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為深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想,，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推行林長制決策部署以及省委,、省政府,、市委、市政府工作要求,，貫徹實施新修訂《森林法》,，進(jìn)一步配合市委、市政府完善落實森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制,，切實提升林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)就做好全面推行林長制工作,，制定本實施方案,。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會精神,，積極落實習(xí)近平總書記對廣東工作一系列重要講話和重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段,，落實新發(fā)展理念,，構(gòu)建新發(fā)展格局。按照山水林田湖草系統(tǒng)治理要求,，健全完善森林資源保護(hù)發(fā)展責(zé)任體系,，構(gòu)建黨政同責(zé),、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同,、源頭治理,、全域覆蓋的長效機(jī)制，真正做到“山有人管,、林有人護(hù),、責(zé)有人擔(dān)”，切實保護(hù)好橫欄的青山綠水,，不斷推動林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展,，為中山加快高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的生態(tài)基礎(chǔ)和綠色動力。

（二）目標(biāo)要求

到2021年底,，配合市委,、市政府建立市、鎮(zhèn)（街）,、村（社區(qū)）三級林長體系,。建立健全森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，初步建立林長制相關(guān)制度,，推廣使用省智慧林長綜合管理平臺,。

到2025年，配合市委,、市政府全面建成配套制度完備,、運行機(jī)制順暢的三級林長組織體系，建成以全面推行林長制為總抓手的現(xiàn)代林業(yè)治理體系,，構(gòu)建高質(zhì)量的自然保護(hù)地體系,、國土綠化和生態(tài)修復(fù)體系，實現(xiàn)符合“美麗中山,、投資熱土”的高品質(zhì)城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)目標(biāo)。鎮(zhèn)森林覆蓋率,、森林蓄積量,、生態(tài)公益林比例等達(dá)到市級要求。

到2035年,，全面推行林長制的效果更加顯著,，鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級林長保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任充分落實,，人民群眾生態(tài)福祉持續(xù)增進(jìn),，建成碧水林茂景美、生態(tài)功能完善,、全民護(hù)綠享綠的美麗宜居綠色橫欄,。

二,、組織體系

（一）構(gòu)建三級林長體系

按照“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”原則,，根據(jù)市級林長架構(gòu),，結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況，鎮(zhèn)級第一林長,、林長和副林長,、村（社區(qū)）級林長和副林長設(shè)置如下：

鎮(zhèn)設(shè)立第一林長、林長和副林長,，鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任第一林長,，鎮(zhèn)長擔(dān)任林長，鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任副林長,，按照各村（居）管轄范圍實行分片負(fù)責(zé),。

村（居）設(shè)立林長和副林長，村（居）黨委書記擔(dān)任林長,，村（居）“兩委”干部任副林長,，實行分片負(fù)責(zé)。建立健全森林資源網(wǎng)格化管理體系,，整合林業(yè)基層管理力量,，組建以掛村（居）部門（單位）人員組成的林管員隊伍，每條行政村（居委會）安排一位林管員,，協(xié)助開展轄區(qū)的森林資源發(fā)展保護(hù)工作,。每條行政村（居委會）至少落實安排一名半專職護(hù)林員負(fù)責(zé)管護(hù)。

（二）建立工作機(jī)構(gòu)

根據(jù)我鎮(zhèn)自然資源條件與實際建設(shè)情況,，鎮(zhèn)成立全面推行林長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)林長辦公室，林長辦公室設(shè)在鎮(zhèn)城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,，負(fù)責(zé)林長制組織實施具體工作,，辦公室主任由林業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，副主任由城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、宣傳辦公室（教體文旅局）,、應(yīng)急管理局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技統(tǒng)計局,、綜合行政執(zhí)法局（生態(tài)環(huán)境保護(hù)局）,、市財政局橫欄分局負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

（三）工作職責(zé)

