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 市屬各營運集團公司黨委,、紀(jì)委：
　　認真學(xué)習(xí)借鑒鞍鋼“三位一體”大監(jiān)督機制的做法和經(jīng)驗，是省國資委和市紀(jì)委的工作部署,，是深化國企改革和加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要，為推進國有企業(yè)“三位一體”大監(jiān)督機制的建設(shè),，現(xiàn)提出以下意見：
　　一,、充分認識推行“三位一體”大監(jiān)督機制的重要性和必要性
　　隨著國有企業(yè)改革的不斷完善與深化，以及黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作的深入開展,，監(jiān)督工作面臨著新的形勢,、任務(wù)和要求。創(chuàng)新監(jiān)督體制,、機制,，構(gòu)建國有企業(yè)大監(jiān)督格局，實現(xiàn)源頭防腐,，是當(dāng)前一項重要而緊迫的任務(wù),。
　　（一）推行“三位一體”大監(jiān)督機制是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要。建立現(xiàn)代企業(yè)制度必須要建立完善的監(jiān)督制約機制。推行“三位一體”大監(jiān)督機制,，目的就是要強化國有企業(yè)內(nèi)部管理,，明確監(jiān)督職責(zé)，整合監(jiān)督資源,，提高監(jiān)督效能,。這是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的現(xiàn)實要求，是新形勢下國有企業(yè)傳統(tǒng)監(jiān)督方式與現(xiàn)代企業(yè)制度實現(xiàn)有機結(jié)合的新途徑,。
　　（二）推行“三位一體”大監(jiān)督機制是深化國有企業(yè)改革的需要,。隨著經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)改革改制和經(jīng)濟活動范圍,、內(nèi)容的擴展,，國有企業(yè)改制過程中出現(xiàn)的違紀(jì)違法問題也越來越突出。建立與國有資產(chǎn)管理,、運營相配套的國有資產(chǎn)監(jiān)督機制,，成為改革國資管理體制和深化企業(yè)改革的重要內(nèi)容。推行“三位一體”大監(jiān)督機制,，拓寬監(jiān)督視野,，搭建監(jiān)督平臺，調(diào)整監(jiān)督方式,，正是確保國資監(jiān)管職能到位的重要措施,，也是適應(yīng)企業(yè)深化改革、加快發(fā)展的客觀需要,。
　　（三）推行“三位一體”大監(jiān)督機制是新時期加強國有企業(yè)黨建工作的需要?，F(xiàn)代企業(yè)制度下的國有企業(yè)黨建工作，特別是紀(jì)檢監(jiān)察工作如何準(zhǔn)確定位,，加大源頭防治腐敗力度,，需要各級國資監(jiān)督部門和國有企業(yè)進行積極探索。“三位一體”大監(jiān)督機制的創(chuàng)立和實施,，展現(xiàn)了國有企業(yè)構(gòu)建懲防腐敗體系的探索成果,，推進了企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督、管理監(jiān)督,、民主監(jiān)督的有機結(jié)合,，成為推動新時期國有企業(yè)黨建工作的一個堅強動力，是加強國有企業(yè)黨建工作的有效途徑,。
　　
　　二,、推行“三位一體”大監(jiān)督機制的內(nèi)容和要求
　　（一）“三位一體”的內(nèi)涵和工作內(nèi)容。“三位一體”指的是：紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng),、審計系統(tǒng),、派駐子公司監(jiān)事會和財務(wù)總監(jiān)系統(tǒng)，在領(lǐng)導(dǎo)體制、機構(gòu)設(shè)置,、職責(zé)分工,、工作方法、制度規(guī)范五個方面一體化,。
　　1.“三位”的工作內(nèi)容：一是紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng),。要求發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，認真履行教育,、監(jiān)督,、懲處、保護四大職能,，重點抓好黨風(fēng)建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律,、查處違紀(jì)違法案件、效能監(jiān)察,、源頭治理及糾正不正之風(fēng)工作,。二是審計系統(tǒng)。要求認真履行獨立監(jiān)督,、評價,、促進和加強經(jīng)濟管理，實現(xiàn)經(jīng)濟目標(biāo)的職能,，重點是對財務(wù)收支及經(jīng)濟活動進行審計監(jiān)督,。如財務(wù)審計、工程審計,、經(jīng)濟責(zé)任審計,、資產(chǎn)重組審計、經(jīng)營管理審計,、后續(xù)審計等,。與此同時，全面建立內(nèi)審工作制度,，充分發(fā)揮審計在“三位一體”監(jiān)督機制中的作用,。三是派駐子公司監(jiān)事會和財務(wù)總監(jiān)系統(tǒng)。要求做好財務(wù)監(jiān)督,、經(jīng)營決策監(jiān)督、資本運作及資產(chǎn)保值增值監(jiān)督等項工作,，要將代表企業(yè)集團公司以財務(wù)監(jiān)督為核心對子公司的經(jīng)營行為,、決策程序、財務(wù)狀況和國有資產(chǎn)運行情況實施過程監(jiān)督和結(jié)果監(jiān)督為重點,。
