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2022年,，橫欄鎮(zhèn)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，緊緊圍繞法治政府建設(shè)的工作要求，切實(shí)履行法定職責(zé),，推動法治政府建設(shè)取得成效,。行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)試點(diǎn)成效明顯，新茂村被確認(rèn)為2022年廣東省“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建單位,。鐵腕執(zhí)法清理“散亂污”企業(yè)1200多家,，整理土地820畝，環(huán)保立案查處涉水案件數(shù)和移送公安機(jī)關(guān)數(shù)均居全市第一,。具體情況報(bào)告如下：

一,、主要做法及成效

（一）以“責(zé)任”為先，筑牢法治根基

一是深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想,。鎮(zhèn)黨委,、政府把習(xí)近平法治思想列入年度專題學(xué)習(xí)計(jì)劃，狠抓黨委理論學(xué)習(xí)中心組規(guī)范化,、制度化建設(shè),，由鎮(zhèn)黨委書記主持召開“第一議題”學(xué)習(xí)、黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí),、專題講座培訓(xùn)等10余次,，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、憲法,、民法典等法律法規(guī),，提升鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子法治思維和法治能力。鎮(zhèn)黨委副書記召開會議傳達(dá)黨的二十大精神及省市相關(guān)學(xué)習(xí)貫徹會議精神,，興起領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹?zé)岢?。抓?/span>“關(guān)鍵少數(shù)”提高守法崇法意識，邀請政府法律顧問開展領(lǐng)導(dǎo)干部法治講座,，通過集體學(xué)和自主學(xué)的形式,，提升領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員,、村（社區(qū)）干部對《信訪工作條例》《中山市文明行為促進(jìn)條例》等新法律法規(guī)的理解,，不斷增強(qiáng)新法適用能力。

二是嚴(yán)格落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),，抓牢,、抓實(shí)、抓細(xì)重點(diǎn)難點(diǎn)工作,，對法治建設(shè)工作中的重大問題,、重要任務(wù)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，親自部署,，親自協(xié)調(diào)，親自問效,。指導(dǎo)制定《關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021—2025年）》,、《2021年橫欄鎮(zhèn)部門考評及干部考核工作實(shí)施方案》，將法治建設(shè)納入績效考核,。同時(shí),，為進(jìn)一步健全依法治鎮(zhèn)工作機(jī)制，及時(shí)調(diào)整鎮(zhèn)全面依法治鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員,，黨政班子在其分管工作范圍內(nèi)履行推進(jìn)法治建設(shè)職責(zé),，推動形成閉環(huán)責(zé)任體系，依托黨委會議,、綜治聯(lián)席會議,、綜合執(zhí)法聯(lián)席會議等平臺，傳達(dá)依法治國,、依法治省,、依法治市會議精神，以依法治鎮(zhèn)要點(diǎn)為抓手,，重點(diǎn)研究法治建設(shè)有關(guān)事項(xiàng),，做到機(jī)制有運(yùn)轉(zhuǎn)、形勢有研判,、任務(wù)有落實(shí),。

三是堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央及省市重點(diǎn)任務(wù)部署。鎮(zhèn)黨委,、政府高度重視法治建設(shè)工作,，把法治建設(shè)納入鎮(zhèn)黨委年度工作計(jì)劃，定期召開黨委會研究法治建設(shè)有關(guān)議題,，聽取法治建設(shè)工作情況,。組織學(xué)習(xí)《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025）》《法治社會建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025）》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》《編纂實(shí)施民法典是習(xí)近平法治思想的生動實(shí)踐》等文件精神。同時(shí),，參照市委年度依法治市要點(diǎn)制定《橫欄鎮(zhèn)2022年全面依法治鎮(zhèn)工作要點(diǎn)》,，建立法治建設(shè)工作臺賬，細(xì)化責(zé)任分工,，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到法治建設(shè)全過程各方面,。

