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2024年，市國(guó)資委以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中,、三中全會(huì)關(guān)于法治建設(shè)重大部署，深入貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記視察廣東重要講話,、重要指示精神,，緊密?chē)@省委“1310”具體部署和市委全面依法治市工作部署，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管法治機(jī)構(gòu)和法治國(guó)企建設(shè),，為國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障,。

一、深學(xué)細(xì)悟黨的二十大精神,，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革

（一）完整、準(zhǔn)確,、全面領(lǐng)會(huì)黨的二十大精神,。一是通過(guò)專(zhuān)題研究會(huì)和書(shū)記講黨課等方式,，深刻認(rèn)識(shí)、系統(tǒng)把握,、貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告賦予國(guó)資國(guó)企的新使命新任務(wù),，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。二是立足國(guó)資國(guó)企實(shí)際,，深化市國(guó)資系統(tǒng)“四級(jí)書(shū)記”“五個(gè)講堂”“六學(xué)聯(lián)動(dòng)”學(xué)宣機(jī)制,，進(jìn)一步鞏固拓展主題教育成果，推動(dòng)黨的二十屆三中全會(huì)精神進(jìn)機(jī)關(guān),、進(jìn)企業(yè),、進(jìn)項(xiàng)目、進(jìn)工地,、進(jìn)網(wǎng)站,，共開(kāi)展宣講活動(dòng)128場(chǎng)次，累計(jì)覆蓋2544人次,。三是持續(xù)推進(jìn)“十萬(wàn)黨員進(jìn)黨校”,。開(kāi)展國(guó)資系統(tǒng)中山市普通黨員市級(jí)示范培訓(xùn)班，依托干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院,、“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”和黨建文化展廳等線上線下平臺(tái),，靈活采取集體共學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)帶學(xué),、個(gè)人自學(xué),、實(shí)踐促學(xué)等多種形式，分層分級(jí)組織本企業(yè)黨員干部宣講培訓(xùn)工作,，進(jìn)一步提高黨員理論知識(shí)水平,，強(qiáng)化黨員黨性修養(yǎng)。

（二）統(tǒng)籌抓好習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)宣傳,、研究闡釋,、貫徹落實(shí)。將習(xí)近平法治思想納入理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí),，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在全面依法治國(guó)工作會(huì)議上的重要講話精神,，黨委會(huì)第一議題學(xué)習(xí)國(guó)家安全、安全生產(chǎn),、信訪工作等法律法規(guī)超10次,，組織開(kāi)展民法典、新《公司法》,、保密法,、網(wǎng)絡(luò)安全法、安全生產(chǎn)法和勞動(dòng)權(quán)益法律法規(guī)等學(xué)習(xí)宣傳76場(chǎng)次,，培訓(xùn)5248人次,，推動(dòng)干部職工法律培訓(xùn)全覆蓋,，不斷彰顯習(xí)近平法治思想的實(shí)踐力量和磅礴偉力。

（三）嚴(yán)格落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任,。一是市國(guó)資委主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),，將法治建設(shè)作為年度重點(diǎn)工作部署落實(shí)，對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署,、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn),、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦,。2024年全年未有行政行為被本級(jí)人民政府或人民法院撤銷(xiāo),、變更、確認(rèn)違法和責(zé)令履行的情況,，未有領(lǐng)導(dǎo)班子成員干預(yù)司法活動(dòng),、插手具體案件處理的情況。二是推行黨委會(huì)議,、主任辦公會(huì)議制度,，實(shí)行民主集中制，討論研究重大問(wèn)題決策,、重要干部任免,、重大項(xiàng)目投資決策及大額資金使用等問(wèn)題，推進(jìn)行政決策進(jìn)一步科學(xué)化,、民主化,。三是落實(shí)《關(guān)于深入推進(jìn)市屬?lài)?guó)有企業(yè)卓越董事會(huì)建設(shè)的實(shí)施方案》，明確市屬?lài)?guó)有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位,，推動(dòng)市屬?lài)?guó)有企業(yè)把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié),，做到組織落實(shí)、干部到位,、職責(zé)明確,、監(jiān)督嚴(yán)格。

二,、全面依法履職,，促進(jìn)市屬企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)

