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社區(qū),，是社會(huì)的最基本單元，是黨和政府聯(lián)系群眾,、服務(wù)群眾的“神經(jīng)末梢”,，長(zhǎng)期以來承擔(dān)著“上傳下達(dá)”的重要任務(wù)。
黨的十八大以來,，中央高度重視城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作,，黨的十九大報(bào)告更是指出,，“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織的作用,，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié),、居民自治良性互動(dòng)”,，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理的中心在基層,，在城鄉(xiāng)社區(qū)。
由于社區(qū)公共事務(wù)和行政事務(wù)繁多,，社區(qū)居委會(huì)自治功能的發(fā)揮往往受到限制,，一定程度上影響了社區(qū)服務(wù)與管理水平。因此,，開展基層減負(fù),，充分釋放居民自治活力，是打通城市基層治理的“最后一公里”的重要關(guān)口,。
近年來,，廣東省中山市深入貫徹中央有關(guān)力戒形式主義、官僚主義為基層減負(fù)的決策部署,，落實(shí)省委,、省政府有關(guān)社區(qū)治理的工作要求，因地制宜,，扎實(shí)開展社區(qū)減負(fù)專項(xiàng)行動(dòng),，積極推進(jìn)基層治理和服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，探索出了一套全方位,、多角度,、可持續(xù)的社區(qū)減負(fù)“中山經(jīng)驗(yàn)”。
文｜瞭望智庫 張安彤 李瑤
一,、“小馬不能拉大車”
隨著各級(jí)各部門職能任務(wù)不斷下放,，社區(qū)承擔(dān)工作越來越多，任務(wù)越來越重。事務(wù)多,、人員少,、行政化色彩過濃，社區(qū)往往“小馬拉大車”,，減負(fù)不到位,，束縛了治理活力的釋放。
據(jù)統(tǒng)計(jì),，中山市每個(gè)社區(qū)平均常住人口約1.5萬人，工作人員約15名左右,，平均1名工作人員服務(wù)近1000人,，承擔(dān)近100項(xiàng)業(yè)務(wù)、40多項(xiàng)考核,。為破解社區(qū)工作工作雜,、任務(wù)重、壓力大難題,，健全社區(qū)治理機(jī)制,，中山市民政局從“源頭管控”、把好“事務(wù)準(zhǔn)入”關(guān)口入手,，會(huì)同有關(guān)部門先后制定印發(fā)了《關(guān)于建立村,、社區(qū)行政事務(wù)準(zhǔn)入制度的通知》《中山市村（居）民委員會(huì)工作職責(zé)事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》等，全面規(guī)范進(jìn)入村,、社區(qū)的工作職責(zé),、工作任務(wù)、工作機(jī)構(gòu)等,。
東區(qū)街道是中山市的政治,、經(jīng)濟(jì)、文化中心,，也是中山市社區(qū)工作準(zhǔn)入制度的探索先鋒,。為進(jìn)一步創(chuàng)新基層社會(huì)治理，理順社區(qū)工作關(guān)系,，增強(qiáng)社區(qū)自治和服務(wù)功能,，東區(qū)街道走訪調(diào)研了竹苑、花苑,、桃苑,、橋崗、東裕,、夏洋等社區(qū),，在結(jié)合自身實(shí)際基礎(chǔ)上，探索并出臺(tái)了《社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)入辦法》）。
從推進(jìn)成效來看,，《準(zhǔn)入辦法》的實(shí)施,，有效解決各項(xiàng)事務(wù)無序進(jìn)入社區(qū)、社區(qū)工作行政化,、工作經(jīng)費(fèi)配套落實(shí)不到位等問題,，切實(shí)讓社區(qū)的負(fù)擔(dān)減下來。
以花苑社區(qū)為例,，實(shí)施準(zhǔn)入制度后,，社區(qū)常態(tài)化巡查、檢查類工作由33項(xiàng)減少到21項(xiàng),，定期上報(bào)報(bào)表由40份減少到29份,。