（二）以“務(wù)實(shí)”為要,，提高服務(wù)質(zhì)量

一是創(chuàng)新治理。健全依法化解矛盾糾紛機(jī)制,，制定鎮(zhèn)村兩級人民調(diào)解聯(lián)動工作方案,、實(shí)施細(xì)則和獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，全方位規(guī)范制度運(yùn)作,。充分發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”作用,，組織鎮(zhèn)村兩級調(diào)解員及法律顧問團(tuán)，重點(diǎn)為合同糾紛,、勞資糾紛,、生產(chǎn)經(jīng)營糾紛提供法律服務(wù)，把矛盾化解在基層,。2022年,，直接立案調(diào)處并達(dá)成調(diào)解協(xié)議案件122宗，成功率100%,，涉案履行金額690多萬元,。

二是深入宣講。一是組織一村（社區(qū)）一法律顧問到各村（社區(qū)）和轄區(qū)小學(xué)開設(shè)法治講座,，根據(jù)群眾和學(xué)生的需求,，有針對性地以民法典、《反家庭暴力法》,、未成年人保護(hù)法,、《反有組織犯罪法》等為主題開展法治思想宣傳教育活動，提高群眾法治思維和未成年人自我保護(hù)意識,。二是全鎮(zhèn)各基層黨組織以支部為單位,，落實(shí)“第一議題”制度，結(jié)合“三會一課”學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于中國特色社會主義法治體系建設(shè)的重要講話,、重要指示精神,，2022年各基層黨組織共學(xué)習(xí)923次。

三是宣傳推廣,。一是發(fā)揮新媒體的作用,，今年，以第二個(gè)“民法典宣傳月”普法活動為契機(jī),，開設(shè)橫欄發(fā)布專題《一分鐘說法》,，在“橫欄發(fā)布”公眾號、視頻號上發(fā)布普法小視頻10篇,，以直觀的形式展現(xiàn)法律法規(guī),。同時(shí)，利用“橫欄發(fā)布”和各村官方微信公眾號轉(zhuǎn)發(fā)與民法典、國家安全,、未成年人保護(hù)法等相關(guān)法治宣傳的推送,。二是加強(qiáng)LED宣傳，通過利用轄區(qū)內(nèi)的電子顯示屏,，發(fā)動全鎮(zhèn)各部門及村（社區(qū)）通過LED屏滾動播放法治宣傳標(biāo)語,，使習(xí)近平法治思想抬頭看得見，營造濃厚法治氛圍,。三是發(fā)揮黨群服務(wù)中心平臺作用,，在宣傳窗上放置法律知識小冊子，向前來辦理業(yè)務(wù)的群眾廣泛開展普法工作,。

（三）以“制度”為綱,，規(guī)范工作運(yùn)行

一是嚴(yán)格執(zhí)行重大決策法定程序。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策機(jī)制,、鎮(zhèn)黨委議事決策規(guī)則及重大決策合法性審查制度，強(qiáng)化決策程序剛性約束,。壯大政府法律顧問隊(duì)伍,，完善公職律師制度，提高決策民主化科學(xué)化法治化水平,。充分發(fā)揮法律顧問室對重大決策合法性的審查把關(guān)作用,，開展訴訟、復(fù)議,、重大決策,、規(guī)范性文件合法性審查等法律服務(wù)536項(xiàng)次，及時(shí)向市司法局備案規(guī)范性文件1份,，有效降低日常行政工作的法律風(fēng)險(xiǎn),。年內(nèi)召開黨政聯(lián)席會議47期，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)政府重大決策事項(xiàng)均在鎮(zhèn)黨委的指導(dǎo)下按程序進(jìn)行,。