（一）健全協(xié)調(diào)高效的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系。一是國(guó)資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變不斷深化,。落實(shí)《中山市市屬?lài)?guó)有企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》《中山市市屬企業(yè)加強(qiáng)債務(wù)管理嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)暫行辦法》,，以加強(qiáng)事中事后監(jiān)管為重點(diǎn)，不定期對(duì)投資,、工程,、產(chǎn)權(quán)、租賃和借貸等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行檢查抽查,。加強(qiáng)對(duì)控股參股企業(yè)管理,，整治“控股不控權(quán)”“控股不控經(jīng)營(yíng)”“控股不控工程”“控股不控采購(gòu)”等“四不控”問(wèn)題,。二是持續(xù)推進(jìn)制度梳理，加快推動(dòng)制度“立改廢”工作,。推動(dòng)市屬企業(yè)全面梳理現(xiàn)行有效的規(guī)章制度，對(duì)標(biāo)上位法規(guī),、職能職責(zé),、效率提升、外規(guī)內(nèi)化等“四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”,，重點(diǎn)對(duì)和業(yè)務(wù)流程,、運(yùn)行效率不相適應(yīng)的規(guī)章制度進(jìn)行修訂。年內(nèi)共制定制度107項(xiàng),、修訂規(guī)章制度88項(xiàng),、對(duì)232份制度提出修改建議、廢除制度40項(xiàng),。三是根據(jù)新《公司法》要求完善市屬企業(yè)公司章程審核管理機(jī)制,，印發(fā)《中山市加強(qiáng)市屬企業(yè)公司章程審核管理的指引》，指導(dǎo)市屬?lài)?guó)企動(dòng)態(tài)修訂完善公司章程,。四是境外企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)管控初見(jiàn)成效,。14家境外國(guó)資企業(yè)個(gè)人代持股權(quán)問(wèn)題全部解決。

（二）有效推進(jìn)法律事務(wù)管理體系化,、制度化和規(guī)范化建設(shè),。一是全面摸排國(guó)有企業(yè)涉訴歷史債務(wù)、債權(quán)情況,，分析案件存在風(fēng)險(xiǎn)并有針對(duì)性開(kāi)展訴訟風(fēng)險(xiǎn)防范工作,，減少市屬企業(yè)涉訴經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，舉一反三完善企業(yè)合規(guī)管理,。二是持續(xù)強(qiáng)化法律風(fēng)險(xiǎn)管控,。主要領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)、研判重大訴訟案件,，強(qiáng)化督辦指導(dǎo),，系統(tǒng)年度內(nèi)通過(guò)訴訟途徑預(yù)估減少?lài)?guó)有資產(chǎn)損失超14.73億元。三是健全法律顧問(wèn),、公司律師參與重大事項(xiàng)決策的合法合規(guī)性論證,、重大項(xiàng)目和重大合同洽談、處理訴訟仲裁等法律事務(wù)的制度,，將法律意見(jiàn)作為依法決策的重要依據(jù),。2024年國(guó)資系統(tǒng)累計(jì)對(duì)超3000個(gè)事項(xiàng)進(jìn)行法律審查，出具合規(guī)審查意見(jiàn)超2800份,，做好風(fēng)險(xiǎn)前置預(yù)判工作,。

（三）推動(dòng)市屬企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)管理,。一是落實(shí)《中山市市屬企業(yè)合規(guī)管理辦法（試行）》，成立國(guó)資系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)防范工作專(zhuān)班,，統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)內(nèi)審,、內(nèi)控和合規(guī)管理工作，推動(dòng)市屬企業(yè)完善合規(guī)管理組織架構(gòu),，明確合規(guī)管理職責(zé),，全面構(gòu)建合規(guī)管理體系。二是加強(qiáng)合同全周期管理,。推動(dòng)企業(yè)打造企業(yè)數(shù)字化合同管理系統(tǒng),，進(jìn)一步規(guī)范合同使用，同步要求企業(yè)建立合同執(zhí)行情況抽查機(jī)制,，定期對(duì)簽署的合同開(kāi)展梳理和檢查,，對(duì)于合同執(zhí)行不到位問(wèn)題及時(shí)糾正。三是探索打造合規(guī)樣板企業(yè),，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,。其中城建集團(tuán)以“零不符合項(xiàng)”通過(guò)合規(guī)管理體系審核，成為中山市屬?lài)?guó)企首家通過(guò)合規(guī)管理體系國(guó)際國(guó)內(nèi)雙認(rèn)證的企業(yè),。

（四）健全政務(wù)公開(kāi)機(jī)制,，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi),，建立健全科學(xué)合理的監(jiān)督機(jī)制,。通過(guò)中山市國(guó)資委政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)工作，網(wǎng)站根據(jù)我委職能開(kāi)設(shè)政務(wù)公開(kāi),、制度公開(kāi)和互動(dòng)交流等欄目,，及時(shí)更新信息和回復(fù)咨詢(xún)投訴。大力推進(jìn)“一門(mén)式,、一網(wǎng)式”政務(wù)公開(kāi)服務(wù)模式,。線下通過(guò)委機(jī)關(guān)各科室實(shí)現(xiàn)相關(guān)行政職能，線上通過(guò)市國(guó)資委門(mén)戶(hù)網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi),、數(shù)據(jù)開(kāi)放和資源共享,。依托市國(guó)資委政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站設(shè)置“政策法規(guī)”欄目，及時(shí)發(fā)布更新相關(guān)政策法規(guī)開(kāi)展全面普法工作,。