《準(zhǔn)入辦法》出臺(tái)后，很多工作在實(shí)施要求上也由原來的主導(dǎo)推進(jìn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)配合,，大大降低了社區(qū)的工作量和困難度,。“依法履行職責(zé)和協(xié)助政府工作的事項(xiàng)將減下去,，切實(shí)推動(dòng)了社區(qū)減負(fù)增效,、解決基層形式主義問題?！被ㄔ飞鐓^(qū)工作人員表示,。
“社區(qū)治理得好不好，關(guān)鍵在基層黨組織,、在廣大黨員,。”
東區(qū)街道在強(qiáng)化社區(qū)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度,、推行“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”等措施,，促進(jìn)社區(qū)減負(fù)賦能的同時(shí)，還著重注意加強(qiáng)社區(qū)工作者的隊(duì)伍建設(shè),。
據(jù)介紹,，在強(qiáng)化社區(qū)黨委核心主體地位的前提下，東區(qū)街道出臺(tái)了社區(qū)工作者職業(yè)登記管理辦法,，社區(qū)“兩委”班子成員及社區(qū)專干實(shí)行分類定級(jí),、積分晉升管理，實(shí)現(xiàn)職級(jí)薪酬能上能下,。
“社區(qū)工作者通過個(gè)人努力可實(shí)現(xiàn)積分晉級(jí)并相應(yīng)提高待遇,，社區(qū)工作者積極性進(jìn)一步被激活，有力解決了困擾基層的形式主義和晉升通道問題,?！睎|區(qū)街道相關(guān)負(fù)責(zé)人說,。
二、治理“萬能章”,，告別“證明大本營(yíng)”
“社區(qū)是個(gè)筐,，什么都往里裝”，在眾多社區(qū)工作中,，最受詬病的就是社居委公章成為“萬能章”的問題,。
“其實(shí)社區(qū)不是不知道，自己蓋出去的很多章,，并沒有什么法律效力,，有的章蓋下去還存在極大的風(fēng)險(xiǎn)。但我們沒有太多的辦法,。居民遇到難題找上門來,，蓋還是不蓋，不僅是職能問題,，還涉及了感情,。尤其是當(dāng)你看到居民那來回奔波之后的無奈與無助,，很多時(shí)候只能硬著頭皮,，把這個(gè)章蓋下去?！币晃簧鐓^(qū)工作人員解釋了這一矛盾心理,。
然而，這世上并不存在真正的“萬能鑰匙”,，也不應(yīng)該出現(xiàn)“萬能章”,，社區(qū)更不應(yīng)成為“證明大本營(yíng)”。
為進(jìn)一步推動(dòng)減證便民,，切實(shí)為基層減負(fù),，按照省廳的統(tǒng)一部署，2021年以來,，中山市成立了以民政局局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的“萬能章”專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，制定印發(fā)實(shí)施方案，明確工作目標(biāo),、主要任務(wù),、工作步驟和有關(guān)要求，全面推進(jìn)社區(qū)“萬能章”專項(xiàng)治理工作,。
結(jié)合“大走訪,、深調(diào)研、開新局”和“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng),，民政部門領(lǐng)導(dǎo)分組帶隊(duì)深入各鎮(zhèn)街調(diào)研,，指導(dǎo)各鎮(zhèn)街社區(qū)摸查、部門自查、公開征集,、調(diào)研座談,、個(gè)別訪談了解等，全面摸查社區(qū)各類證明的現(xiàn)況,。
經(jīng)過3個(gè)多月的努力,，中山市民政局摸查梳理出社區(qū)日常出具證明事項(xiàng)50項(xiàng)，索要單位涉及公安,、司法,、市場(chǎng)監(jiān)管、人社,、衛(wèi)健等幾十個(gè)部門及企事業(yè)單位,，最終形成了《中山市不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)清單（第一批），確定取消證明事項(xiàng)26項(xiàng),，保留證明事項(xiàng)4項(xiàng),，并向社會(huì)予以公布。
社區(qū)“萬能章”專項(xiàng)整治工作是一項(xiàng)涉及多部門的綜合性工作,，光靠出臺(tái)“清單”是無法真正達(dá)到治理的目的,。
以“住改商證明”為例，以往,，將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房,，社區(qū)不僅要協(xié)助居民開展周邊住戶同意、公示以及加具意見等工作,，耗時(shí)最少1周以上,，且每次走訪人員都要安排5人以上才能完成這個(gè)證明事項(xiàng)。