二是深化政務(wù)公開,。完成基層政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄匯編工作，政務(wù)信息公開條數(shù)同比增長8.7%,。520多項(xiàng)高頻業(yè)務(wù)進(jìn)駐政務(wù)大廳,，國土、規(guī)劃業(yè)務(wù)從分別辦理升級為“一窗通辦”,?；钣谜粕掀脚_，實(shí)現(xiàn)清單事項(xiàng)一站式免取號辦理,。深化行政復(fù)議受理工作,，進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議快速立案工作，更好地做到便民利民。2022年,，行政復(fù)議受理點(diǎn)共受理并按程序向市行政復(fù)議辦公室轉(zhuǎn)辦行政復(fù)議案件4宗,。

三是內(nèi)外結(jié)合強(qiáng)化監(jiān)督。每年向鎮(zhèn)黨委,、人大和市政府報(bào)告上年度法治政府建設(shè)情況,，打造香山號人大代表直通車橫欄聯(lián)絡(luò)服務(wù)站，出臺橫欄從嚴(yán)監(jiān)督管理干部制度,，提升監(jiān)督實(shí)效,。支持人大代表依法依規(guī)開展調(diào)研視察和執(zhí)法檢查工作，今年累計(jì)組織開展《廣東省村務(wù)公開條例》等執(zhí)法檢查3次,，回應(yīng)群眾關(guān)切問題48個(gè),。制定《橫欄鎮(zhèn)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，組建行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組,，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處,。

（四）以“規(guī)范”為首，嚴(yán)格執(zhí)法方式

一是推動三項(xiàng)制度長效化,。完善綜合行政執(zhí)法機(jī)制,，創(chuàng)新開展跨領(lǐng)域跨部門“綜合一次查”聯(lián)合執(zhí)法，提高對違法行為的精準(zhǔn)打擊力度,，有效減少部門重復(fù)執(zhí)法,、執(zhí)法不嚴(yán)、“一刀切”執(zhí)法,，有力支持打造一流營商環(huán)境,。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，在作出行政處罰決定之前,，對案件合法性,、時(shí)效性進(jìn)行法制審核，年內(nèi)召開重大案件審核會議14次,，審議案件219宗,，組織聽證會3次，確保行政處罰合法合規(guī),、裁量準(zhǔn)確,，行政執(zhí)法公示及時(shí)到位。同時(shí),，為嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度,，鎮(zhèn)司法所制定并完善《關(guān)于加強(qiáng)“省公示平臺”及“粵執(zhí)法”錄入公示的實(shí)施方案》，每月定期對“粵執(zhí)法”“省公示平臺”錄入公示數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì),，對當(dāng)月已公示案件進(jìn)行隨機(jī)抽查公示及時(shí)性,，并通過月度綜治聯(lián)席會議及政務(wù)OA平臺對各行政執(zhí)法部門錄入,、公示情況進(jìn)行通報(bào)，確保公示的及時(shí)率,、合規(guī)率,。

二是促進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化。為更好地實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督,，規(guī)范行政執(zhí)法，鎮(zhèn)司法所及時(shí)向有關(guān)部門發(fā)出行政執(zhí)法督查建議書,、提醒函和風(fēng)險(xiǎn)告知書,，提醒部門嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求依法執(zhí)法，避免產(chǎn)生主體或程序不合法,、事實(shí)不清,、證據(jù)不足、送達(dá)不規(guī)范等現(xiàn)象,。今年順利完成工改820畝土地整備和污水處理廠三期100.5畝土地征收攻堅(jiān)任務(wù),；依法清理“散亂污”企業(yè)1200多家；大力打擊“二房東”“二手電”“黑中介”等現(xiàn)象,，營造法治,、公平、透明,、可預(yù)期的高質(zhì)量營商環(huán)境。