（五）依法有效化解矛盾糾紛,。一是積極推進(jìn)信訪法治化工作。牢牢把握“預(yù)防在前,、調(diào)解優(yōu)先,、運(yùn)用法治、就地解決”的要求，按照法律規(guī)定和程序開(kāi)展信訪工作,，并在各接訪場(chǎng)所張貼信訪受理辦理法治化核心環(huán)節(jié)流程圖,，做好信訪文書(shū)的規(guī)范化工作，深入推進(jìn)預(yù)防法治化,、受理法治化,、辦理法治化、監(jiān)督追責(zé)法治化和維護(hù)秩序法治化“五個(gè)法治化”,。二是開(kāi)展國(guó)資系統(tǒng)職工隊(duì)伍風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定排查化解專(zhuān)項(xiàng)工作,，做好源頭風(fēng)險(xiǎn)防范工作，保障全年系統(tǒng)職工隊(duì)伍安全穩(wěn)定,。三是高位推動(dòng)、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào),，主要負(fù)責(zé)人親自接訪,、組織多部門(mén)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，注重運(yùn)用法治思維和法治方式,，協(xié)調(diào)推動(dòng)化解矛盾糾紛,。四是進(jìn)一步加強(qiáng)職工關(guān)懷。落實(shí)職工維權(quán)保障實(shí)事工程,，推動(dòng)“服務(wù)型工會(huì)”建設(shè),，指導(dǎo)督促基層工會(huì)常態(tài)化開(kāi)展送清涼、送溫暖,、送幫扶,、送女工保障等“四送”工程。督促各基層工會(huì)關(guān)心職工所需,，做到“三必訪”,；督促各基層工會(huì)建立健全困難職工建檔工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,，做好跟蹤式幫扶和服務(wù)工作,。

（六）高質(zhì)量辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案,。市國(guó)資委對(duì)重點(diǎn)提案夯實(shí)建議辦理工作“一把手”責(zé)任制,，主要領(lǐng)導(dǎo)全程參與辦理工作的部署交辦、溝通商辦,、協(xié)調(diào)督辦,、答復(fù)審核和實(shí)效評(píng)估，層層壓實(shí)責(zé)任,。年度內(nèi)辦理20件人大代表建議,、23件政協(xié)委員提案，主辦件滿意度均達(dá)100%。

三,、圍繞中心工作,，推動(dòng)普法工作落地

（一）強(qiáng)化系統(tǒng)內(nèi)法治宣傳教育，建設(shè)法治企業(yè),。一是開(kāi)展國(guó)資系統(tǒng)“工會(huì)法律服務(wù)直通車(chē)”法治宣傳教育活動(dòng),，以憲法、民法典和新公司法等法律法規(guī)為重點(diǎn),，圍繞以高水平法治保障新時(shí)代中山國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展主題,，通過(guò)菜單式專(zhuān)題法律培訓(xùn)清單的方式對(duì)國(guó)資系統(tǒng)干部職工進(jìn)行法治宣傳教育。二是開(kāi)展“浸潤(rùn)式”法治文化宣傳,。推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)設(shè)法律月報(bào),，定期分享“新規(guī)速遞”“案件集錦”“熱點(diǎn)文章”等信息，并開(kāi)展法律文化微宣講活動(dòng),，推動(dòng)企業(yè)人員快速掌握法治合規(guī)風(fēng)控前沿資訊和類(lèi)案學(xué)習(xí),，在看、聽(tīng),、感,、悟中接受全方位法治文化熏陶。三是全體工作人員在省學(xué)法考試中參考率及優(yōu)秀率均達(dá)到100%,，運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革,、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾,、維護(hù)穩(wěn)定,、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）深入基層開(kāi)展社會(huì)普法,，打通普法最后一公里,。印發(fā)《2024年市國(guó)資系統(tǒng)普法依法治理工作要點(diǎn)》。一是多措并舉發(fā)揮“線上”普法宣傳的輻射效應(yīng),。利用公眾號(hào),、微信群和網(wǎng)站等線上載體開(kāi)展線上普法宣傳，廣泛宣傳國(guó)資國(guó)企政策法規(guī),，合計(jì)閱讀量超1萬(wàn)人次,。二是利用重要節(jié)點(diǎn)開(kāi)展集中法治宣傳活動(dòng)，結(jié)合3·15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日和質(zhì)量月,、5·12國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)日,、5·28民法典主題宣傳日、4·15國(guó)家安全教育日,、11·9消防宣傳月和12·4國(guó)家憲法宣傳日等時(shí)間節(jié)點(diǎn),，開(kāi)展法治集中宣傳活動(dòng)。三是積極開(kāi)展“線下”身邊眼前的普法活動(dòng)，開(kāi)展送法入企業(yè),、送法入社區(qū),、送法入工地、送法入公交,、送法入租戶(hù),、送法入景區(qū)等活動(dòng)，統(tǒng)籌安排室內(nèi),、戶(hù)外的LED顯示屏,、海報(bào)、公益廣告,、短視頻,、公交車(chē)身和車(chē)載多媒體等資源開(kāi)展普法宣傳，累計(jì)進(jìn)行廣播和大屏幕宣傳超3000次,，制作公益廣告,、海報(bào)、短視頻,、提示語(yǔ)音等275條/份，宣傳受眾超10萬(wàn)人次,。

