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政策文件：關(guān)于印發(fā)《火炬開發(fā)區(qū)社區(qū)農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)實(shí)施方案》的通知
音頻解讀：《火炬開發(fā)區(qū)社區(qū)農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)實(shí)施方案》政策解讀音頻
我區(qū)制定了規(guī)范性文件《火炬開發(fā)區(qū)社區(qū)農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱“方案”)，于政策發(fā)布之日起實(shí)施,，有效期3年,。根據(jù)《中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定的通知》（中府〔2021〕113號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：
一,、制定背景說明
根據(jù)2019年度《火炬開發(fā)區(qū)社區(qū)集體農(nóng)用土地整治和經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的反饋問題及《火炬開發(fā)區(qū)社區(qū)集體農(nóng)用土地整治和經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（中開管辦〔2013〕68號(hào)）文件已失效的問題,。為實(shí)現(xiàn)全區(qū)集體農(nóng)用土地資源整合、開展規(guī)范有序流轉(zhuǎn)管理目標(biāo),，結(jié)合我區(qū)實(shí)際,，按規(guī)范性文件流程出臺(tái)了《方案》。
二,、政策體系結(jié)構(gòu)
《方案》共六大內(nèi)容組成，一是指導(dǎo)思想,，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，加強(qiáng)對(duì)（農(nóng)村）集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)用土地規(guī)劃引領(lǐng),、產(chǎn)業(yè)融合、統(tǒng)籌管理,，為發(fā)展都市農(nóng)業(yè),，建設(shè)幸福和美社區(qū)提供保障。二是目的和意義,，為實(shí)現(xiàn)全區(qū)集體農(nóng)用土地資源整合,、開展規(guī)范有序流轉(zhuǎn)管理為目標(biāo)，從根本上解決田間亂搭亂建亂污染等問題,。三是成立領(lǐng)導(dǎo)小組,，《方案》中明細(xì)了各成員單位主要負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)職責(zé)內(nèi)容。四是基本原則,，明確政府投入和委托管理原則,，所有權(quán)不變?cè)瓌t，農(nóng)業(yè)用途不變?cè)瓌t,，確保收益原則,。五是具體工作，明確了流轉(zhuǎn)土地范疇,，流轉(zhuǎn)土地條件,，明確操作流程，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)地巡查監(jiān)管,，政府征地問題,。六是管理要求，主要內(nèi)容為以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承包土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主,，規(guī)?；?jīng)營，信息公開,，加強(qiáng)考核,。
三、主要內(nèi)容說明
?。ㄒ唬┝鬓D(zhuǎn)土地范疇,。流轉(zhuǎn)土地范疇是指土地權(quán)屬為（農(nóng)村）集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有（包括責(zé)任田）可用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地（包括耕地、基本農(nóng)田,、魚塘,、園地等）。
?。ǘ┝鬓D(zhuǎn)土地條件,。以下流轉(zhuǎn)土地條件需同時(shí)滿足：
1.未被政府征用的。2.權(quán)屬清晰無爭(zhēng)議的。3.無兩違用地行為,。4.符合流轉(zhuǎn)條件的連片土地必須全片流轉(zhuǎn),，不得碎片化零星化流轉(zhuǎn)。5.流轉(zhuǎn)土地年限一般不少于5年,，目的在于保障（農(nóng)村）集體經(jīng)濟(jì)組織集體收益的基礎(chǔ)上,，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資回報(bào)。
