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【文字解讀】關(guān)于《黃圃鎮(zhèn)困難家庭住房改造補(bǔ)助實(shí)施辦法》的政策解讀

【音頻解讀】關(guān)于《黃圃鎮(zhèn)困難家庭住房改造補(bǔ)助實(shí)施辦法》的解讀

中黃府規(guī)字〔2024〕5號

中黃府〔2024〕14號

關(guān)于印發(fā)《黃圃鎮(zhèn)困難家庭住房改造補(bǔ)助實(shí)施辦法》的通知

各村（社區(qū)居）委會,，機(jī)關(guān)各辦（局），鎮(zhèn)屬事業(yè)單位,，鎮(zhèn)屬各公司,，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《黃圃鎮(zhèn)困難家庭住房改造補(bǔ)助實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

中山市黃圃鎮(zhèn)人民政府            

2024年12月19日  　

　　　

中山市黃圃鎮(zhèn)困難家庭住房改造補(bǔ)助實(shí)施辦法

第一章   總  則

　　第一條 為切實(shí)做好我鎮(zhèn)困難家庭住房安全保障工作,，改善困難家庭住房居住條件，根據(jù)《中山市房屋安全管理規(guī)定》《中山市困難家庭住房改造補(bǔ)助實(shí)施辦法》,，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,，制定本辦法,。

　　第二條 本辦法所稱的困難家庭住房改造補(bǔ)助，是指政府協(xié)助困難家庭實(shí)施住房改造,，并對政策范圍內(nèi)改造面積所需費(fèi)用給予適當(dāng)補(bǔ)助,。

　　第三條 住房改造工作遵循下列原則：先急后緩，先易后難,；盡力而為,，量力而行；因地制宜,，安全為本,；公開公正，政策透明,；政府補(bǔ)助,、社會幫扶。

　　第二章 工作職責(zé)

　　第四條 鎮(zhèn)政府為困難家庭住房改造的責(zé)任主體,，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)住房改造工作，牽頭鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局,、公共服務(wù)辦,、財(cái)政分局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門,，統(tǒng)籌推進(jìn)住房改造工作,。

　　第五條 鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局負(fù)責(zé)協(xié)助處理項(xiàng)目實(shí)施過程中與職能相關(guān)的問題。委托第三方鑒定機(jī)構(gòu)開展住房安全等級鑒定,，牽頭按照基本建設(shè)程序會同自然資源等部門對符合住房改造條件的困難家庭實(shí)施住房改造,，并做好住房改造房屋質(zhì)量、安全監(jiān)督管理及工程竣工驗(yàn)收備案工作,。指導(dǎo)困難家庭使用上級部門編制的符合安全要求及生活習(xí)慣的房屋設(shè)計(jì)圖紙,，會同鎮(zhèn)公共服務(wù)辦定期對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查。對接市自然資源局第三分局,，做好住房改造的規(guī)劃報(bào)建工作,，協(xié)助做好住房改造用地規(guī)劃、辦理用地手續(xù),，為符合條件的土地房屋辦理不動產(chǎn)權(quán)證等相關(guān)工作,。

　　第六條 鎮(zhèn)公共服務(wù)辦負(fù)責(zé)住房改造補(bǔ)助困難家庭的身份認(rèn)定審核；接收困難家庭住房改造申請,，根據(jù)鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局對住房的安全等級鑒定情況,，確定轄區(qū)內(nèi)符合改造條件的困難家庭名單；制定補(bǔ)助資金預(yù)算,，按預(yù)算批復(fù)辦理資金支付,，做好資金的監(jiān)督管理,。

　　第七條 鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)指導(dǎo)困難家庭依法依規(guī)按流程進(jìn)行宅基地用地申請，并做好宅基地審批業(yè)務(wù)工作,。

　　第八條 財(cái)政分局負(fù)責(zé)落實(shí)本級負(fù)擔(dān)住房改造補(bǔ)助資金的預(yù)算安排,。

　　第九條 村（社區(qū)居）委會〔以下簡稱村（居）〕協(xié)助做好住房改造補(bǔ)助困難家庭的身份認(rèn)定審核和住房改造等工作。

　　第十條 鎮(zhèn)政府加強(qiáng)對本轄區(qū)住房改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，明確目標(biāo)任務(wù),，保障資金足額安排，加強(qiáng)督促檢查,，確保工作落到實(shí)處,。

　　鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局、公共服務(wù)辦,、財(cái)政分局,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門要建立工作協(xié)調(diào)會商機(jī)制，努力解決好住房改造過程中遇到的困難和問題,，為困難家庭住房改造工作開通綠色通道,，優(yōu)先辦理。

