，逐步實(shí)現(xiàn)重要規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同和重要決策的法律審核把關(guān)率達(dá)到100%,，使法律審核把關(guān)成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的一項(xiàng)“硬約束”,。在涉及企業(yè)分立、合并,、破產(chǎn),、解散、增減資本以及重組改制,、重大投融資,、制訂和修改公司章程、產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）變動(dòng)、對(duì)外擔(dān)保,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等對(duì)企業(yè)生存發(fā)展有重大影響的重大事項(xiàng)決策之前,，應(yīng)當(dāng)由法務(wù)機(jī)構(gòu)或外聘法律顧問出具相應(yīng)的法律意見，保障企業(yè)依法決策,，杜絕因違法經(jīng)營(yíng)發(fā)生新的重大法律糾紛案件,。
（二）建立合同管理制度。企業(yè)要將合同管理等企業(yè)內(nèi)部管理流程與法律風(fēng)險(xiǎn)控制有機(jī)結(jié)合起來(lái),，建立健全合同分級(jí)分類管理體系,，把好簽約、履行,、維權(quán)三道關(guān)口,，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。不斷加強(qiáng)合同基礎(chǔ)管理工作,，全面建立合同管理信息系統(tǒng),，規(guī)范合同審查、管理標(biāo)準(zhǔn)和要求,。
（三）建立法律糾紛案件處理工作制度,。企業(yè)要堅(jiān)持依法處理法律糾紛案件，規(guī)范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)事后補(bǔ)救,，最大限度地避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失,，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全。同時(shí),，企業(yè)也要加強(qiáng)對(duì)法律糾紛案件的管理,，定期對(duì)企業(yè)發(fā)生的法律糾紛案件情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并對(duì)其發(fā)案原因,、發(fā)案趨勢(shì),、處理結(jié)果進(jìn)行綜合分析和評(píng)估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，建立健全有關(guān)規(guī)章制度,，提高防范法律風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平。
（四）完善外聘法律顧問管理制度,。企業(yè)在加強(qiáng)內(nèi)部法務(wù)工作體系建設(shè)的同時(shí),，要加強(qiáng)外聘法律顧問服務(wù)的規(guī)范管理，充分發(fā)揮外聘法律顧問的作用,。企業(yè)涉及重大法律事務(wù)需外聘法律顧問的,，應(yīng)聘請(qǐng)業(yè)績(jī)好、信譽(yù)高的律師事務(wù)所及律師提供專業(yè)法律服務(wù),。
四,、做好企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)排查和防控,，構(gòu)建企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”
（一）建立經(jīng)常性的法律風(fēng)險(xiǎn)排查制度。企業(yè)要建立定期法律風(fēng)險(xiǎn)排查制度,，梳理評(píng)估企業(yè)涉法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),，制定應(yīng)對(duì)方案并提出解決措施，提高法律風(fēng)險(xiǎn)防范能力,。所發(fā)現(xiàn)的可能嚴(yán)重影響出資人合法權(quán)益和對(duì)企業(yè)改革發(fā)展,、社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生重大影響的涉法隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市國(guó)資委報(bào)告,。
（二）建立健全重大法律糾紛案件的預(yù)警機(jī)制,。企業(yè)要認(rèn)真分析已發(fā)生的重大法律糾紛案件的發(fā)案原因，摸清情況,、總結(jié)規(guī)律，建立健全符合企業(yè)實(shí)際的涉法糾紛案件預(yù)警機(jī)制,，對(duì)于存在法律隱患的問題,，力爭(zhēng)及早發(fā)現(xiàn)，及早溝通,，及早化解,。在此基礎(chǔ)上，企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際及所處行業(yè)特點(diǎn),，針對(duì)企業(yè)各個(gè)部門,、各個(gè)崗位可能面對(duì)的法律風(fēng)險(xiǎn)的種類、性質(zhì),、影響及應(yīng)對(duì)方法,，制定實(shí)際可操作的法律風(fēng)險(xiǎn)防范指引。
（三）全面清理存在法律風(fēng)險(xiǎn)的歷史遺留問題,。企業(yè)要加強(qiáng)調(diào)查研究,，摸清并妥善解決好各類歷史遺留問題，對(duì)存在法律風(fēng)險(xiǎn)的職工安置,、債務(wù)包袱等各類歷史遺留問題進(jìn)行認(rèn)真梳理,，在法律框架內(nèi)分類提出解決的辦法，促進(jìn)企業(yè)輕裝上陣,。
五,、提高法務(wù)人員綜合素質(zhì)，全面構(gòu)建企業(yè)合規(guī)文化
