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關(guān)于印發(fā)《“中山市兜底民生服務(wù)社會工作雙百工程”實施方案》的通知

火炬開發(fā)區(qū)管委會,、翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府,、街道辦事處：

　　《“中山市兜底民生服務(wù)社會工作雙百工程”實施方案》業(yè)經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。實施中有疑問的,，可逕與市民政局聯(lián)系。

　　（聯(lián)系人：黃麗翩,，聯(lián)系電話：0760-88267803）

中山市民政局                中山市財政局

中山市人力資源和社會保障局        中山市婦女聯(lián)合會

中山市殘疾人聯(lián)合會

2021年5月13日

“中山市兜底民生服務(wù)社會工作雙百工程”實施方案

　　為貫徹落實“廣東兜底民生服務(wù)社會工作雙百工程”（以下簡稱“省雙百工程”）有關(guān)精神,，按照廣東省民政廳、廣東省財政廳,、廣東省人力資源和社會保障廳,、廣東省婦女聯(lián)合會、廣東省殘疾人聯(lián)合會《關(guān)于實施“廣東兜底民生服務(wù)社會工作雙百工程”的通知》（粵民發(fā)〔2020〕142號）,、《“廣東兜底民生服務(wù)社會工作雙百工程”實施方案》（粵民發(fā)〔2021〕3號）有關(guān)要求,，結(jié)合我市實際，制定“中山市兜底民生服務(wù)社會工作雙百工程”（以下簡稱“市雙百工程”）實施方案,。

　　—,、主要目標(biāo)

　　按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局,、以點帶面,、循序漸進(jìn)、全面覆蓋”的原則,，到2021年年底前全市鎮(zhèn)（街）建成社會工作服務(wù)站,，到2022年年底前全市村（居）建成社會工作服務(wù)點，實現(xiàn)全市社會工作服務(wù)站（點）100%覆蓋,、困難群眾和特殊群體社會工作服務(wù)100%覆蓋,。

　　二、主要原則

　　（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),。深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)兜底民生服務(wù)的重要指示批示精神，在各級黨委,、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，推進(jìn)鎮(zhèn)（街）社會工作服務(wù)站的黨組織建設(shè),、黨員思想教育和優(yōu)秀社工黨員發(fā)展等工作,，確保社工樹牢“四個意識”,、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”,，把社工培養(yǎng)成為宣傳黨的主張,、落實黨的方針政策、聯(lián)系服務(wù)群眾的重要力量,。

　　（二）堅持服務(wù)基層,。社工將基層一線作為兜底民生服務(wù)的主陣地，立足鎮(zhèn)街,、深入村居,，積極發(fā)揮社會工作貼近群眾的優(yōu)勢，因應(yīng)困難群眾和特殊群眾的需求提供專業(yè)社工服務(wù),，推動社工服務(wù)落在基層,、沉到一線，打通為民服務(wù)“最后一米”,。

　　（三）堅持統(tǒng)籌整合,。系統(tǒng)整合惠民政策和相關(guān)慈善、志愿服務(wù)等資源,，以社區(qū)為載體,，以家庭為單位，統(tǒng)籌為低保對象,、特困人員,、殘疾人、困境和留守兒童,、特殊困難老年人,、留守婦女等開展服務(wù)，實現(xiàn)人員統(tǒng)一招聘調(diào)配,、業(yè)務(wù)統(tǒng)一歸集辦理,、資源統(tǒng)一配置使用、信息統(tǒng)一管理維護(hù),。

　　（四）堅持專業(yè)引領(lǐng),。通過定期提供專業(yè)培訓(xùn)和督導(dǎo)，推動社工不斷提高專業(yè)服務(wù)能力,，充分發(fā)揮社會工作在解決社會問題,、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧等方面的專業(yè)優(yōu)勢,，不斷提升兜底民生服務(wù)能力和水平,。

　　三、重點任務(wù)

　　（一）建設(shè)服務(wù)站點

　　1.建設(shè)鎮(zhèn)（街）社會工作服務(wù)站,。每個鎮(zhèn)（街）設(shè)置1個社會工作服務(wù)站（以下簡稱“社工站”）,，可依托公共服務(wù)辦（社會事務(wù)局）,、黨群服務(wù)中心或其他現(xiàn)有辦公場所及活動場所建設(shè)。辦公場所共用的,，應(yīng)為社工站設(shè)置相對獨立的辦公或個案室,、活動室等服務(wù)空間，并配備必要的辦公設(shè)施,。各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)落實社工站人員,、資金配套及統(tǒng)籌社工站的日常運營實施等工作。

