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關(guān)于印發(fā)《中山市收養(yǎng)評估實施細則》的通知

????????文號：中民福字〔2024〕24號、中民規(guī)字〔2024〕2號 ???????? 信息來源：中山市民政局發(fā)布日期：2024-07-31

火炬開發(fā)區(qū)管委會,，翠亨新區(qū)管委會,，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處,，市各有關(guān)單位：

　　《中山市收養(yǎng)評估實施細則》業(yè)經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實,。

　　中山市民政局

　　2024年7月31日

中山市收養(yǎng)評估實施細則

第一章總則

　　第一條 為規(guī)范收養(yǎng)評估工作,，加強收養(yǎng)登記管理，保障被收養(yǎng)人的合法權(quán)益,，根據(jù)《中華人民共和國民法典》,、《中華人民共和國未成年人保護法》、民政部《收養(yǎng)評估辦法（試行）》和《廣東省收養(yǎng)評估實施辦法》等有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我市實際,，制定本實施細則。

　　第二條 中國內(nèi)地居民在本市行政區(qū)域內(nèi)收養(yǎng)子女的,，按照本細則進行收養(yǎng)評估,。收養(yǎng)繼子女的除外。

　　第三條 本細則所稱收養(yǎng)評估,，是指市民政局對收養(yǎng)申請人是否具備撫養(yǎng),、教育和保護被收養(yǎng)人的能力進行調(diào)查、評估,，并出具評估報告的專業(yè)服務行為,。

　　收養(yǎng)評估包括收養(yǎng)能力評估和融合情況評估,。收養(yǎng)能力評估內(nèi)容包括收養(yǎng)申請人以下情況：收養(yǎng)動機、道德品行,、受教育程度,、健康狀況、經(jīng)濟及住房條件,、婚姻家庭關(guān)系,、共同生活家庭成員意見、撫育計劃,、鄰里關(guān)系,、社區(qū)環(huán)境等。融合情況評估內(nèi)容包括以下情況：對被收養(yǎng)人與收養(yǎng)申請人及其家庭成員共同生活,、相處和情感交融情況,，收養(yǎng)申請人履行臨時撫育照料職責情況和收養(yǎng)關(guān)系當事人收養(yǎng)意愿等。

　　第四條 收養(yǎng)評估應當遵循最有利于被收養(yǎng)人的原則,，獨立,、客觀、公正地對收養(yǎng)申請人進行評估,，依法保護個人信息和隱私,。

　　第五條 開展收養(yǎng)評估不得收取任何費用。收養(yǎng)評估工作所需經(jīng)費納入市民政局年度預算,。

　　第二章評估機構(gòu)和評估人員

　　第六條市民政局進行收養(yǎng)評估,，可委托第三方機構(gòu)開展。

　　委托第三方機構(gòu)開展收養(yǎng)評估的,，應當與受委托的第三方機構(gòu)簽訂委托協(xié)議,。第三方評估機構(gòu)應當選派2名以上具備本實施細則第八條規(guī)定條件的正式聘用人員擔任評估人員開展評估活動。

　　第七條受委托的第三方評估機構(gòu)應當具備以下條件：

　　（一）具有法人資格,；

　　（二）組織機構(gòu)健全,，內(nèi)部管理規(guī)范；

　　（三）業(yè)務范圍包含社會調(diào)查或者評估,，或者具備評估相關(guān)經(jīng)驗,；

　　（四）有5名以上具有社會工作、醫(yī)學,、心理學等專業(yè)背景或者從事相關(guān)工作2年以上的專職工作人員,；

　　（五）開展評估工作所需的其他條件。

　　第八條受委托第三方評估機構(gòu)的評估人員應當具備以下條件之一：

　　（一）具有社會工作,、醫(yī)學,、心理學專業(yè)背景；

　　（二）具有社會工作師,、心理咨詢師,、婚姻家庭咨詢師,、律師職業(yè)資格，或者從事相關(guān)工作2年以上,；

　　（三）從事婚姻家庭,、未成年人保護類案件偵查、公訴,、審判工作2年以上,；

　　（四）從事社會調(diào)查或者評估、婚姻家庭類事務調(diào)解工作2年以上,；

　　（五）從事其他與婚姻,、家庭或兒童相關(guān)行業(yè)2年以上并具備相應職業(yè)資格,。

　　第九條收養(yǎng)評估過程中,，由于評估人員離崗等原因無法繼續(xù)參與評估的，應當選派其他具備條件的評估人員替補參與評估,，已開展的收養(yǎng)評估工作繼續(xù)有效,。