（一）實(shí)現(xiàn)法務(wù)人員的專業(yè)化,。鼓勵(lì)企業(yè)從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮,，配備具備法學(xué)專業(yè)背景、法律職業(yè)資格證書以及法律職業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的專職法務(wù)人員,。同時(shí),，建立科學(xué)合理的長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制,，培養(yǎng)一批與市國(guó)資系統(tǒng)業(yè)務(wù)切合，熟悉資本運(yùn)作,、公司改制,、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)就業(yè),、知識(shí)產(chǎn)權(quán),、外經(jīng)外貿(mào)等專業(yè)領(lǐng)域知識(shí)的專家型法律人才。
（二）全面提高法務(wù)人員綜合素質(zhì),。企業(yè)要以全面提升法務(wù)人員綜合素質(zhì)為目標(biāo),，加強(qiáng)規(guī)章制度、業(yè)務(wù)技能,、履職行為等知識(shí)的培訓(xùn),，下大力氣打造一支懂法律、懂經(jīng)濟(jì),、懂企業(yè),、懂協(xié)調(diào)的“四懂”法律人才隊(duì)伍，充分發(fā)揮法務(wù)人員在全程參與企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng),、制定企業(yè)規(guī)章制度,、法律審核把關(guān)等重要領(lǐng)域和環(huán)節(jié)中的積極作用。
（三）提高法務(wù)人員實(shí)務(wù)能力,。企業(yè)要定期開展企業(yè)案例自查自糾活動(dòng),，有針對(duì)性地收集本企業(yè)典型案例并及時(shí)進(jìn)行案例剖析，通過鮮活的例子總結(jié)經(jīng)驗(yàn)吸取教訓(xùn),，進(jìn)一步提高企業(yè)法務(wù)人員處理企業(yè)法律事務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)防范和訴訟應(yīng)對(duì)實(shí)務(wù)能力,。
（四）加強(qiáng)員工法制教育。為使法律風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作融入企業(yè)文化建設(shè),，企業(yè)法務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施企業(yè)普法工作,，應(yīng)把普法工作列入法務(wù)機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)范圍。通過講座,、會(huì)議,、宣傳欄等豐富的形式，不斷加強(qiáng)對(duì)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作機(jī)制和核心理念的宣傳教育,，增強(qiáng)全體職工的法律意識(shí),，對(duì)不同崗位的職工進(jìn)行相關(guān)的法律法規(guī)專門培訓(xùn)，進(jìn)一步提高全體職工的法律素養(yǎng),。
（五）積極構(gòu)建企業(yè)合規(guī)文化,。要建立科學(xué)的合規(guī)文化培育機(jī)制，通過形式多樣的手段促使合規(guī)文化建設(shè)推陳出新,，讓“守制”形成一種習(xí)慣并進(jìn)而轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的企業(yè)文化,。通過培育符合企業(yè)實(shí)際的合規(guī)文化,，使“依法治企、依法經(jīng)營(yíng),、依法維權(quán)”的法制觀念深入人心,，成為企業(yè)的共同認(rèn)識(shí)和自覺行動(dòng)，成為企業(yè)文化建設(shè)的重要組成部分,，成為維護(hù)企業(yè)健康快速發(fā)展的文化要素,。
六、加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)工作的要求
加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè),，特別是推行企業(yè)總法律顧問制度,，是完善企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的重要措施，是企業(yè)制度創(chuàng)新,、機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的有效探索,。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)要按照市國(guó)資委的統(tǒng)一部署和要求,，高度重視,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密籌劃,，精心組織，認(rèn)真落實(shí)加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)的各項(xiàng)要求和工作任務(wù),。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要親自抓,，分管負(fù)責(zé)人具體抓，務(wù)必使這項(xiàng)工作真正做到責(zé)任到位,，措施到位,，任務(wù)到人。
（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,。企業(yè)要結(jié)合實(shí)際,，制定具體有效的工作方案，夯實(shí)基礎(chǔ),，穩(wěn)步推進(jìn),。企業(yè)各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、溝通與配合,，形成合力,，為加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)、推進(jìn)總法律顧問制度創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境,。
（三）加強(qiáng)能力建設(shè),。企業(yè)法務(wù)人員一定要充分認(rèn)識(shí)肩負(fù)的責(zé)任，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺性和主動(dòng)性,，刻苦鉆研業(yè)務(wù),，提高自身素質(zhì),，適應(yīng)崗位要求，創(chuàng)造性地開展工作,。
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