四,、存在問(wèn)題

（一）企業(yè)合規(guī)管理建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。雖然當(dāng)前市屬企業(yè)已初步構(gòu)建起合規(guī)管理體系,，但當(dāng)前企業(yè)合規(guī)管理體系還未真正實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)作,，合規(guī)管理方面需進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）法治宣傳和普法教育創(chuàng)新性不強(qiáng),。宣傳教育的方式主要停留在通知上,、課堂內(nèi)，宣傳思想不夠開(kāi)闊,，宣傳效果受限,，不能完全滿足國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展的要求。

（三）化解矛盾糾紛的力度不夠,。一是部分企業(yè)對(duì)矛盾糾紛化解的重視程度不夠,，沒(méi)有去做深入細(xì)致的調(diào)查研究工作，沒(méi)有將工作立足點(diǎn)和目的放在徹底化解矛盾上,，在一定程度上導(dǎo)致了群眾反復(fù)上訪,。二是信訪干部力量有待加強(qiáng)，部分信訪干部仍存在處理信訪系統(tǒng)不熟練,，接訪群眾對(duì)相關(guān)政策法規(guī)不夠了解,，致使辦理案件質(zhì)量不高。

五、下一步工作計(jì)劃

接下來(lái),，市國(guó)資系統(tǒng)將繼續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè),，以完善體制機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)和推動(dòng)合規(guī)體系建設(shè)為重點(diǎn),，不斷深化法治政府建設(shè),，助力國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展。

（一）加強(qiáng)合同監(jiān)督管理,。加快健全“智慧合同”管理系統(tǒng)及糾紛案件處理系統(tǒng),，借鑒優(yōu)秀企業(yè)合規(guī)經(jīng)驗(yàn)，以信息化流程化為抓手強(qiáng)化合同,、涉訴糾紛的監(jiān)管,。

（二）提高人員法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。一是充分發(fā)揮企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的“頭雁”作用,，嚴(yán)格落實(shí)市屬集團(tuán)一把手為法治,、合規(guī)第一責(zé)任人責(zé)任，重視法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作,，帶頭宣講宣貫合規(guī)管理制度,。二是推動(dòng)企業(yè)編制本部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)清單、梳理重點(diǎn)崗位合規(guī)風(fēng)險(xiǎn),，將合規(guī)要求納入所有崗位職責(zé),。三是持續(xù)強(qiáng)化合規(guī)法治文化宣傳，推動(dòng)企業(yè)持續(xù)開(kāi)展合規(guī),、法治專(zhuān)題培訓(xùn),，加強(qiáng)制度宣貫，敦促各部門(mén)落實(shí)“有制度,，必宣貫”的要求,，促使合規(guī)意識(shí)入腦、入心,、入行,。

（三）持續(xù)做好矛盾化解工作。堅(jiān)持和發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，深入推進(jìn)信訪法治化,，扎實(shí)開(kāi)展信訪問(wèn)題源頭治理攻堅(jiān)行動(dòng)。善于運(yùn)用法治思維和法治方式,，聚焦婚姻家庭,、鄰里糾紛等領(lǐng)域突出問(wèn)題，進(jìn)一步健全和完善糾紛矛盾處理機(jī)制,、排查調(diào)處機(jī)制,，努力把矛盾問(wèn)題化解在早,、化解在小、化解在基層,，確保國(guó)資系統(tǒng)穩(wěn)定發(fā)展,。