?。ㄈ┎僮髁鞒?。操作流程主要內(nèi)容包括：1.（農(nóng)村）集體經(jīng)濟(jì)組織提交農(nóng)用土地托管意向申請(qǐng)表。2.審核和現(xiàn)場(chǎng)勘察：由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭,，組織所屬社區(qū),、（農(nóng)村）集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察核定，并提出勘察意見,，對(duì)符合流轉(zhuǎn)的土地轉(zhuǎn)交農(nóng)業(yè)服務(wù)中心辦理土地托管初步手續(xù),；不符合的，由（農(nóng)村）集體經(jīng)濟(jì)組織自行整治后再提交托管申請(qǐng),。3.測(cè)繪土地面積和評(píng)估托管價(jià)格：農(nóng)業(yè)服務(wù)中心對(duì)符合流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)行面積測(cè)繪,，并邀請(qǐng)第三方公司對(duì)擬托管農(nóng)用土地進(jìn)行土地租金評(píng)估。4.（農(nóng)村）集體經(jīng)濟(jì)組織開會(huì)表決,，（農(nóng)村）集體經(jīng)濟(jì)組織收到農(nóng)業(yè)服務(wù)中心提交的土地面積測(cè)繪圖,、土地租金評(píng)估報(bào)告后在20天內(nèi)組織開會(huì)表決，凡是采取股東代表民主表決確定的項(xiàng)目,，必須有本組織股東代表2/3以上的成員參加,，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)代表2/3以上通過。5.辦理土地托管手續(xù) ：（農(nóng)村）集體經(jīng)濟(jì)組織將《方案》中要求的紙質(zhì)資料交農(nóng)業(yè)服務(wù)中心辦理托管手續(xù),。6.簽訂農(nóng)用土地托管合同,，（農(nóng)村）集體經(jīng)濟(jì)組織建立農(nóng)業(yè)用地正式臺(tái)賬后，與農(nóng)業(yè)服務(wù)中心簽訂土地托管合同,，明確雙方權(quán)利,、義務(wù)，規(guī)范管理,。7.公開發(fā)包：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)農(nóng)用土地的基本情況確定采取公開拍賣土地經(jīng)營權(quán),、競(jìng)爭(zhēng)性磋商以及競(jìng)爭(zhēng)性談判等招租發(fā)包方式后，由農(nóng)業(yè)服務(wù)中心進(jìn)行公開發(fā)包,。8.簽訂農(nóng)用土地租賃合同：地塊成功發(fā)包后,，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心與承租戶簽訂農(nóng)用土地租賃合同，監(jiān)管承租戶履行合同約定,。9.到期地塊再次申請(qǐng)流轉(zhuǎn)發(fā)包：對(duì)于托管即將到期的地塊,，（農(nóng)村）集體經(jīng)濟(jì)組織若再次流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)服務(wù)中心管理的,，須提前3個(gè)月以上按本方案辦理。10.對(duì)于帶合同擬流轉(zhuǎn)的土地（租期須不少于3年）,，符合流轉(zhuǎn)條件的將簽訂三方（農(nóng)業(yè)服務(wù)中心,、（農(nóng)村）集體經(jīng)濟(jì)組織,、租戶）補(bǔ)充協(xié)議進(jìn)行流轉(zhuǎn),，原租戶土地押金由（農(nóng)村）集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)財(cái)政局指定賬戶。不符合流轉(zhuǎn)條件的,，由（農(nóng)村）集體經(jīng)濟(jì)組織從“無安全事故,、無禽畜養(yǎng)殖行為、無兩違用地行為,、農(nóng)棚使用規(guī)范,、環(huán)境整潔”等五方面評(píng)星定級(jí)進(jìn)行管理。
?。?）加強(qiáng)流轉(zhuǎn)巡查監(jiān)管,，優(yōu)化服務(wù)管理體系。建立長(zhǎng)效巡查機(jī)制,，將全區(qū)流轉(zhuǎn)地監(jiān)管網(wǎng)格劃分為三個(gè)層級(jí),，即街道網(wǎng)格、社區(qū)網(wǎng)格,、（農(nóng)村）集體經(jīng)濟(jì)組織網(wǎng)格,。
（5）政府征地問題,。經(jīng)區(qū)黨工委會(huì)議或區(qū)管委會(huì)主任辦公會(huì)議審議通過流轉(zhuǎn)地塊征收事項(xiàng)的,，土地房屋征收中心應(yīng)及時(shí)組織社區(qū)局、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心,、社區(qū),、（農(nóng)村）集體經(jīng)濟(jì)組織、用地所屬公司等單位召開相關(guān)會(huì)議,，明確征地范圍,、時(shí)間、協(xié)調(diào)解決存在的問題,，關(guān)于征地補(bǔ)償款,、青苗補(bǔ)償款等問題按國家征收文件執(zhí)行。
粵公網(wǎng)安備 44200002442868號(hào)