三是推進(jìn)案卷評查常態(tài)化,。制定《橫欄鎮(zhèn)行政執(zhí)法案卷評查工作方案》,，加強(qiáng)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制度，由鎮(zhèn)案卷評查小組隨機(jī)抽取當(dāng)月已結(jié)案的行政處罰,、檢查,、許可案卷各2宗進(jìn)行集中評查，而后將初評結(jié)果反饋至被抽查部門,、收集被抽查部門異議情況并進(jìn)行復(fù)核后,，公布評查結(jié)果并督促相關(guān)部門進(jìn)行整改。以通報(bào)案卷評查結(jié)果的方式對規(guī)范行政執(zhí)法行為提出意見和建議,，督促部門整改,、解決問題，努力實(shí)現(xiàn)案件評查與嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法的互促共進(jìn),，提高行政執(zhí)法案卷質(zhì)量,，真正發(fā)揮出執(zhí)法監(jiān)督的整體效能。

二,、存在問題

（一）行政執(zhí)法案卷規(guī)范化仍有待提高,。自查發(fā)現(xiàn)部分行政檢查案卷仍存在不規(guī)范現(xiàn)象,，現(xiàn)場檢查不規(guī)范、個(gè)別案件證據(jù)收集,、提取和制作不符合規(guī)定,，如文書缺少檢查人、記錄人簽署日期,、當(dāng)事人提交的復(fù)制件等證據(jù)材料未簽署姓名,、日期等。

（二）“粵執(zhí)法”平臺的建立還不夠完善,。平臺法律法規(guī)更新慢,，辦案過程中無法選擇與違法行為相對應(yīng)的執(zhí)法依據(jù)；且未與其他領(lǐng)域?qū)Ｓ袌?zhí)法平臺實(shí)現(xiàn)對接,，導(dǎo)致數(shù)據(jù)重復(fù)錄入,，增加執(zhí)法工作量；功能設(shè)置不夠具體,、全面,，同一案件有多個(gè)當(dāng)事人則無法通過平臺進(jìn)行立案；不支持離線辦案,，在偏遠(yuǎn)場所,，執(zhí)法環(huán)境網(wǎng)絡(luò)差，移動辦案耗時(shí)耗力,，大大降低行政執(zhí)法辦案效率,。

三、2023年工作安排

（一）強(qiáng)化組織保障,，落實(shí)法治政府建設(shè)責(zé)任田,。堅(jiān)持黨對法治政府建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委,、市政府關(guān)于法治建設(shè)的工作部署,。落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，優(yōu)化法治政府建設(shè)工作機(jī)制,，分析法治建設(shè)工作形勢和任務(wù),。全面落實(shí)黨中央和省市關(guān)于法治建設(shè)的工作部署，實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同謀劃同部署同推進(jìn),。

（二）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督,，提高執(zhí)法案件公示及時(shí)率。加大常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)督力度,，繼續(xù)落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度,，堅(jiān)持每月對各執(zhí)法部門的錄入、公示情況進(jìn)行通報(bào),，督促各部門做好相關(guān)行政執(zhí)法信息公示平臺的錄入工作,，并及時(shí)向社會公開行政執(zhí)法的基本信息,，且嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法工作要求,，規(guī)范行政執(zhí)法事項(xiàng)的事前,、事中、事后公示工作,。

（三）積極開展案卷評查,，增強(qiáng)行政執(zhí)法案卷規(guī)范性。鎮(zhèn)司法所將評查發(fā)現(xiàn)的問題匯總,，并圍繞行政執(zhí)法過程中容易出現(xiàn)違法的環(huán)節(jié),，積極查找問題，分析原因,，明確整改方向和具體措施,。落實(shí)案卷評查常態(tài)化機(jī)制，并以此為切入點(diǎn),，不斷推進(jìn)和完善行政執(zhí)法監(jiān)督,，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平,。

（四）強(qiáng)化執(zhí)法人員培訓(xùn),，提升行政執(zhí)法水平專業(yè)性。嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,，加強(qiáng)政府工作人員法律知識培訓(xùn),，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的專業(yè)知識、執(zhí)法能力,、執(zhí)法水平的培訓(xùn),、指導(dǎo)和監(jiān)督，組織行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流,，著力提升行政執(zhí)法隊(duì)伍整體法律素質(zhì)和執(zhí)法能力。