　　2.“一體”的工作內(nèi)容：一是領(lǐng)導(dǎo)體制,。在集團公司黨委、董事會的領(lǐng)導(dǎo)下，由紀(jì)委書記牽頭,，負責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察,、審計及監(jiān)事會和財務(wù)總監(jiān)三個系統(tǒng)之間的組織協(xié)調(diào)工作，避免三個監(jiān)督系統(tǒng)單獨動作,、各自為戰(zhàn),、形不成合力。二是機構(gòu)設(shè)置,。集團公司紀(jì)檢監(jiān)察部門,、審計部門及監(jiān)事會和財務(wù)總監(jiān)工作部門根據(jù)實際情況設(shè)置，可以單獨設(shè)立,，也可以實行紀(jì)檢監(jiān)察部門和審計部門的合署辦公,。三是職責(zé)分工。三個系統(tǒng)按其業(yè)務(wù)分工,，各司其職,，各盡其責(zé)，統(tǒng)一對集團公司黨委,、董事會負責(zé),。四是工作方法。系統(tǒng)之間相互溝通信息,，協(xié)調(diào)配合,，優(yōu)勢互補，相互合作,，形成監(jiān)督工作一體化,。五是制度規(guī)范。要建立健全有關(guān)配套制度規(guī)則,，完善三個監(jiān)督系統(tǒng)工作協(xié)調(diào)機制,，明確“三位一體”大監(jiān)督機制中各自責(zé)任，從制度上實現(xiàn)三個監(jiān)督系統(tǒng)的有機整合,。
　　（二）工作要求：主要要發(fā)揮七個作用：一是對企業(yè)貫徹管理制度,、完成生產(chǎn)經(jīng)營和改革改造任務(wù)、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的監(jiān)督作用,；二是對企業(yè)管理實施再管理,、監(jiān)督實施再監(jiān)督，促進企業(yè)自覺地發(fā)現(xiàn)和解決問題,，強化企業(yè)管理,，促進企業(yè)升級的輔助作用；三是對生產(chǎn)經(jīng)營和領(lǐng)導(dǎo)決策的服務(wù)作用,；四是依法經(jīng)營廉政勤政的教育作用,；五是監(jiān)管稽察,、審計、違法違紀(jì)行為查處的威懾和懲處作用,；六是對集團公司及子公司之間的信息交流的紐帶作用,；七是對清正廉潔、大膽改革,、開拓創(chuàng)新的管理人員的保護作用,。

　　三、推行“三位一體”大監(jiān)督機制的組織實施
　　（一）各市屬企業(yè)黨組織要高度重視構(gòu)建監(jiān)督機制工作,。中紀(jì)委,、監(jiān)察部、國務(wù)院國資委高度評價新時期國有企業(yè)“三位一體”大監(jiān)督機制的創(chuàng)立,，省紀(jì)委和省國資委,、市紀(jì)委明確要求在國有企業(yè)中推行“三位一體”大監(jiān)督機制的建設(shè)。市屬各營運集團公司黨組織要高度重視,，把構(gòu)建“三位一體”大監(jiān)督機制的工作與企業(yè)的改革,、發(fā)展結(jié)合起來，并作為企業(yè)構(gòu)建懲防腐敗體系建設(shè)的一個重要內(nèi)容,，切實抓緊組織實施,，為防止國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值提供保證,。
　　（二）各市屬營運集團公司紀(jì)委要發(fā)揮職能作用,。在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，負起組織協(xié)調(diào)工作,，提出構(gòu)建“三位一體”大監(jiān)督機制的具體方案,，呈報黨委會、董事會審批,；同時,，要主動發(fā)揮協(xié)調(diào)其他監(jiān)督部門作用，負起有關(guān)構(gòu)建“三位一體”大監(jiān)督機制各項制度的制訂工作,。要通過構(gòu)建以紀(jì)委為核心的“三位一體”大監(jiān)督機制,，整合企業(yè)的監(jiān)督資源，強化“三位”職能,，實現(xiàn)信息共享,，形成及時溝通，發(fā)現(xiàn)問題,，有效糾正預(yù)防,，不斷規(guī)范企業(yè)管理的機制。
　　（三）市國資委要將推進“三位一體”大監(jiān)督機制的工作納入企業(yè)構(gòu)建懲防腐敗體系的范疇,，并于今年年底前組織力量檢查集團公司落實情況,。各營運集團公司要將具體工作情況，在2006年度紀(jì)檢監(jiān)察工作總結(jié)中作為一個專項工作任務(wù)上報市國資委紀(jì)委,。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中山市國資委黨委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2006年8月22日