第三章 補(bǔ)助對象

　　第十一條 符合下列條件的困難家庭可申請住房改造：

　?。ㄒ唬┥矸菡J(rèn)定,。經(jīng)鎮(zhèn)公共服務(wù)辦認(rèn)定的低保家庭、分散供養(yǎng)特困人員,、低保邊緣家庭,、支出型困難家庭。

　　上述四類困難家庭中失能失智無法提出申請的特殊人員,，由村（居）幫助其提出住房改造申請,。

　　（二）困難家庭住房狀況符合下列情況之一的：

　　1.困難家庭唯一住房經(jīng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定為B級房屋或C,、D級危房,。

　　2.困難家庭無自有住房，但名下有土地,，且持有國家或集體土地使用權(quán)證,。若困難家庭成員對其他住房享有繼承權(quán)，且長期居住的,，根據(jù)房屋鑒定結(jié)果對該住房實(shí)施改造,。

　　3.困難家庭的唯一住房人均住房建筑面積低于15㎡（1人戶低于20㎡）。

　　困難家庭唯一住房情況,，由鎮(zhèn)公共服務(wù)辦統(tǒng)一向自然資源部門,、申請家庭戶籍所在村（居）進(jìn)行查詢核驗(yàn)。

　　第十二條 有下列情形的不納入住房改造范圍：

　　（一）困難家庭成員名下的居住用途不動產(chǎn)總計(jì)超過1棟（套）,。

　?。ǘ┮褜?shí)施過新建或拆舊重建住房改造的困難家庭。由于小型自然災(zāi)害等原因再次變成危房（應(yīng)提供鎮(zhèn)政府或相關(guān)部門出具的災(zāi)損情況證明）,，且未納入因?yàn)?zāi)倒損農(nóng)房恢復(fù)重建補(bǔ)助范圍的除外,。

　　（三）鎮(zhèn)政府或村集體已妥善安置,，或已集中供養(yǎng)的困難對象,。

　　（四）其他按法律,、法規(guī)規(guī)定不能享受政府扶持政策的困難家庭,。

　　已分戶的老人居住在危房，其贍養(yǎng)義務(wù)人住房安全有保障的,，原則上應(yīng)責(zé)成贍養(yǎng)義務(wù)人履行贍養(yǎng)義務(wù),，妥善解決好老人住房安全問題。如遇特殊情況,，可由市鎮(zhèn)兩級通過工作協(xié)調(diào)會商機(jī)制,，采取“一事一議”方式審定住房安全保障事項(xiàng)。

　　第十三條 經(jīng)鎮(zhèn)公共服務(wù)辦審批確認(rèn)納入住房改造計(jì)劃的困難家庭,，由確認(rèn)納入改造計(jì)劃當(dāng)日起至改造工程竣工期間,，因家庭經(jīng)濟(jì)狀況或人員情況發(fā)生變化而脫貧或增減員的，維持該家庭住房改造補(bǔ)助資格及補(bǔ)助面積標(biāo)準(zhǔn)不變,。

第四章 改造方式

　　第十四條 困難家庭住房改造方式有維修加固、拆舊重建（空地新建）等2種方式,，鎮(zhèn)有關(guān)部門可根據(jù)困難家庭房屋的實(shí)際情況實(shí)施住房改造,。

　　（一）B級房屋,。經(jīng)鑒定屬于B級房屋,，且房屋所有權(quán)或土地使用權(quán)為困難家庭成員名下（或是唯一繼承人），根據(jù)困難家庭意愿進(jìn)行維修加固處理,。

　　房屋所有權(quán)或土地使用權(quán)為非唯一繼承人的,，經(jīng)與其他繼承人協(xié)商同意進(jìn)行維修加固。

　?。ǘ〤級危房,。經(jīng)鑒定屬于C級危房的，根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施改造：

　　1．房屋所有權(quán)或土地使用權(quán)為困難家庭成員名下（或是唯一繼承人）,，且符合規(guī)劃報(bào)建條件的,，按要求申報(bào)拆舊重建。

　　2．C級危房有以下幾種情況的，通過維修加固方式解決住房安全問題：

　?。?）無土地使用權(quán)證,，或因控規(guī)、河岸線退讓限制等原因?qū)е虏荒軋?bào)建的,。

　?。?）房屋所有權(quán)人或土地使用權(quán)人對象為非唯一繼承人的，經(jīng)與其他繼承人協(xié)商同意維修加固的,。

　?。ㄈ〥級危房。經(jīng)鑒定屬于D級危房的,，房屋所有權(quán)或土地使用權(quán)為困難家庭成員名下（或是唯一繼承人）,，且符合規(guī)劃報(bào)建條件的，按要求申報(bào)拆舊重建,。