　　2.建設(shè)村（居）社會工作服務(wù)點,。各鎮(zhèn)街同步建立村（居）社會工作服務(wù)點（以下簡稱“社工點”）,，作為社工站派駐村（居）的服務(wù)點。各鎮(zhèn)街可根據(jù)實際,，將所轄村（居）分成若干片區(qū),，每個片區(qū)建立1個社工點；亦可每個村（居）建立1個社工點,。社工點可依托現(xiàn)有村（居）黨群服務(wù)中心或其他現(xiàn)有辦公場所及活動場所建設(shè),。辦公場所共用的，應(yīng)為社工點設(shè)置相對獨立的辦公或個案室,、活動室等服務(wù)空間,，并配備必要的辦公設(shè)施。

　　3.統(tǒng)一站點標(biāo)牌,。全市統(tǒng)一使用省雙百工程設(shè)計的社工站（點）標(biāo)牌,，各鎮(zhèn)街民政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一制作頒發(fā)。須在社工站,、社工點辦公場所顯著位置懸掛“××鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站”,、“××社區(qū)（村）社會工作服務(wù)點”標(biāo)牌。

　　（二）組建服務(wù)隊伍

　　1.明確隊伍規(guī)模,。各鎮(zhèn)街按照“經(jīng)辦在鎮(zhèn)街,、服務(wù)在村（居）”的原則統(tǒng)籌事務(wù)性和服務(wù)性崗位，事務(wù)性崗位設(shè)在社工站,，服務(wù)性崗位設(shè)在社工點,。原則上各鎮(zhèn)街事務(wù)性崗位社工不少于2人，服務(wù)性崗位社工總?cè)藬?shù)不少于鎮(zhèn)（街）所轄村（居）數(shù)量,。每個社工點按照“1+N”模式進(jìn)行配備,，即每個社工點配備不少于1名服務(wù)性崗位社工，與N名鎮(zhèn)街購買服務(wù)項目的社工,、村（居）殘疾人專職委員等協(xié)同開展服務(wù),。對人口規(guī)模較大、困難群眾和特殊群體較多的村（居），各鎮(zhèn)街要適當(dāng)提高社工站（點）人數(shù)配備標(biāo)準(zhǔn),，確保服務(wù)對象的需求得到保障,。站與點、點與點的社工可以根據(jù)實際情況互相調(diào)配使用,，但必須保證一線不缺崗、服務(wù)不斷線,。

　　2.整合現(xiàn)有服務(wù)力量,。一是依照程序統(tǒng)一組織社工站人員整合，將省雙百工程公示的現(xiàn)有鎮(zhèn)（街）直接聘用的社工,、社會救助經(jīng)辦服務(wù)人員,、殘疾人專職委員等三類人員全部視同“雙百工程”社工納入社工站統(tǒng)一管理和使用（上述人員的勞動關(guān)系應(yīng)在《勞動合同》簽訂有效期內(nèi)）。同時確保人,、崗統(tǒng)一且工作在社工站（點）,。二是社工點人員整合協(xié)同使用。按照“1+N”模式充分調(diào)動社區(qū)資源,，至少1名“雙百工程”社工與N名鎮(zhèn)街購買服務(wù)項目的社工,、村（居）殘疾人專職委員等協(xié)同開展兜底民生服務(wù)。

　　3.實施統(tǒng)一招聘,。根據(jù)廣東省民政廳等五部門《關(guān)于實施“廣東兜底民生服務(wù)社會工作雙百工程”的通知》（粵民發(fā)〔2020〕142號）,、《“廣東兜底民生服務(wù)社會工作雙百工程”實施方案》（粵民發(fā)〔2021〕3號）文件精神，社工站（點）新增社工實行直聘方式,，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）與新增人員直接簽訂勞動合同,，聘期3年（視“雙百工程”推進(jìn)情況進(jìn)行續(xù)聘）。新增直聘社工納入省雙百工程的統(tǒng)一招聘范疇,，由省統(tǒng)一組織公開招錄,。

