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4月1日,，中山市民政局召開了一場全市民政工作會議,。這場會議上，中山市民政局局長廖小康亮出了2021年的民政“成績單”,，與基層干部來了一場交心之談：在全市推動高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵期,，民政工作如何發(fā)力？
2022年全市民政工作會議,。南方+ 盧子衡 拍攝
看似尋常的部門會議總結(jié)，站在新起點上,，卻有不同的內(nèi)涵——
這是一個全新的高度,。中山市第十五次黨代會報告明確：提升民生福祉是中山實施“五大工程”的重要內(nèi)容。這意味著,，民生工作必然是中山未來5年,，乃至更長遠發(fā)展中的重點工作。
這是一個全新的目標,。以提升民生福祉為目標,，中山市民政局要著力確保在共同富裕道路上，民生兜底不缺位,、困難對象不掉隊,。
這是一個全新的征程。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上,，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟,，中山民政工作的成果最終將體現(xiàn)在千千萬萬個家庭都幸福美滿上，體現(xiàn)在百萬人民生活的不斷改善上,。
“天地之間有桿秤,，那秤砣是老百姓?！?/strong>
這是中山市委書記郭文海多次提及的一句話,，也是全市上下開展工作的方向，推動民生建設(shè)的標尺,。未來的中山唯有不斷做好普惠性,、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè),，才能讓老百姓獲得感成色更足,、幸福感更可持續(xù),。
關(guān)鍵性的變革，往往發(fā)生于細微的變化之中,。
自2021年6月起,，一場長達半年的“大走訪、深調(diào)研,、辦實事,、開新局”實踐活動在持續(xù)開展。6個調(diào)研組民政干部挨家挨戶地深入各村居的低保戶,、困難高齡老人,、困境兒童、困難殘疾人等民政對象家中,，走訪慰問群眾1.8萬人次,，了解困難群眾所急所需所盼。
在一座改革前沿城市,，定義“兜底民生”,，需要與時俱進的觀念，更需要實事求是的維度,。這也是為什么中山市民政局開展這次大走訪、深調(diào)研的原因——重新建立中山的兜底民生賬本,，讓改革發(fā)展的成果,，更及時、更有效,、更普遍地轉(zhuǎn)化為共享成果,。
市民政局局長廖小康率隊到三角鎮(zhèn)走訪調(diào)研,。南方+ 曾艷春 拍攝
也是在這次大走訪過程中,，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)了一些在現(xiàn)有制度內(nèi)無法獲得救助的范疇。比如,，赴坦洲低保戶“羅叔”家中走訪時,，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，近年來,，羅叔那座上世紀70年代建造的木結(jié)構(gòu)房屋,，被白蟻侵蝕嚴重。而其中最直接的原因,，是因為羅叔患有肝病,，長期的醫(yī)療費用占據(jù)了家里的大部分開支，但從政策來說,，羅叔的房屋尚未達到危房改造的范疇,。
通過走訪,，干部發(fā)現(xiàn)，邊緣困難群眾存在一些制度內(nèi)無法救助的臨時困難,。為此,，市民政局修訂出臺《中山市最低生活保障及低收入家庭救助制度實施辦法》《中山市臨時救助實施辦法》，依據(jù)困難類型,、困難程度實施類別化,、差異化救助，實現(xiàn)應(yīng)救盡救,，不斷完善救助體系,。
通過親屬幫扶、村資助幫扶,、鎮(zhèn)補助幫扶,、市民政局救助幫扶，羅叔二樓地板進行全面翻修,，徹底消除隱患,。今年初，修好地板的羅叔向民政干部連連道謝,。
民生無小事,，枝葉總關(guān)情。
“在消除貧困,、改善民生,、實現(xiàn)共同富裕的過程中，總有一部分群眾因身體,、能力或其他原因陷入貧困,，依靠自身努力無法擺脫困境?！绷涡】嫡劶斑@次大走訪,、深調(diào)研的初衷，就是要“主動發(fā)現(xiàn)他們,，精準救助為他們解困紓困”,。
市民政局副局長陳淑梅率隊到南區(qū)走訪調(diào)研,。南方+ 曾艷春 拍攝
為此,，去年起市民政局印發(fā)了《中山市相對困難對象主動發(fā)現(xiàn)及精準救助幫扶長效機制》，并發(fā)動社會力量,，對6078名重點對象走訪登記,、幫扶結(jié)對，通過安裝緊急呼叫裝置，及時識別可能陷入貧困境遇的家庭,，加快推進分層分類社會救助體系建設(shè),。