　?。ㄋ模├щy家庭無自有住房，但名下有土地,，且土地使用權(quán)為困難家庭成員名下,，符合規(guī)劃報(bào)建條件的，按要求申報(bào)建房,。

　?。ㄎ澹├щy家庭人均住房建筑面積低于15㎡（1人戶低于20㎡）的，房屋所有權(quán)或土地使用權(quán)為困難家庭成員名下（或是唯一繼承人）,，且符合規(guī)劃報(bào)建條件的,，按要求申報(bào)拆舊重建。

　　第十五條 有下列情形的,，有關(guān)部門和村（居）應(yīng)落實(shí)安全管理責(zé)任,，優(yōu)先通過閑置農(nóng)房安置、租賃安置,、公租房,、集中供養(yǎng)、親屬贍養(yǎng)等方式轉(zhuǎn)移安置住房困難家庭,，或通過社會力量,、慈善等方式對困難家庭進(jìn)行住房解困幫扶。

　?。ㄒ唬┙?jīng)鑒定為C級危房,，困難家庭無意愿拆舊重建或維修加固的。

　?。ǘ┙?jīng)鑒定為D級危房,，或困難家庭人均住房建筑面積低于15㎡（1人戶低于20㎡）的，但因無土地使用權(quán)證，或因控規(guī),、河岸線退讓限制等原因?qū)е虏荒軋?bào)建的,。

　　第十六條 對符合條件申請住房改造的困難家庭無意愿實(shí)施改造，且自愿通過其他方式解決住房安全問題的,，在履行確認(rèn)程序后可不再將其危房納入改造范圍,，但必須提醒困難家庭主動拆除或不再使用危房。D級危房暫時(shí)無法拆除的,，鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局應(yīng)做好圍蔽,、警戒措施，避免發(fā)生危險(xiǎn),。

第五章 資金來源

　　第十七條 本鎮(zhèn)住房改造資金和住房安全等級鑒定資金由鎮(zhèn)統(tǒng)籌解決,，鎮(zhèn)每年安排住房改造補(bǔ)助資金，或通過鎮(zhèn)紅十字會,、慈善基金等慈善力量募集資金,，專項(xiàng)用于補(bǔ)助困難家庭住房改造項(xiàng)目；鼓勵有農(nóng)村集體經(jīng)營等收入的集體經(jīng)濟(jì)組織,，按一定比例從農(nóng)村集體經(jīng)營等收入中提留困難家庭危房補(bǔ)助資金,。

第六章 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

　　第十八條 堅(jiān)持滿足基本生活所需原則，引導(dǎo)困難家庭盡力而為,、量力而行,，避免因盲目提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)而加重家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。建房補(bǔ)助面積（建筑面積）及自籌加建面積標(biāo)準(zhǔn)限定如下：

　　1人家庭,，建房補(bǔ)助面積標(biāo)準(zhǔn)為35㎡,；

　　2人家庭，建房補(bǔ)助面積標(biāo)準(zhǔn)為45㎡,；

　　3人家庭,，建房補(bǔ)助面積標(biāo)準(zhǔn)為55㎡；

　　4人家庭,，建房補(bǔ)助面積標(biāo)準(zhǔn)為65㎡；

　　5人家庭及以上,，建房補(bǔ)助面積標(biāo)準(zhǔn)為75㎡,。

　　1-2 人家庭自籌資金加建面積人均不超過15㎡。3人及以上家庭自籌資金加建面積不超過45㎡,。

　　新建房屋要合理制定設(shè)計(jì)方案,，結(jié)合人口自然增長等因素，可預(yù)留擴(kuò)建接口,，滿足困難家庭基本使用和未來擴(kuò)建需求,。

　　第十九條 住房改造工程資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照市財(cái)政補(bǔ)助占比40%、鎮(zhèn)補(bǔ)助占比60%，確定具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)如下：