　　（三）健全管理機(jī)制

　　1.明確管理架構(gòu)。社工站設(shè)站長1名,，原則上由鎮(zhèn)（街）分管民政工作的負(fù)責(zé)人兼任,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)的“雙百工程”實施工作。設(shè)常務(wù)副站長1名,，原則上由公共服務(wù)辦公室（社會事務(wù)局）負(fù)責(zé)人兼任并負(fù)責(zé)全面工作,包括統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)社工站（點）服務(wù)工作,，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)直聘社工和購買服務(wù)社工,、村（居）殘疾人專職委員等共同開展兜底民生服務(wù)等,。設(shè)副站長1名，由鎮(zhèn)（街）挑選一名綜合素質(zhì)較好,、專業(yè)水平較高的社工擔(dān)任,，負(fù)責(zé)日常工作和專業(yè)服務(wù)。各社工點的直聘社工為所在社工點的聯(lián)絡(luò)員，接受社工站的日常服務(wù)安排,、指導(dǎo)和督查,。

　　2.健全管理制度。各鎮(zhèn)街要結(jié)合實際,，制定并完善各項管理制度,，加強(qiáng)社工站（點）人事、財務(wù),、物資,、檔案、安全等管理工作,，保障社工站（點）正常運作,。確保社工站（點）建立合理的組織架構(gòu)、場地使用指南,、規(guī)范的服務(wù)流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等,。

　　3.完善考核機(jī)制。根據(jù)省雙百工程的考核標(biāo)準(zhǔn),，結(jié)合我市實際,，由市民政局建立中山市“雙百工程”年度考核和服務(wù)評估等機(jī)制，定期對各鎮(zhèn)街開展“雙百工程”兩個100%覆蓋和社工專業(yè)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核和評估,，考核結(jié)果向市政府報告,。

　　（四）明確職責(zé)工作

　　1.鎮(zhèn)（街）社工站主要職責(zé)。一是協(xié)助鎮(zhèn)（街）公共服務(wù)辦公室（社會事務(wù)局）開展困難群眾和特殊群體有關(guān)工作,，經(jīng)辦社會救助,、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利,、殘疾人事務(wù)等,，規(guī)范窗口服務(wù)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化,、信息化建設(shè),。二是開展政策宣傳、服務(wù)對象信息統(tǒng)計核對及臺賬管理等工作,。三是指導(dǎo)社工點開展社會工作服務(wù),。四是統(tǒng)籌本鎮(zhèn)街“雙百工程”社工和購買服務(wù)項目社工、村（居）殘疾人專職委員有序,、高效協(xié)同工作,。五是建立鎮(zhèn)街社工服務(wù)資源鏈接和支持網(wǎng)絡(luò)，挖掘,、發(fā)揮本鎮(zhèn)街現(xiàn)有資源優(yōu)勢,。

　　2.村（居）社工點主要職責(zé),。各社工點在鎮(zhèn)（街）社工站的統(tǒng)籌安排下，負(fù)責(zé)開展本轄區(qū)的兜底民生服務(wù)工作,。一是協(xié)助識別服務(wù)對象,。協(xié)助鎮(zhèn)（街）核查低保對象、特困人員,、殘疾人,、流浪乞討人員、農(nóng)村留守兒童,、困境兒童（含孤兒,、事實無人撫養(yǎng)兒童等）、農(nóng)村留守婦女以及空巢,、留守、失能,、重殘,、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人，實現(xiàn)困難群眾和特殊群體入戶率100%,，為鎮(zhèn)（街）提供綜合治理信息,。二是掌握服務(wù)對象服務(wù)需求。通過入戶走訪,，見人見事,，了解服務(wù)對象家庭結(jié)構(gòu)、健康狀況,、政策享有等基本信息,，掌握物質(zhì)、精神,、社會等層面的需求,，為服務(wù)對象建檔、立卡,、造冊,。三是統(tǒng)籌提供專業(yè)服務(wù)。明確社工及志愿者的探訪跟進(jìn)頻率,、服務(wù)目標(biāo)及工作步驟,，做到“一人一檔”。按照服務(wù)對象的類別,，鏈接和協(xié)助有關(guān)部門落實相應(yīng)的保障政策,。通過交流引導(dǎo)，疏解服務(wù)對象的負(fù)面情緒,，促進(jìn)服務(wù)對象與家庭成員的良性互動,，修復(fù)服務(wù)對象弱化的社會功能,。四是推動“五社聯(lián)動”。結(jié)合村（居）委和群眾對社會工作服務(wù)的需求,，發(fā)展社區(qū)社會組織,，動員社區(qū)志愿者參與服務(wù)，鏈接整合社區(qū)公益慈善資源,，全面激發(fā)社區(qū)活力,，推動社區(qū)治理專業(yè)化、精細(xì)化,，助力建設(shè)人人有責(zé),、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體,。