　　第十條 評估人員、受委托的第三方機構(gòu)與收養(yǎng)申請人,、送養(yǎng)人,、被送養(yǎng)人有利害關(guān)系或者其他可能影響評估結(jié)果公正情形的，應當回避,。

　　第三章評估流程與方式

　　第十一條按照“應送盡送,、應送早送”的原則，市兒童福利院應當及時評估院內(nèi)集中供養(yǎng)孤棄未成年人的身心成長發(fā)育情況,，形成可送養(yǎng)未成年人名單報市民政局,。市民政局應當及時將可送養(yǎng)的未成年人信息錄入廣東省收養(yǎng)登記信息系統(tǒng)（以下簡稱信息系統(tǒng)），同時通過部門網(wǎng)站,、微信公眾號等方式及時向社會公開可送養(yǎng)未成年人信息,。公告期為3個月。

　　符合送養(yǎng)條件的生父母,、監(jiān)護人送養(yǎng)未成年人,，需要市民政局幫助匹配收養(yǎng)家庭的，信息公開方式,、范圍應征得生父母,、監(jiān)護人的書面同意。

　　信息公開須按照《中華人民共和國未成年人保護法》的要求,，在保護未成年人隱私權(quán)和個人信息的前提下進行,，內(nèi)容包括：可送養(yǎng)未成年人的來源、性別,、年齡,、已知病史和缺陷,、性格表現(xiàn)、語言能力,、受教育情況,、對收養(yǎng)人期望等基本信息。

　　第十二條收養(yǎng)申請人通過部門網(wǎng)站,、微信公眾號發(fā)布的公告了解可送養(yǎng)未成年人基本信息,，選定意向被收養(yǎng)人，如實規(guī)范填寫《中山市參加待送養(yǎng)未成年人家庭匹配和收養(yǎng)評估申請表》（附件1）,，按市民政局指定方式進行申報,。

　　市兒童福利院作為送養(yǎng)人的，可送養(yǎng)未成年人和收養(yǎng)申請人的比例達到1:10或3個月公告期滿后不再接受申報,。

　　第十三條收養(yǎng)評估流程包含書面告知,、評估準備、實施評估,、出具評估報告,、復核評估。

　　第十四條市民政局收到收養(yǎng)登記申請有關(guān)材料后,，經(jīng)初步審查收養(yǎng)申請人,、送養(yǎng)人、被收養(yǎng)人符合《中華人民共和國民法典》《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》等法律法規(guī)要求的,，向收養(yǎng)申請人發(fā)出《收養(yǎng)評估通知書》（附件2）,，書面告知收養(yǎng)申請人將對其進行收養(yǎng)評估。委托第三方機構(gòu)開展評估的,，市民政局應當同時書面告知受委托的第三方機構(gòu),，發(fā)出《開展收養(yǎng)評估通知書》（附件3）。

　　收養(yǎng)評估開始時,，可送養(yǎng)未成年人為市兒童福利院撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰,、棄童的，市民政局在中山日報,、部門網(wǎng)站發(fā)布為期60天的《尋找棄嬰（棄兒）生父母公告》（附件4）,。

　　第十五條收養(yǎng)申請人應當自收到《收養(yǎng)評估通知書》之日起7個工作日內(nèi)向評估方提交相關(guān)材料，并填報《收養(yǎng)申請家庭情況聲明》（附件5）,、《收養(yǎng)申請人授權(quán)委托書》（附件6）,、《收養(yǎng)申請人經(jīng)濟狀況聲明》（附件7）等，確認同意進行收養(yǎng)評估,。收養(yǎng)申請人逾期未確認的,，視為自動放棄評估。