　?。ㄒ唬┙ǚ垦a(bǔ)助面積范圍內(nèi),，市財(cái)政補(bǔ)助840元/㎡后；鎮(zhèn)補(bǔ)助1260元/㎡,。

　?。ǘ┚S修加固房屋，市財(cái)政按每戶維修加固工程總費(fèi)用的40%補(bǔ)助,，其中B級房屋最高補(bǔ)助1萬元/戶,，C級危房最高補(bǔ)助3萬元/戶；鎮(zhèn)財(cái)政按每戶維修加固工程總費(fèi)用的60%補(bǔ)助,，其中B級房屋最高補(bǔ)助1.5萬元/戶,，C級危房最高補(bǔ)助4.5萬元/戶。

　　以上補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)如有變動,，以最新規(guī)定為準(zhǔn),。

第七章 項(xiàng)目實(shí)施和管理

　　第二十條 困難家庭向鎮(zhèn)公共服務(wù)辦申請危房改造，應(yīng)當(dāng)提交困難家庭成員身份證件（身份證,、戶口簿）,、困難家庭認(rèn)定證件（《廣東省城鄉(xiāng)居民最低生活保障證》《廣東省最低生活保障邊緣家庭證》《特困人員救助供養(yǎng)證》《廣東省支出型困難家庭證》等其中一類）、土地使用權(quán)證,、不動產(chǎn)權(quán)證等房屋權(quán)屬材料的原件及復(fù)印件,。

　　第二十一條 鎮(zhèn)公共服務(wù)辦、城市建設(shè)和管理局對申請材料進(jìn)行審核,，組織村（居）開展入戶核查,，對申請人居住的房屋是否長期自住、房屋產(chǎn)權(quán)和安全情況,、家庭基本情況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí),。

　　入戶調(diào)查時(shí)，調(diào)查組不少于3人,，其中鎮(zhèn)級人員2名（至少1名為公務(wù)員或事業(yè)編制人員）,，村（居）兩委成員1名。

　　入戶核查須拍照存檔,，對申請人家庭住房整體外觀及周邊環(huán)境,、門牌特寫、內(nèi)景分別拍攝不少于1張照片,，并由調(diào)查人員填寫入戶調(diào)查表,，經(jīng)申請人確認(rèn)后，調(diào)查人員和申請人分別在調(diào)查表上簽字,。

　　第二十二條 鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局應(yīng)委托第三方鑒定機(jī)構(gòu)對申請人房屋進(jìn)行安全等級鑒定,。

　　第二十三條 申請人家庭所在村（居）應(yīng)召開民主評議會議,，會議由村（居）兩委成員、申請人家庭所在村（居）民小組的組長（生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長）參加,。申請人所在村（居）未設(shè)村（居）民小組的,，由村（居）選定不少于3名熟悉申請人家庭情況的村（居）民代表參會。所有參加評議人員簽字確認(rèn)評議結(jié)果,。

　　對評議爭議較大的困難家庭,，鎮(zhèn)公共服務(wù)辦應(yīng)組織工作人員走訪核查。

　　第二十四條 鎮(zhèn)公共服務(wù)辦,、城市建設(shè)和管理局根據(jù)入戶調(diào)查情況,、鑒定結(jié)果及民主評議意見對申請人家庭是否符合住房改造條件進(jìn)行審批。審批同意的,，應(yīng)于3個工作日內(nèi)予以公示,；審批不同意的，應(yīng)于3個工作日內(nèi)書面告知申請人,。

　　第二十五條 鎮(zhèn)公共服務(wù)辦和村（居）應(yīng)將申請人家庭基本情況,、住房情況、住房改造計(jì)劃等進(jìn)行公示,，公示時(shí)間為7天,。公示期滿無異議的，納入住房改造范圍,；公示期間收到異議的,，鎮(zhèn)公共服務(wù)辦應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)，于20個工作日內(nèi)審批,，對擬批準(zhǔn)的申請重新公示,；對不予批準(zhǔn)的申請，應(yīng)當(dāng)作出不予改造決定,，并書面告知申請人,。

　　第二十六條 根據(jù)地理位置及住房改造困難家庭數(shù)量情況，可選取以下其中一種方式實(shí)施住房改造,。

　?。ㄒ唬┱y(tǒng)一招投標(biāo)。鎮(zhèn)政府制定住房改造實(shí)施方案,，鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局按有關(guān)規(guī)定通過公開招投標(biāo)聘請施工單位進(jìn)行住房改造,，指導(dǎo)和監(jiān)督住房改造設(shè)計(jì)、工程進(jìn)度及施工質(zhì)量,。工程竣工后，鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局組織開展項(xiàng)目驗(yàn)收備案工作,。