　　（五）規(guī)范站點工作

　　1.提升窗口服務(wù)水平,。各鎮(zhèn)街社工站經(jīng)辦服務(wù)窗口要健全首問負(fù)責(zé)、一次性告知,、分辦轉(zhuǎn)辦,、限時辦理等制度，不斷優(yōu)化工作流程,，強(qiáng)化結(jié)果跟蹤,。

　　2.規(guī)范專業(yè)服務(wù)流程。全市社工點社工依照“識別對象-分析需求-制定計劃-協(xié)調(diào)資源-專業(yè)介入-跟蹤問效”程序開展服務(wù)工作,，實行全流程管理,。社工點在抓緊做細(xì)做實一個村（居）后，將同類服務(wù)輻射到片區(qū)的各村（居）,，于2022年年底前實現(xiàn)村（居）社會工作服務(wù)全覆蓋,。

　　3.推動經(jīng)辦與服務(wù)融合互補。社工站（點）要在業(yè)務(wù)申請信息核對,、政策宣傳,、緊急個案救助等方面密切協(xié)作，最大程度凝聚服務(wù)合力,，逐步形成分工合理,、無縫銜接、高效協(xié)同的運作機(jī)制,。

　　（六）強(qiáng)化業(yè)務(wù)督導(dǎo)

　　1.建立督導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制,。市民政局根據(jù)省雙百工程的有關(guān)要求，建立我市的督導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制,。組建中山市雙百工程督導(dǎo)辦公室,，負(fù)責(zé)全市雙百工程督導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，規(guī)范督導(dǎo)工作開展,，對各鎮(zhèn)街建設(shè)和服務(wù)情況進(jìn)行指導(dǎo),、考核等,。

　　2.明確督導(dǎo)工作流程。原則上每個社工站（點）每月接受督導(dǎo)不少于2次,，每次接受督導(dǎo)時長不少于8小時,。督導(dǎo)人員應(yīng)提前告知社工站（點）和鎮(zhèn)街當(dāng)月督導(dǎo)工作時間和主題，在陪伴社工開展專業(yè)服務(wù)過程中傳授專業(yè)知識,、實務(wù)技巧,，并及時向鎮(zhèn)街、市反饋督導(dǎo)工作情況,。

　　（七）加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)

　　1.開展崗前培訓(xùn),。全市“雙百工程”社工須全部接受崗前培訓(xùn)，熟悉崗位職責(zé)要求,，了解社會工作基本理論,、知識和技能。崗前培訓(xùn)時長每人不少于15學(xué)時,。

　　2.開展專業(yè)培訓(xùn),。聘請社會工作專家，對全市“雙百工程”社工進(jìn)行社會工作專業(yè)知識培訓(xùn),，推動社工掌握實務(wù)操作技能,。專業(yè)培訓(xùn)每人每年不少于48學(xué)時,。

　　3.開展政策培訓(xùn),。針對社工日常服務(wù)需求，開展社會救助,、兒童福利,、養(yǎng)老服務(wù)、婦女關(guān)愛服務(wù),、殘疾人服務(wù)等政策培訓(xùn),，全面提升社工政策認(rèn)識水平和政策落實能力。

　　（八）健全薪酬體系

　　1.明確薪酬標(biāo)準(zhǔn),。前期視同“雙百工程”社工納入社工站管理的社工,，在其合同期內(nèi)薪酬待遇按原合同執(zhí)行。社工站新招聘人員的薪酬待遇由各鎮(zhèn)街結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H確定,，可參照不低于《中山市民政兜底性社工職業(yè)分級與薪酬指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行,，按規(guī)定落實社會保障（含“五險一金”）待遇。

　　2.完善薪酬制度,。各鎮(zhèn)街公共服務(wù)辦（社會事務(wù)局）按照《關(guān)于加強(qiáng)社會工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵保障的實施意見》（粵民發(fā)〔2019〕83號）等有關(guān)政策規(guī)定, 會同鎮(zhèn)街有關(guān)部門于2021年6月底前,，制定本鎮(zhèn)街“雙百工程”社工薪酬待遇管理辦法，以鎮(zhèn)街為單位向市民政局報備,?！半p百工程”直聘社工薪酬待遇按各鎮(zhèn)街相關(guān)薪酬待遇管理辦法執(zhí)行,。