在廣泛征求群眾意見建議之后,，市民政局與市場(chǎng)監(jiān)督管理局展開溝通協(xié)調(diào),，該項(xiàng)工作最終調(diào)整為由街道市場(chǎng)監(jiān)管分局協(xié)助商戶開展產(chǎn)權(quán)性質(zhì)核定、周邊住戶同意率征詢等工作,，改變了社區(qū)減少無權(quán)核定資質(zhì)但“不得不蓋章”的被動(dòng)局面,。
“我們發(fā)現(xiàn)，開展社區(qū)‘萬能章’專項(xiàng)整治工作,，必須加強(qiáng)與各方的溝通協(xié)調(diào),，堅(jiān)持綜合施策，抓好督促落實(shí),，與“放管服”改革,、“減證便民”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等實(shí)現(xiàn)協(xié)同推進(jìn),、有效銜接,、務(wù)求實(shí)效,。”中山市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,。
據(jù)了解,，為鞏固社區(qū)“萬能章”階段性治理成果，形成長(zhǎng)效機(jī)制,，從根本上改變“萬能章”“社區(qū)成為證明大本營(yíng)”等問題,，中山市民政局還將進(jìn)一步完善事項(xiàng)清單，優(yōu)化清單事項(xiàng)辦理流程,，同時(shí)開設(shè)監(jiān)督和曝光平臺(tái),，持續(xù)跟蹤問效，不斷健全社區(qū)“萬能章”治理相關(guān)工作機(jī)制,，逐步建立起基層群眾性自治組織出具證明工作的規(guī)范化制度體系,。
三、社區(qū)也需要“身材管理”
伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,，城中村新建商品房住宅小區(qū)越來越多,，人口快速增長(zhǎng)，成為諸多城市面臨的社區(qū)治理困難之一,。
因此,，加強(qiáng)城市社區(qū)治理，科學(xué)合理設(shè)置城市社區(qū),，成為城市基層社會(huì)治理的重要任務(wù),。
中山市共設(shè)置城市社區(qū)居民委員會(huì)137個(gè),，其中,，全面按規(guī)范設(shè)置運(yùn)作的社區(qū)共有63個(gè)，無明確管轄地域的社區(qū)共有13個(gè),，村改居并按農(nóng)村管理方式運(yùn)作的社區(qū)共有61個(gè),。由于社區(qū)設(shè)置不規(guī)范、部分社區(qū)人口規(guī)模過大,、社區(qū)邊界不清,，社區(qū)管理權(quán)責(zé)不清、服務(wù)無法到位,，難免給中山市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不穩(wěn)定因素,。
中山市民政局相關(guān)人士表示，社區(qū)既是化解社會(huì)矛盾的“稀釋劑”,，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“安全閥”,。社區(qū)的設(shè)置，可以做到防控社會(huì)矛盾關(guān)口前移,，更好發(fā)揮社區(qū)化解矛盾,、改善管理,、維護(hù)穩(wěn)定的作用。
2021年1月,，中山市在廣東省率先出臺(tái)《中山市規(guī)范社區(qū)設(shè)置工作指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）,，指導(dǎo)各鎮(zhèn)街科學(xué)調(diào)整設(shè)置社區(qū)居民委員會(huì)，對(duì)下轄社區(qū)進(jìn)行科學(xué)“身材管理”,。
據(jù)了解,，《指導(dǎo)意見》在新型社區(qū)設(shè)置中明確指導(dǎo)思想、基本原則,、設(shè)置條件（包含規(guī)模大小,、地域范圍、辦公室設(shè)施,、人員配備）,、設(shè)置程序（包含制定方案、征求意見,、民政表決,、報(bào)請(qǐng)審批）、工作要求等五大方面內(nèi)容,。