從“群眾上門”到“干部上門”，從“人找政策”向“政策找人”,，中山民政服務(wù)的方式發(fā)生了實質(zhì)性轉(zhuǎn)變,，實現(xiàn)了民政機制創(chuàng)新。
“人民對美好生活的向往,，就是我們的奮斗目標”,。提升民生福祉的要義，就是對“民生福祉”內(nèi)涵的不斷豐富和擴展,。
過去,，民政福利因財力所限，主要是針對老人,、兒童,、殘疾人、貧困者,、災(zāi)民等弱勢群體的最基本生活救助和保障,，是選擇型、補缺型的福利,。
現(xiàn)如今,，民政福利也發(fā)生了變化。
“普惠型”民政項目開始顯現(xiàn),。民政福利受眾正適度地從特定對象轉(zhuǎn)向普通民眾,，讓更多普通群眾能享受到民政福利。
這樣的轉(zhuǎn)變,，在“一老一小”身上尤為明顯。
70歲的李伯,，家住在中山火炬開發(fā)區(qū)博凱社區(qū),。他并非孤寡、貧困老人,，而屬于長期居家養(yǎng)老的普通長者,。伴隨著“普惠型”民政項目，他慢慢地享受到了社區(qū)的養(yǎng)老福利,。曾經(jīng)中過風的他每天都可以來到博凱居家養(yǎng)老服務(wù)中心,，接受專業(yè)醫(yī)護人員的免費康復(fù)治療。
中山火炬開發(fā)區(qū)博凱社區(qū)長者,。
“過去要自掏腰包做治療，現(xiàn)在社區(qū)有了免費的康復(fù)服務(wù)，服務(wù)態(tài)度也好,，小林康復(fù)師比我閨女還親,。” 李伯說,。在火炬開發(fā)區(qū),，像李伯一樣的社區(qū)戶籍長者約11000人，流動長者約10000人,，過去他們只能困頓于家中,，百無聊賴。
中山火炬開發(fā)區(qū)博凱居家養(yǎng)老服務(wù)中心,。
現(xiàn)在，他們走兩步就能來到博凱居家養(yǎng)老服務(wù)中心——一個集康復(fù)中心,、長者飯?zhí)?、長者學(xué)堂、舞蹈室等于一體的“老年人會所”,。這里不僅滿足老人餐飲等基本生活需求,，更擴大化考慮豐富困難老人、孤寡老人甚至普通老人的精神生活,、醫(yī)療需求,，吸引了許多社區(qū)老人前來“光顧”。
由點到面,，由淺入深,。
今年起，“擴大全市養(yǎng)老服務(wù)供給,，適度向普通民眾提供‘普惠型’項目”被寫入中山民政2022年工作規(guī)劃中,。2022年，全市各鎮(zhèn)街將至少建一家具備全托,、日托,、上門服務(wù)、對下指導(dǎo)功能的綜合養(yǎng)老服務(wù)中心,，基本建成“15分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈”,，形成一個居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系,。
五桂山街道長者飯?zhí)?。南? 曾艷春 拍攝
對于小孩，中山正推進兒童保障由“補缺型”向“適度普惠型”轉(zhuǎn)變,，兒童保護對象由農(nóng)村留守兒童和困境兒童,，拓展到所有未成年人,。2022年，全市鎮(zhèn)街將實現(xiàn)未成年人保護工作站100%覆蓋,，推動未成年人保護工作站實質(zhì)性運作,，讓更廣泛的未成年人獲得保障。
社區(qū)村居是社會治理的基本單元,，是社會治理的“神經(jīng)末梢”,，也是社會治理的主戰(zhàn)場。
社區(qū)停車難,、物業(yè)管理松散,、村居及社區(qū)設(shè)施建設(shè)不足……“神經(jīng)末梢”觸痛，往往牽一發(fā)動全身,，引發(fā)社會治理“大頭疼”,。
提升基層現(xiàn)代化治理能力及水平，是民之所盼,，政之所向,。
過去，傳統(tǒng)社區(qū)治理是粗線條的,、松散性的,。社區(qū)治理涉及多元化的利益主體，它既不屬于行政管理體制范疇,，也不適用“上下級”分明的企業(yè)管理機制,。社區(qū)內(nèi)，多個利益主體在松散化的管理下“分庭抗禮”“分而治之”,一些矛盾問題難以有效解決,。
管中窺豹,，在中山東區(qū)街道，我們發(fā)現(xiàn)了一個中山基層治理現(xiàn)代化的“活樣本”——東區(qū)街道花苑社區(qū),，這里原是一個長者多,、無物業(yè)管理服務(wù)、人口流動頻繁的基層社區(qū),。
從某種程度上來說,，它的基層社會治理困難重重:如何管理頻繁變動的流動人口？沒有物業(yè),，不斷老化的社區(qū)設(shè)施設(shè)備誰來修繕？如何為長者提供高質(zhì)量的居家養(yǎng)老服務(wù),？……
東苑社區(qū)共治議事廳。