　　第十六條評估人員根據(jù)評估需要，可以采取面談,、查閱資料,、實地走訪、心理測評等多種方式進行評估,，全面了解收養(yǎng)申請人的情況以及與被收養(yǎng)人融合情況,，形成綜合評估意見。

　　（一）面談,。主要通過聽取個人陳述,、深度訪談等形式進行，對象為收養(yǎng)申請人本人及共同生活家庭成員,。

　　（二）查閱資料,。通過信息核查、信函索證等方式,，查閱收養(yǎng)申請人提交的有關(guān)材料,。根據(jù)收養(yǎng)申請人的授權(quán)，與收養(yǎng)申請人戶籍所在地的民政,、公安,、檢察院,、人民法院,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道以及銀行等部門函調(diào)核查收養(yǎng)申請人的子女、婚姻,、財產(chǎn),、犯罪記錄和個人征信記錄等情況。

　　（三）實地走訪,。前往收養(yǎng)申請人家庭住所地查看居住環(huán)境,，走訪相關(guān)部門、單位,、村(居)委會,，征求收養(yǎng)申請人親屬、朋友,、同事,、鄰里等相關(guān)人員意見。

　　（四）心理測評,。收養(yǎng)申請人應到二甲以上醫(yī)院精神科或心理科等科室進行性格,、心理、精神及智力等專業(yè)測評,，或者由第三方評估機構(gòu)進行專業(yè)測評,，對其是否適宜收養(yǎng)作出評估。

　　評估人員在向相關(guān)個人或者單位調(diào)查征詢,、了解情況時,，應當主動出示工作證,、授權(quán)委托書。

　　第十七條受委托的第三方機構(gòu)應當根據(jù)評估情況制作《收養(yǎng)評估報告》（附件8）,，提交市民政局,。收養(yǎng)評估報告應當在收養(yǎng)申請人確認同意進行收養(yǎng)評估之日起60日內(nèi)作出。收養(yǎng)評估期間不計入收養(yǎng)登記辦理期限,。

　　收養(yǎng)評估報告包括正文和附件兩部分：正文部分包括評估工作的基本情況,、評估內(nèi)容分析、評估結(jié)論等,；附件部分包括記載評估過程的文字,、語音、照片,、影像等資料,。委托第三方機構(gòu)評估的，收養(yǎng)評估報告應當由參與評估人員簽名,，并加蓋機構(gòu)公章,。

　　受委托第三方機構(gòu)提交收養(yǎng)評估報告后，市民政局應當對評估工作的基本情況,、評估內(nèi)容分析,、評估結(jié)論進行審查。對收養(yǎng)評估報告未反映或者存疑的情況,，可以要求受委托的第三方機構(gòu)進行補充,。

　　收養(yǎng)評估報告應當作為辦理收養(yǎng)登記的參考依據(jù)。

　　第十八條對收養(yǎng)評估結(jié)果有異議的,，收養(yǎng)申請人可以在收到書面意見后的次日起5個工作日內(nèi)申請復核評估,。

　　第四章收養(yǎng)能力評估

　　第十九條 收養(yǎng)能力評估由評估人員采用指標客觀評分，填寫《收養(yǎng)能力評分表》（附件9）,，評估指標共設十一類36項,，總分值110分。評估分值達到66分為合格,，不滿66分為不合格,。另附5項加分項，加分最高合計33分,。

　　《收養(yǎng)能力評分表》只運用于收養(yǎng)登記前的評估,，不作他用，有效期為6個月,，期間家庭狀況有重大變故的,，需重新評估。

　　第二十條 評估人員應當依據(jù)下列指標，對收養(yǎng)申請人進行調(diào)查,、評估：

　　（一）收養(yǎng)動機：收養(yǎng)申請人能夠從“兒童利益優(yōu)先”的角度出發(fā)認識收養(yǎng)問題,，對收養(yǎng)后產(chǎn)生的權(quán)利義務充分掌握，對今后可能出現(xiàn)的情況有充分心理準備,，積極配合開展收養(yǎng)評估工作,。