　?。ǘ┳》扛脑旒彝テ刚?。鎮(zhèn)政府制定住房改造實(shí)施方案，鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局提供住房設(shè)計(jì)通用圖集供住房改造家庭參考,，協(xié)助住房改造家庭聘請有資質(zhì)施工單位進(jìn)行改造施工,，并協(xié)助指導(dǎo)和監(jiān)督工程進(jìn)度及施工質(zhì)量。工程竣工后,，鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局組織開展項(xiàng)目驗(yàn)收備案工作,。

　　第二十七條 健全管理制度，有關(guān)部門和村（居）定期組織摸排困難家庭住房安全情況,，動態(tài)更新住房檔案信息,，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)部門協(xié)作和信息共享，實(shí)施臺賬管理,、節(jié)點(diǎn)管控,，及時(shí)查擺政策執(zhí)行、資金保障,、組織管理,、工程質(zhì)量等方面的問題，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患,，及時(shí)將符合條件的納入住房改造,，保障好困難家庭的住房安全。

　　第二十八條 在確保房屋基本安全的前提下,，以實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動,、接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興為目標(biāo)加強(qiáng)農(nóng)房設(shè)計(jì)，提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì),，完善農(nóng)房使用功能,。改造后房屋要滿足隔熱通風(fēng)要求，具備衛(wèi)生無害化廁所,、人畜分離等居住衛(wèi)生條件,，改善住房條件和居住環(huán)境。有殘疾人的困難家庭應(yīng)考慮殘疾情況進(jìn)行無障礙設(shè)計(jì)和改造,；有老人的困難家庭應(yīng)考慮老人情況進(jìn)行適老化設(shè)計(jì)和改造,。

　　第二十九條 加強(qiáng)危房改造“一戶一檔”管理，將住房改造工作中形成的文書資料及時(shí)歸檔,，健全紙質(zhì)和電子檔案管理,。

第八章 資金撥付程序和管理

　　第三十條 每年6月10日前，鎮(zhèn)公共服務(wù)辦收集當(dāng)年度實(shí)際工程開展情況及有關(guān)材料,，包括住房改造清單,、申請審批表、危房鑒定報(bào)告,、工程合同（含工程明細(xì)）,、現(xiàn)場施工圖片,、家庭成員身份證明材料、家庭成員房產(chǎn)（土地）權(quán)屬資料,、公示情況,、民主評議等材料，作為鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)助資金下一年度預(yù)算安排或慈善資金籌款依據(jù),，并于6月30日前將有關(guān)材料提交市民政局申請市財(cái)政補(bǔ)助資金,。

　　第三十一條 工程竣工并完成驗(yàn)收備案后，鎮(zhèn)公共服務(wù)辦按“一戶一檔”填報(bào)補(bǔ)助資金撥付申請表,，分別由戶主,、村（居）、鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局,、鎮(zhèn)公共服務(wù)辦加具意見并簽章同意后,，連同竣工驗(yàn)收資料、工程發(fā)票,、房屋改造前后對比圖片資料等,，申請資料齊備的，由鎮(zhèn)公共服務(wù)辦加具意見并簽章,，再由市鎮(zhèn)財(cái)政部門按相關(guān)規(guī)定撥付資金到各有關(guān)工程施工單位,。

　　第三十二條 鎮(zhèn)公共服務(wù)辦和村（居）加強(qiáng)住房改造政策、住房改造困難家庭基本信息和各審查環(huán)節(jié)結(jié)果的信息公開,，及時(shí)調(diào)查處理群眾舉報(bào),，建立信息反饋機(jī)制，積極回應(yīng)群眾關(guān)切,，切實(shí)保障群眾的知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　第三十三條 任何單位,、個人不得以任何理由截留,、擠占、挪用專項(xiàng)資金,。弄虛作假騙取專項(xiàng)資金或不按規(guī)定用途使用專項(xiàng)資金的,，依法追回已撥付的專項(xiàng)資金，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。

第九章 附　則

　　第三十四條 本辦法由黃圃鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)解釋，具體解釋工作由黃圃鎮(zhèn)公共服務(wù)辦公室,、黃圃鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局承擔(dān),。

　　第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期為5年,。

　　

　　附件：1.20XX--20XX年度困難家庭住房改造計(jì)劃表

　　           2.困難家庭住房改造申請審批表

　　           3.困難家庭住房改造市級補(bǔ)助資金撥付申請表

                  4.困難家庭住房改造鎮(zhèn)級補(bǔ)助資金撥付申請表

　　           5.困難家庭住房改造項(xiàng)目驗(yàn)收表

　　           6.困難家庭住房改造建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收表