據(jù)中山市相關(guān)人士介紹,，目前，按照居民的居住狀況,、地域性和認(rèn)同感及便于自治的原則,，中山市已批準(zhǔn)東區(qū)等9個(gè)鎮(zhèn)街共新設(shè)立10個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)；今年4月份,，橫欄,、南朗2個(gè)鎮(zhèn)街也正式提交了新設(shè)3個(gè)社區(qū)的申請(qǐng)；接下來,，中山市還計(jì)劃加快設(shè)置進(jìn)度,，加快新型社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,。
科學(xué)合理的拆分,，不僅能進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)自治能力、自治意識(shí),，也意味著社區(qū)治理難度降低,，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施分配更均衡，黨群服務(wù)站,、居家養(yǎng)老服務(wù)站,、綜合性文化服務(wù)中心等區(qū)域資源配置更優(yōu)化，社區(qū)為居民提供服務(wù)更精細(xì),、服務(wù)質(zhì)量更優(yōu)質(zhì),。
在疫情常態(tài)化的當(dāng)下,，“瘦身”后的新型社區(qū)所帶來的改善優(yōu)為明顯。
2021年,，南區(qū)街道將原城南社區(qū)調(diào)整設(shè)立為環(huán)城社區(qū)和城南社區(qū),，常住人口分別為13200戶、10400戶,，分別配置社區(qū)工作者29人和25人,。相比過去整個(gè)南區(qū)街道共34名社區(qū)專職工作者，足足增加了20名,，社區(qū)工作者人均服務(wù)居民由約680戶減少為約440戶,，減少35.29%。
據(jù)這兩個(gè)社區(qū)的民政干部透露,，拆分前,，原城南社區(qū)每月服務(wù)225戶“雙低”家庭、特困人員,、困境兒童,、高齡老人、殘疾人等民政對(duì)象,；拆分后,，城南社區(qū)每月服務(wù)67戶，環(huán)城社區(qū)每月服務(wù)158戶,?！斑@讓我們的工作難度降低了不少，我們也能更聚焦更專注地提升便民服務(wù)能力,?！?/span>
環(huán)城社區(qū)居民也表示，以前去社區(qū)辦理業(yè)務(wù)還得搭趟公交車,，現(xiàn)在社區(qū)黨群服務(wù)中心就在家門口,，“參加社區(qū)活動(dòng)方便多了,，我們也更愿意參加社區(qū)的各項(xiàng)活動(dòng)了,！”
四、社區(qū)“智慧大腦”上線
生病了線上預(yù)約掛號(hào),、遠(yuǎn)程會(huì)診,；想出行，動(dòng)動(dòng)手指就能叫車,、訂票,；想學(xué)習(xí)，就能在線收看名校名師的公開課……在5G,、人工智能,、云計(jì)算,、物聯(lián)網(wǎng)等新一代ICT技術(shù)飛速發(fā)展，不斷推動(dòng)社會(huì)數(shù)字化,、智能化變革,。
在這樣的時(shí)代背景下，運(yùn)用信息技術(shù)為居民搭建一個(gè)高效便捷的公共服務(wù)信息平臺(tái),，既是推進(jìn)社區(qū)基層治理的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措,，也是勢(shì)在必行的發(fā)展路徑。
2015年上半年,，中山市從“技術(shù)革新”,、把好“信息平臺(tái)”關(guān)口入手，創(chuàng)新工作手段,，正式啟動(dòng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)工作,；2017年，由中山市民政局負(fù)責(zé)建設(shè)的中山市社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)正式在鎮(zhèn)街,、村（社區(qū)）推廣應(yīng)用,。
據(jù)中山市民政局方面透露，這個(gè)平臺(tái)充分利用中山市政務(wù)數(shù)據(jù)交換中心,、市電子政務(wù)外網(wǎng),、電子政務(wù)云平臺(tái)等現(xiàn)有系統(tǒng)資源，在系統(tǒng)設(shè)計(jì)上充分考慮系統(tǒng)數(shù)據(jù)來源多元性,，多渠道,、動(dòng)態(tài)收集各種社區(qū)公共服務(wù)所需的信息資源，為平臺(tái)應(yīng)用和服務(wù)開展提供基礎(chǔ)支撐,。