　　（二）年齡：收養(yǎng)申請人須年滿三十周歲。夫妻共同收養(yǎng)的,，以年輕一方的年齡計算,。無配偶者收養(yǎng)異性子女的，收養(yǎng)申請人與被收養(yǎng)人的年齡應當相差四十周歲以上,，收養(yǎng)三代以內(nèi)同輩旁系血親子女可以不受此限制,。

　　（三）健康狀況：收養(yǎng)申請人及其他共同生活的家庭成員心理和生理健康狀況良好，未患有在醫(yī)學上不適合收養(yǎng)未成年人的傳染性疾病,、精神類疾病,、重度殘疾、重大疾病等,，無影響撫養(yǎng)未成年人健康成長的不利因素,。

　　（四）婚姻家庭關(guān)系：夫妻雙方共同收養(yǎng)的，收養(yǎng)申請人婚姻和諧,、家庭關(guān)系和睦,，對家庭有較強責任感；再婚的收養(yǎng)申請人對現(xiàn)在婚姻的態(tài)度及離婚的主要原因,；單身收養(yǎng)申請人應對家庭有較強責任感,，收養(yǎng)子女的意愿獲得與其共同生活或直系親屬的明確支持。

　　（五）道德品行：結(jié)合違法犯罪記錄及個人信用信息提示等綜合考量,，收養(yǎng)申請人應當?shù)赖缕焚|(zhì)良好、行為端正,、遵紀守法,，無不利于被收養(yǎng)人健康成長的違法犯罪記錄。

　　（六）經(jīng)濟狀況：收養(yǎng)申請人有固定職業(yè)和穩(wěn)定經(jīng)濟收入,，家庭人均收入處于當?shù)鼐用窦彝ブ械仁杖胨揭陨?。無固定職業(yè)者，應有較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)和穩(wěn)定的經(jīng)濟來源,。無不良負債,。

　　（七）受教育程度：收養(yǎng)申請人需具備一定文化教育能力，具備撫育未成年人的基本常識和能力,。

　　（八）住房條件：收養(yǎng)申請人應當擁有固定住所,，且人均居住面積原則上不低于申請人居住地人均住宅面積水平。

　　（九）子女情況：收養(yǎng)申請人子女情況，包括收養(yǎng)申請人子女的數(shù)量,、年齡,、性別、身體健康程度,、居住狀況,、心理健康狀況等。

　　（十）子女及共同生活的其他家庭成員意見：收養(yǎng)申請人子女及其他共同生活家庭成員愿意接納被收養(yǎng)人成為家庭中的一員,。

　　（十一）鄰里關(guān)系：收養(yǎng)申請人與鄰里之間關(guān)系良好,，相處和睦，不存在矛盾沖突,。

　　（十二）社區(qū)環(huán)境：周邊環(huán)境配套完善,，社區(qū)治安良好，具有較為成熟的教育機構(gòu),、衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu),、公共服務設施等。

　　（十三）撫育計劃：收養(yǎng)申請人具備一定的養(yǎng)育知識,，有足夠的時間陪伴,，對被收養(yǎng)人有明確的撫育計劃。內(nèi)容包括撫育開支計劃,，有關(guān)教育,、個人才能培養(yǎng)的長短期安排，主要生活照料人的安排及撫育能力的情況,，以及當收養(yǎng)申請人出現(xiàn)特殊情況無法照顧被收養(yǎng)人時對被收養(yǎng)人的監(jiān)護安排等,。撫育計劃應當滿足《中華人民共和國未成年人保護法》第十六條規(guī)定的監(jiān)護人監(jiān)護職責。

　　第二十一條 收養(yǎng)評估期間,，受委托的第三方機構(gòu)發(fā)現(xiàn)收養(yǎng)申請人及其共同生活家庭成員有下列情形之一的,，應當向市民政局報告：