在中山,，花苑社區(qū)并非個案,，唯有探索基層自治共治、共建共享的協(xié)商管理機制，才能更好地實現(xiàn)社區(qū)治理,。2021年,，市民政局創(chuàng)新治理方式,牽頭制定了《東區(qū)街道推進社區(qū)協(xié)商工作方案》，建立健全了社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo),、社區(qū)居委會負責,、各類協(xié)商主體共同參與的工作機制，為東區(qū)街道各社區(qū),，提供了創(chuàng)新議事協(xié)商機制,。
議事協(xié)商是手段，解決群眾最關(guān)切的訴求才是基層治理最重要的目標,。
花苑社區(qū)居民,、共駐共建單位、社區(qū)社會組織等多方主體,，通過“共治議事廳”,、“人大代表議事廳”、“金點子議事廳”,、“援法共治議事廳”等平臺,，匯聚協(xié)商，實現(xiàn)了多種渠道“提議題”,、議事組織“齊商議”,、張榜公示“廣開言”。
東苑社區(qū)金點子議事廳,。
“社區(qū)居民上下樓困難？我們共治議事,，成功為舊樓加裝了40臺電梯,，甚至獲得了全市首臺加裝電梯的補貼。油煙擾民問題也已經(jīng)很多年了,，議事協(xié)商,，共同努力下，違規(guī)企業(yè)被關(guān)停整改……”東區(qū)街道花苑社區(qū)黨委書記黃敏銳說,，通過廣泛征求居民群眾意見,、制定方案、居民監(jiān)督委員會審議實施,，社區(qū)內(nèi)長期無物業(yè)管理的問題得到解決,，有效實現(xiàn)“不出樓化解矛盾，不出社區(qū)解決難題”,，真正做到民事民提,、民事民議,、民事民決、民事民評,。
一年來,，東區(qū)街道通過社區(qū)協(xié)商，與100多個共建單位建立協(xié)同治理機制,，開列雙向“資源清單”300余項,、“需求清單”100余項、“服務(wù)清單”200余項,，開展扶弱濟困,、走訪慰問、疫情防控,、政策宣傳等服務(wù)活動500余次,，覆蓋惠及居民群眾5萬余人。
東苑社區(qū)的社區(qū)工作法,。
見微知著，作為社會治理和社會服務(wù)的重要職能部門,，過去一年,，中山市民政局在實踐中不斷提升基層社會治理和社會基本服務(wù)水平，為打造全市共建共治共享的社會治理新格局筑牢民主基石,。
民生福祉水平是一個社會發(fā)展水平的體現(xiàn),，也是一座城市留住人才、參與城市競合的軟實力,。
今年兩會期間,，習(xí)近平總書記在看望參加政協(xié)會議的農(nóng)業(yè)界社會福利和社會保障界委員時強調(diào)，要健全鄉(xiāng)村治理體系,，深化村民自治實踐,，有效發(fā)揮村規(guī)民約、家教家風作用,，培育文明鄉(xiāng)風,、良好家風、淳樸民風,。對困難群眾要格外關(guān)注,，格外關(guān)愛，格外關(guān)心,，幫助他們排憂解難,。
中山市民政局局長廖小康,。南方+ 盧子衡 拍攝
“民政工作點多線長面廣,，涉及民生保障和社會治理的方方面面?！?/strong>廖小康認為,，民政工作對城市發(fā)展的影響是巨大的。在開展民政工作時,，應(yīng)將其放在全市經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中謀劃,，形成一盤棋，擰成一股繩,。
近年來,，中山市委市政府堅持“利益向下”，不斷加大財政轉(zhuǎn)移支付,。每年對鎮(zhèn)街兜底民生的補貼超過1億元,。其中，“低保補差”的市財政資金占總投入的80%,。此外,，每年全市撥款為鎮(zhèn)街配備救助專項工作人員，充實基層一線的民政力量,。
2022年全市民政工作會議。南方+ 盧子衡 拍攝
當前,，不斷推動高質(zhì)量發(fā)展的中山,，正在考驗著民政工作的張力與創(chuàng)新力。
唯有不斷推動民政服務(wù),、民政機制,、民政治理的創(chuàng)新，逐步形成以基本生活救助,、專項社會救助,、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充,，覆蓋全面,、分層分類、綜合高效的社會救助格局,，才能不斷滿足多層次,、多元化的人民群眾對美好生活的向往與需求。
去年底,，省民政廳黨組書記丁紅都赴中山調(diào)研時,，曾談及民政工作之于中山發(fā)展的關(guān)鍵意義：“假如中山是一艘要劈波斬浪、遠航的船,，船長在甲板上意氣風發(fā)地指揮,，那么民政工作就是這艘船下的底板,。底板上的漏洞有沒有補好，決定了這艘船的沉浮,?！?/strong>
而這個意味深長的比擬，正是理解這場民政會議的鑰匙——唯有在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中不斷增進民生福祉,，這艘船才能行穩(wěn)致遠,。
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