各級林長負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)域內(nèi)林長制工作的組織領(lǐng)導(dǎo),、決策部署,、考核監(jiān)督，落實森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制,，組織制定森林資源保護(hù)發(fā)展規(guī)劃計劃,，開展自然保護(hù)地規(guī)劃,、管理與建設(shè)，組織落實林地管護(hù),、森林防滅火,、野生動植物保護(hù)、重大林業(yè)有害生物防治責(zé)任和措施,，強(qiáng)化林業(yè)行政執(zhí)法,，協(xié)調(diào)解決責(zé)任區(qū)域森林資源保護(hù)發(fā)展過程中的重點難點問題。

各級林長辦公室負(fù)責(zé)組織,、協(xié)調(diào),、監(jiān)督、指導(dǎo)林長制各項工作任務(wù)落實,，及時向上一級林長辦公室報送工作進(jìn)展情況,、重大情況以及年度貫徹落實情況。

三,、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)保護(hù)

1.嚴(yán)格森林資源保護(hù)管理,。建立林長巡林制度，及時發(fā)現(xiàn)處置森林資源保護(hù)發(fā)展問題,。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,，落實林地用途管制，加強(qiáng)林地征占用與森林采伐限額管理,。深入開展打擊毀林違建,、捕獵野生動物，森林督查等專項行動,。嚴(yán)禁以各種名義侵占林地，破壞森林,、濕地,、自然保護(hù)地、紅樹林等資源,。加強(qiáng)野生動植物、古樹名木保護(hù),，強(qiáng)化濕地資源保護(hù)，維護(hù)提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性與生物多樣性,。（牽頭單位：鎮(zhèn)城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,，責(zé)任單位：鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局（生態(tài)環(huán)境保護(hù)局）,、市公安局橫欄分局,，各村（居））

2.加強(qiáng)自然公園建設(shè)及管護(hù),。筑牢“花木斑斕,，宜居橫欄”生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，完善各類自然公園的基礎(chǔ)硬件建設(shè),，加強(qiáng)履行日常管理,、巡護(hù)、執(zhí)法等職責(zé),，推動自然公園規(guī)范化,、法治化建設(shè)管理，鞏固我鎮(zhèn)“廣東省森林小鎮(zhèn)”建設(shè)成果,。（牽頭單位：鎮(zhèn)城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,，責(zé)任單位：鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局（生態(tài)環(huán)境保護(hù)局），各村（居））

（二）推進(jìn)全域生態(tài)修復(fù)

1.深入推進(jìn)高品質(zhì)森林城市建設(shè),。大力貫徹實施綠美廣東大行動,，推動森林小鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村建設(shè),，推進(jìn)公園體系建設(shè),、道路生態(tài)廊道建設(shè)、公共綠地建設(shè),，落實農(nóng)村人居環(huán)境整治,，廣泛開展全民義務(wù)植樹活動，不斷增加森林,、公園面積,，完善橫欄森林小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展格局，配合市森林城市建設(shè)發(fā)展,，助力珠三角國家森林城市群,。（牽頭單位：鎮(zhèn)城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責(zé)任單位：鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局（生態(tài)環(huán)境保護(hù)局）,，各村（居））

2.大力實施自然資源要素生態(tài)修復(fù),。持續(xù)推進(jìn)森林提質(zhì)增效，堅持人工造林,、補植套種等措施,。針對礦區(qū)廢棄地、山體滑坡創(chuàng)面、水土流失嚴(yán)重等生態(tài)脆弱區(qū),，根據(jù)分類治理的原則,，科學(xué)實施整治復(fù)綠。加強(qiáng)水環(huán)境治理,，結(jié)合實施萬里碧道,、黑臭（未達(dá)標(biāo)）水體整治、中小河流治理等重點工程建設(shè),，著力提升水資源質(zhì)量,，注重營造水系岸線綠化景觀，逐步擴(kuò)大濕地保護(hù)面積,，探索實施濕地資源生態(tài)補償機(jī)制,，重塑優(yōu)化嶺南水鄉(xiāng)風(fēng)景風(fēng)貌。（牽頭單位：鎮(zhèn)城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,，責(zé)任單位：鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局（生態(tài)環(huán)境保護(hù)局）,，各村（居））