　　（一）弄虛作假，偽造,、變造相關(guān)材料或者隱瞞相關(guān)事實的,；

　　（二）參加非法組織、邪教組織的,；

　　（三）買賣,、性侵、虐待或者遺棄,、非法送養(yǎng)未成年人,，及其他侵犯未成年人身心健康的；

　　（四）有持續(xù)性,、經(jīng)常性的家庭暴力的,；

　　（五）有故意犯罪行為,，判處或者可能判處有期徒刑以上刑罰的；

　　（六）患有精神類疾病,、傳染性疾病,、重度殘疾或者智力殘疾、重大疾病的,；

　　（七）存在吸毒,、酗酒、賭博,、嫖娼等惡習的,；

　　（八）曾拒不履行或者長期怠于履行監(jiān)護、照護職責的,；

　　（九）有其他不利于未成年人身心健康行為的,。

　　第二十二條 評估人員完成收養(yǎng)申請人的收養(yǎng)能力評估的，應當提出收養(yǎng)能力評估是否合格的意見,。

　　第二十三條 市民政局派出不少于3名熟悉收養(yǎng)業(yè)務及相關(guān)法律,、法規(guī)、政策的工作人員組成審查小組,，對收養(yǎng)能力評估材料進行審查,。審查后將《收養(yǎng)能力評估結(jié)果告知書》（附件10）反饋收養(yǎng)申請人。

　　第二十四條 成立中山市民政局收養(yǎng)工作領(lǐng)導小組,，負責審核可送養(yǎng)未成年人和收養(yǎng)申請人匹配融合方案,，作出融合決定。

　　審查小組匹配組內(nèi)評估分值最高的收養(yǎng)申請人,，結(jié)合寄養(yǎng),、8周歲以上可送養(yǎng)未成年人意愿等優(yōu)先情形，提出匹配融合建議,，交領(lǐng)導小組審議,。領(lǐng)導小組根據(jù)收養(yǎng)能力評估結(jié)果，遵循“最有利于被收養(yǎng)人”的原則,，審核匹配融合建議,，作出融合決定。

　　第五章融合情況評估

　　第二十五條 市民政局通過部門網(wǎng)站公告融合決定,，并通知融合的收養(yǎng)申請人與送養(yǎng)人簽訂《融合期間委托生活照料協(xié)議》（附件11），安排收養(yǎng)申請人與被收養(yǎng)人進行融合,。融合期不少于30日,，確有必要延長的，經(jīng)雙方同意后可以續(xù)簽,，總期限最長不超過60日,。

　　融合不成功的,，可根據(jù)收養(yǎng)能力評估的評分分值順序安排組內(nèi)其他收養(yǎng)申請人與被收養(yǎng)人進行融合。前者的融合期不計入本次評估期限,。

　　第二十六條 融合期間,，評估人員依據(jù)下列情況，對收養(yǎng)關(guān)系當事人的融合情況進行評估：

　　（一）為被收養(yǎng)人創(chuàng)造良好,、和睦的家庭環(huán)境情況,；

　　（二）為被收養(yǎng)人提供生活、健康,、安全等方面照顧的情況,；

　　（三）教育和引導被收養(yǎng)人遵紀守法、勤儉節(jié)約,，養(yǎng)成良好思想道德和行為習慣的情況,；

　　（四）預防和制止被收養(yǎng)人沉迷網(wǎng)絡、酗酒,、賭博等不良行為的情況,；

　　（五）其他家庭成員對其履行監(jiān)護責任的看法與支持情況；

　　（六）收養(yǎng)申請人及其家庭成員保障被收養(yǎng)人受教育權(quán)的情況,；

　　（七）收養(yǎng)申請人及其家庭成員在作出與未成年人權(quán)益相關(guān)的決定時,，尊重被收養(yǎng)人意見的情況；

　　（八）有無疏于照看,、忽視,、脅迫、拐賣,、凌辱未成年人,，及歧視女性未成年人或者殘疾未成年人等行為；

　　（九）有無對未成年人實施家庭暴力等行為,。

　　第二十七條 融合期間,，評估人員應當采取實地走訪、聽取收養(yǎng)關(guān)系當事人反饋,、鄰里訪談等方式,，對收養(yǎng)申請人與被收養(yǎng)人的融合情況進行調(diào)查評估，形成《融合情況調(diào)查報告》（附件12）,。

　　送養(yǎng)人應當積極配合收養(yǎng)申請人與被收養(yǎng)人進行融合,。

　　在融合情況評估階段，對于8周歲以上的被收養(yǎng)人,，應當征得其同意,；對于未滿8周歲的被收養(yǎng)人，應根據(jù)年齡和智力發(fā)展狀況,，聽取并尊重其意見,。