從結(jié)果來看,，這個(gè)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)，整合集成了現(xiàn)有的不同層級(jí),、不同部門,、分散孤立、用途單一的各類信息系統(tǒng),，形成了“前臺(tái)一站受理,、后臺(tái)分工協(xié)作”的運(yùn)行模式，建成了以公民身份證號(hào)碼,、組織機(jī)構(gòu)代碼等基礎(chǔ)信息為索引,，涵蓋社區(qū)內(nèi)居民、家庭,、房屋,、場(chǎng)所、設(shè)施,、事件等基礎(chǔ)信息的基層大數(shù)據(jù)庫,，為社區(qū)治理打造出了一個(gè)定位精準(zhǔn),、反映高效的“智慧大腦”。
小陳是石岐街道迎陽社區(qū)的一名工作人員,。在當(dāng)前疫情防控工作中,，疫情防控指揮部要求統(tǒng)計(jì)社區(qū)全體居民接種疫苗情況的數(shù)據(jù)。然而社區(qū)現(xiàn)有工作人員僅18人,，綜治網(wǎng)格8個(gè),，轄區(qū)內(nèi)常住人口達(dá)17723人（其中包含楊仙逸中學(xué)師生約2000人）。
按照傳統(tǒng)的工作方式,，需要由社區(qū)工作人員電話聯(lián)系或上門登記采集信息,，這樣一來，實(shí)際操作不僅工作量大,，而且存在數(shù)據(jù)偏差,。
如今，社區(qū)信息平臺(tái)上線,，居民各項(xiàng)數(shù)據(jù)管理被打通,，小陳只需將居民健康申報(bào)的數(shù)據(jù)與信息平臺(tái)人口信息數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，就能快速篩選出已接種疫苗的人口數(shù)據(jù),，然后對(duì)未完成接種的居民進(jìn)行通知提醒,，工作效率大大提升。
不僅如此,，迎陽社區(qū)負(fù)責(zé)人還反映,，社區(qū)信息平臺(tái)設(shè)置定位功能，社區(qū)各類重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象居住地點(diǎn)清晰標(biāo)識(shí)在所對(duì)應(yīng)的網(wǎng)格,，社區(qū)信息平臺(tái)的應(yīng)用將延伸到網(wǎng)格員的手機(jī)APP,，社區(qū)信息平臺(tái)系統(tǒng)接到居民的訴求、反映的問題,，系統(tǒng)將以工單的形式及時(shí)發(fā)送到相應(yīng)網(wǎng)格員的手機(jī)APP上,，由網(wǎng)格員及時(shí)上門處理，并將處理情況反饋在平臺(tái)系統(tǒng)上,，做到“事事有人辦,、件件有落實(shí)”的痕跡管理。
并且,，網(wǎng)格員可以通過手機(jī)APP將日常巡查,、實(shí)地核查采集到的相關(guān)信息上傳至系統(tǒng)內(nèi)，準(zhǔn)確掌握網(wǎng)格內(nèi)的民情民意,、事故隱患和突發(fā)事件，及時(shí)更新系統(tǒng)數(shù)據(jù),，完成網(wǎng)格內(nèi)的服務(wù)及管理事項(xiàng),。
“通過平臺(tái)系統(tǒng)可以及時(shí)掌握社情動(dòng)態(tài),，作出管理決策，有效推進(jìn)網(wǎng)格精細(xì)化管理,，提升社區(qū)基層治理能力,。”迎陽社區(qū)負(fù)責(zé)人表示,。
五,、結(jié)語
“上面千條線，下面一根針”,，為基層減負(fù),，讓干部作為，非知之艱,，行之惟艱,。
思想上，站位要高,，也要重實(shí)際,；行動(dòng)上，思路要?jiǎng)?chuàng)新,，也要看成績(jī),；制度上，考核監(jiān)督要嚴(yán),，也要接地氣,。
中山市民政局因地制宜，聚焦基層治理,，把住了事務(wù)準(zhǔn)入,、證明事項(xiàng)、社區(qū)設(shè)置,、信息平臺(tái)“四大關(guān)口”,，分別以源頭管控、末端治理,、科學(xué)撤分,、技術(shù)革新，助力基層減負(fù)提效見真章,。
滴水穿石,，一滴不可棄滯。中山深知,，系列“組合拳”取得的成效來之不易,，但仍是階段性成果。好經(jīng)驗(yàn)好做法要積累，老毛病新錯(cuò)誤要摒棄,，持之以恒加強(qiáng)和改進(jìn)方為正理,。
中山市相關(guān)人士表示，未來,，中山將持續(xù)深入推動(dòng)基層減負(fù)工作,，把基層干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義、官僚主義的束縛中解脫出來,，讓基層把更多時(shí)間用在抓工作落實(shí)上來,，造福民生。
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