（三）強(qiáng)化林業(yè)災(zāi)害防控

1.夯實林業(yè)防火基礎(chǔ)建設(shè)。落實地方行政首長負(fù)責(zé)制,，完善林業(yè)防滅火預(yù)案,，嚴(yán)格野外火源管控，加強(qiáng)林業(yè)防火宣傳教育,。（牽頭單位：鎮(zhèn)城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、應(yīng)急管理局，責(zé)任單位：各有林地行政村）

2.加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治,。健全完善重大林業(yè)有害生物監(jiān)管和聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制,，突出重點、綜合施策,，加大除治松材線蟲病,、薇甘菊、紅火蟻等有害生物的工作力度,，確保主要林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4‰以下,。（牽頭單位：鎮(zhèn)城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責(zé)任單位：各村（居））

3.加強(qiáng)野生動物疫源疫病監(jiān)測與防控,。加強(qiáng)對野生動物重要棲息地,、各自然保護(hù)地、候鳥遷徙通道及野生動物馴養(yǎng)繁殖場所的監(jiān)測,，及時發(fā)現(xiàn)異常情況并科學(xué)處置,，防范野生動物攜帶人畜共患病病毒擴(kuò)散。（牽頭單位：鎮(zhèn)城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,，責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康局橫欄分局,，各村（居））

（四）完善林業(yè)管護(hù)機(jī)制

1.完善“網(wǎng)格化”管理體系,。強(qiáng)化基層林業(yè)工作機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，落實足額編制,，配備專業(yè)人員，切實履行本行政區(qū)域林業(yè)管理工作,，提升基層管護(hù)水平,。建立健全森林資源網(wǎng)格化管理體系，構(gòu)建起基層林業(yè)部門轉(zhuǎn)承協(xié)作,，各行政村實行林長,、林管員、護(hù)林員“一長兩員”源頭管理的架構(gòu)體系,，推動落實“一林一技（林業(yè)科技人員）”“一林一警（警務(wù)人員）”,，切實將森林資源保護(hù)重心向源頭轉(zhuǎn)移，確保轄區(qū)內(nèi)的森林（含公園區(qū)域）都有林長,、林管員,、護(hù)林員、科技人員,、警務(wù)人員負(fù)責(zé)參與管理,。（牽頭單位：鎮(zhèn)城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責(zé)任單位：綜合行政執(zhí)法局（生態(tài)環(huán)境保護(hù)局）,、市公安局橫欄分局,，各村（居））

2.推進(jìn)信息化建設(shè)。協(xié)助市相關(guān)部門單位構(gòu)建適配本地化的操作平臺,，實現(xiàn)資源管護(hù),、責(zé)任制考核高效管理。充分運用網(wǎng)站,、微信公眾號平臺,，加強(qiáng)政策法律宣傳、林長制建設(shè)動態(tài)發(fā)布,，發(fā)揮社會監(jiān)督林長履職,、全民參與治林的積極作用。（牽頭單位：鎮(zhèn)城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,，責(zé)任單位：宣傳辦公室（教體文旅局）,，各村（居））

（五）全面深化林業(yè)改革

1.深化林業(yè)“放管服”改革。創(chuàng)新森林經(jīng)營,、林木采伐,、自然公園建設(shè)等體制機(jī)制，探索實施林業(yè)資源有償使用制度,，引導(dǎo)社會力量,、金融資本參與林業(yè)生態(tài),、城鄉(xiāng)綠化建設(shè)，激發(fā)共建共享活力,。（牽頭單位：鎮(zhèn)城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,，責(zé)任單位：鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技統(tǒng)計局、市財政局橫欄分局,，各村（居））

2.推動生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。加快綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,、林業(yè)綠色旅游等新業(yè)態(tài),，加大優(yōu)質(zhì)綠色惠民生態(tài)產(chǎn)品供給，強(qiáng)化品牌宣傳推廣,，促進(jìn)生態(tài)服務(wù)功能轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)效益,，實現(xiàn)綠色生態(tài)富民增收。（牽頭單位：鎮(zhèn)城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、宣傳辦公室（教體文旅局）,，責(zé)任單位：各村（居））