　　第二十八條 融合期間,，評估人員發(fā)現(xiàn)收養(yǎng)申請人存在不履行臨時撫育照料義務或其他不利于被收養(yǎng)人等情形的，應當于第一時間向市民政局報告,，結(jié)束融合,；發(fā)現(xiàn)收養(yǎng)申請人及共同生活家庭成員故意或者過失導致正與其進行融合的未成年人受到侵害或者面臨其他危險情形的，應當立即向公安機關(guān)報案,。

　　第六章收養(yǎng)后回訪

　　第二十九條 送養(yǎng)人請求市民政局進行收養(yǎng)后回訪的,，第三方評估機構(gòu)可以與收養(yǎng)人協(xié)商，收養(yǎng)人同意的,，應當簽署《收養(yǎng)后回訪協(xié)議書》（附件13）,。在完成收養(yǎng)登記手續(xù)6個月內(nèi)，由受委托的第三方機構(gòu) 對收養(yǎng)人進行不少于2次跟蹤回訪,，了解被收養(yǎng)人融入家庭情況和生活成長情況,，出具《收養(yǎng)后回訪報告》（附件14），提交市民政局備案存檔,，送養(yǎng)人可以向市民政局了解回訪情況,。

　　第三十條 回訪小組在回訪時，如果發(fā)現(xiàn)收養(yǎng)人不履行法定撫養(yǎng)義務,，有虐待,、遺棄等侵害未成年養(yǎng)子女合法權(quán)益行為或收養(yǎng)家庭出現(xiàn)重大變故，不再具備撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力的,，應當及時通知送養(yǎng)人和市民政局,。送養(yǎng)人和市民政局應當按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法履行職責,，維護被收養(yǎng)人合法權(quán)益,。

　　第七章監(jiān)督管理

　　第三十一條 市民政局應當對受委托的第三方機構(gòu)履行協(xié)議情況進行監(jiān)督。

　　第三十二條 收養(yǎng)申請人通過提供虛假證明材料等方式弄虛作假騙取收養(yǎng)登記但收養(yǎng)登記尚未辦結(jié)的,，應當終止收養(yǎng)登記,；已辦結(jié)的撤銷收養(yǎng)登記。

　　第三十三條 評估人員應當依照本細則和委托協(xié)議客觀公正開展評估工作,。因弄虛作假影響收養(yǎng)評估工作的,，或者因違規(guī)操作、敲詐勒索,、隱瞞實情等行為嚴重影響評估結(jié)果公正公平的,，或者有泄露信息和個人隱私行為的，應當依法進行處理,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任。

　　第八章附則

　　第三十四條 華僑以及居住在香港,、澳門,、臺灣地區(qū)的中國公民申請收養(yǎng)的，當?shù)赜袡?quán)機構(gòu)已經(jīng)作出收養(yǎng)評估報告的,，可以不再重復開展收養(yǎng)評估,。沒有收養(yǎng)評估報告的，可以依據(jù)當?shù)赜袡?quán)機構(gòu)出具的相關(guān)證明材料,，對收養(yǎng)申請人進行收養(yǎng)評估,。

　　第三十五條 本細則中的“不少于”“不超過”“內(nèi)”“以內(nèi)”“以上”均包含本數(shù)。

　　第三十六條 本細則由市民政局解釋,，自2024年8月1日起施行,，有效期五年。

　　附件：1.中山市參加待送養(yǎng)未成年人家庭匹配和收養(yǎng)評估申請表

　　2.收養(yǎng)評估通知書

　　3.開展收養(yǎng)評估通知書

　　4.收養(yǎng)申請家庭情況聲明

　　5.收養(yǎng)申請人授權(quán)委托書

　　6.收養(yǎng)申請人經(jīng)濟狀況聲明

　　7.尋找棄嬰（棄兒）生父母公告

　　8.收養(yǎng)能力評分表

　　9.收養(yǎng)能力評估結(jié)果告知書

　　10.融合期間委托生活照料協(xié)議