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文件：關于印發(fā)《中山火炬開發(fā)區(qū)關于加強區(qū)屬企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)租賃監(jiān)管的指導意見（暫行）》的通知

我區(qū)制訂并印發(fā)《中山火炬開發(fā)區(qū)區(qū)屬企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)租賃監(jiān)管的指導意見（暫行）》，自印發(fā)之日起實施,。根據(jù)《中山市人民政府關于印發(fā)<中山市行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定>的通知》（中府〔2015〕14號）的相關規(guī)定,，現(xiàn)就文件解讀如下：

一、文件制定背景

為加強火炬開發(fā)區(qū)區(qū)屬企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)租賃管理,，規(guī)范經(jīng)營性資產(chǎn)租賃行為,，促進廉潔從業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營效率,、效益提高和國有資產(chǎn)保值增值,，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《中華人民共和國民法典》等法律法規(guī)和有關政策規(guī)定，結合火炬開發(fā)區(qū)實際情況,，區(qū)公資中心起草了《中山火炬開發(fā)區(qū)加強區(qū)屬企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)租賃監(jiān)管的指導意見》（下稱《指導意見》）,。

二、文件主要內(nèi)容

本《指導意見》分為十大點,，每大點分若干小點,，包括：《指導意見》的適用范圍、指導思想和基本原則,、構建責任體系,、健全制度流程、規(guī)范決策程序,、招租方式,、規(guī)范日常管理、加強信息化建設、強化監(jiān)督檢查,、其他等,。

（一）適用范圍：明確《指導意見》的適用范圍是中山火炬高技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會及其部門出資的國有獨資有限責任公司及其下屬持實際控制權的各級企業(yè)（以下統(tǒng)稱區(qū)屬企業(yè)，不包含上市公司）,。

（二）指導思想：明確區(qū)屬企業(yè)在經(jīng)營性資產(chǎn)租賃管理方面的職責權限,，以提高國有資產(chǎn)經(jīng)營效益為目標、以制度建設為保障,、以信息化管理為支撐,，構建區(qū)屬企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)租賃管理的責任體系、風險防控體系,、公開招租體系和監(jiān)督體系,，促進區(qū)屬企業(yè)資產(chǎn)租賃工作更加公開透明、合法規(guī)范,、高效務實,，從源頭上預防腐敗，防止國有資產(chǎn)流失,，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值,。

基本原則：明確基本原則是堅持政府引導與市場運作相結合的原則；堅持公開,、公平,、公正與效率相結合的原則；堅持經(jīng)濟效益與社會效益相結合的原則,。

（三）構建責任體系：明確區(qū)公資中心是區(qū)屬企業(yè)實行資產(chǎn)租賃的監(jiān)管主體,，區(qū)屬企業(yè)是資產(chǎn)租賃的實施主體。

（四）健全制度流程：要求健全租賃管理制度和完善租賃流程,。

（五）規(guī)范決策審批：包括規(guī)范決策程序,、租賃方案制定及審批、租賃期限的確定,。

（六）招租方式：包括對信息公開的要求,，必須進場公開招租的情形，可自行采取競價,、競爭性談判等線上線下方式公開招租的情形,，招租底價的確定，可以直接出租的情形等,。

（七）規(guī)范日常管理：包括合同簽訂,、合同履行、合同變更的規(guī)定,，以及加強履約評價,、加強使用跟蹤,、加強續(xù)約管理、加強轉租管理,、加強長期空置資產(chǎn)管理等在租資產(chǎn)管理。

（八）加強信息化建設：包括開發(fā)租賃管理信息系統(tǒng)和推動信息資源的分析應用,。

（九）強化監(jiān)督檢查：包括租賃信息公開制度,、強化對違規(guī)行為的責任追究、區(qū)屬企業(yè)的自查自糾,、違規(guī)違法的處理等,。

（十）其他：設定了一些特定條款及其他規(guī)定，如：

區(qū)屬企業(yè)自營的大型城市商業(yè)綜合體,、物流園區(qū)等資產(chǎn)可根據(jù)有關政府政策,、市場規(guī)律、行業(yè)發(fā)展特點參照本指導意見執(zhí)行,。對產(chǎn)業(yè)園區(qū),、產(chǎn)業(yè)用房、統(tǒng)租統(tǒng)管等資產(chǎn)租賃,，由區(qū)屬企業(yè)按國家,、省、市,、區(qū)有關規(guī)定結合實際制定具體管理辦法,。區(qū)屬企業(yè)之間、區(qū)屬企業(yè)所屬全資和控股子企業(yè)之間,、區(qū)屬企業(yè)與國有戰(zhàn)略合作投資方的資產(chǎn)租賃行為,，以及政府部門有特殊監(jiān)管要求的物業(yè)租賃，可由有關企業(yè)自行協(xié)商確定,。本指導意見由區(qū)公資中心負責解釋,。本指導意見自印發(fā)之日起施行。