（六）強(qiáng)化依法治林管理

1.加強(qiáng)林業(yè)規(guī)章制度體系建設(shè)。完善制定我鎮(zhèn)林業(yè)相關(guān)規(guī)范性文件或制度,，做好林業(yè)普法宣傳教育,，營造良好依法治林氛圍，促進(jìn)林長制從“有章可循”到“有法可依”,。（牽頭單位：鎮(zhèn)城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、綜合治理辦公室（司法所），責(zé)任單位：各村（居））

2.提升林業(yè)執(zhí)法能力,。加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè),，做好與上級部門單位的銜接工作，積極接受上級部門單位的監(jiān)督指導(dǎo),，建立政治過硬,、業(yè)務(wù)精通的執(zhí)法隊伍。規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法,，加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境保護(hù),、海洋綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)聯(lián)合執(zhí)法，做好林業(yè)行政執(zhí)法和刑事司法相銜接,，嚴(yán)厲打擊破壞林業(yè)生態(tài)資源違法犯罪行為,，追究破壞森林資源造成生態(tài)環(huán)境損害違法行為的民事賠償責(zé)任。（牽頭單位：鎮(zhèn)城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、綜合行政執(zhí)法局（生態(tài)環(huán)境保護(hù)局）,、市公安局橫欄分局，責(zé)任單位：各村（居））

四,、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

鎮(zhèn)黨委,、政府和各村（居）是推行林長制的責(zé)任主體,。各部門、單位及村（居）需切實提高政治站位,，要把推行林長制作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措,，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌謀劃，認(rèn)真落實本方案的各項職責(zé)分工,，細(xì)化工作安排,，狠抓責(zé)任落實。對涉及多部門協(xié)作的任務(wù),，牽頭單位要加強(qiáng)統(tǒng)籌，參與部門要積極配合,，形成工作合力,。

（二）嚴(yán)格考核問責(zé)

嚴(yán)格落實考核問責(zé)，鎮(zhèn)級林長負(fù)責(zé)組織對下級林長的考核,，考核結(jié)果作為村（居）干部綜合考核評價和自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù),。落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及村（居）干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對造成森林和濕地資源嚴(yán)重破壞的,，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任,。加強(qiáng)工作督導(dǎo)，實行差異化績效評價考核,，建立健全年度約談問責(zé)機(jī)制,，推動工作有效落實。

（三）健全工作機(jī)制

做好森林資源保護(hù)發(fā)展資金保障工作,，進(jìn)一步完善森林,、濕地生態(tài)效益補償機(jī)制，建立穩(wěn)定的財政資金投入增長保障機(jī)制,。鼓勵金融機(jī)構(gòu),、社會資本積極投入森林資源保護(hù)發(fā)展。建立健全林長會議,、部門協(xié)作,、工作督查等配套制度。強(qiáng)化林業(yè)人才隊伍建設(shè),，健全完善林業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè),，夯實林長制基層基礎(chǔ)。積極培育林業(yè)科技實體,，加強(qiáng)林業(yè)科技攻關(guān)和成果推廣應(yīng)用,，提升資源監(jiān)測監(jiān)管水平。

（四）強(qiáng)化社會監(jiān)督

建立林長制信息發(fā)布平臺,，每年公布森林資源保護(hù)發(fā)展總體情況,。向社會公告林長名單,，在森林、濕地分布區(qū)顯著位置豎立林長公示牌,，明確林長職責(zé),、資源概況、保護(hù)發(fā)展目標(biāo),、監(jiān)督電話等內(nèi)容,，主動接受社會監(jiān)督。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

加大林長制工作宣傳力度,，廣泛開展生態(tài)文明宣傳和林業(yè)科普教育,，以生態(tài)旅游、自然教育等形式拓展公眾參與渠道,，引導(dǎo)全社會人人愛綠植綠護(hù)綠意識,，共同推進(jìn)“花木斑斕，宜居橫欄”建設(shè),，為我市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的生態(tài)支撐,。

實施方案自公布之日起實施。

附件：橫欄鎮(zhèn)鎮(zhèn),、村（居）級第一林長,、林長、副林長名單

橫欄鎮(zhèn)鎮(zhèn),、村（居）級第一林長,、林長、副林長名單