　　四、時間安排

　　（一）第一階段（即日至2021年6月30日）,。一是落實辦公及服務(wù)場所,。各鎮(zhèn)街整合利用現(xiàn)有場地資源配備鎮(zhèn)（街）社工站日常辦公場所或個案室、活動室等服務(wù)場所,。有條件的鎮(zhèn)街可統(tǒng)一本鎮(zhèn)街“雙百工程”社工站（點）的空間布局和設(shè)計標(biāo)識,，設(shè)置宣傳欄、電子屏等設(shè)施,，公開相關(guān)服務(wù)制度,、指引、站點架構(gòu)等信息,。市民政局成立中山市“雙百工程”督導(dǎo)辦公室,。二是完成鎮(zhèn)（街）直接聘用的社工、社會救助經(jīng)辦人員,、殘疾人專職委員前期整合工作,。整合納入社工站管理的人員按照原定職責(zé)開展工作。各鎮(zhèn)街申報社工站（點）崗位需求,，參加全省統(tǒng)一招聘工作,。2021年6月底前完成對整合納入人員崗前培訓(xùn)。

　　（二）第二階段（2021年7月1日至2021年12月31日）,。2021年7月1日,，全市各鎮(zhèn)街社工站統(tǒng)一掛牌開始運作。鎮(zhèn)（街）根據(jù)社工站人數(shù)實際情況,，分片區(qū)合理設(shè)置部分社工點,，新招聘及整合納入的人員按照“雙百工程”明確的職責(zé)任務(wù)開展工作。市民政局定期組織實地檢查,，督促指導(dǎo)各鎮(zhèn)街落實省“雙百工程”有關(guān)任務(wù)要求,。2021年11月底前，各鎮(zhèn)街完成社工站全覆蓋的任務(wù),，并將自查情況報市民政局,。市雙百工程督導(dǎo)辦公室制定督導(dǎo)計劃，建立監(jiān)督機(jī)制,，實施督導(dǎo)工作,。

　　（三）第三階段（2022年1月1日至2022年6月30日）。各鎮(zhèn)街根據(jù)省“雙百工程”的有關(guān)要求,，申報社工站（點）崗位需求,，參加全省統(tǒng)一招聘工作，并于2022年5月底前配合做好招聘錄用的相關(guān)工作,。2022年6月底前完成對新招聘人員的崗前培訓(xùn),。

　　（四）第四階段（2022年7月1日至2022年12月31日）,。新招聘人員于2022年7月1日起統(tǒng)一上崗。各鎮(zhèn)街根據(jù)社工站（點）人數(shù)實際情況,，分片區(qū)調(diào)整設(shè)置社工點,，實現(xiàn)全市困難群眾和特殊群體社會工作服務(wù)全覆蓋。2022年11月底前,，各鎮(zhèn)街完成社會工作服務(wù)站（點）100%覆蓋,、困難群眾和特殊群體社會工作服務(wù)100%覆蓋，并將自查情況報市民政局,。

　　（五）第五階段（2023年）,。持續(xù)推動社工站（點）規(guī)范化、專業(yè)化,、制度化建設(shè),，打造服務(wù)項目品牌，全面建成符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,、滿足群眾服務(wù)需求,、具有中山特色的兜底民生服務(wù)體系。各鎮(zhèn)街適時總結(jié)提煉實踐經(jīng)驗, 科學(xué),、深入,、常態(tài)開展兜底民生服務(wù)。

　　五,、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　市民政局,、市財政局、市人力資源和社會保障局,、市婦聯(lián),、市殘聯(lián)建立中山市“雙百工程”聯(lián)席會議制度, 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，日常工作由市民政局負(fù)責(zé),。市“雙百工程”聯(lián)席會議定期召開會議，分析研究形勢,，推進(jìn)工作措施落實,，定期向市政府報告工作情況。各鎮(zhèn)街民政,、財政,、人力資源和社會保障部門以及婦聯(lián)、殘聯(lián)要建立協(xié)調(diào)推進(jìn)“雙百工程”的工作機(jī)制,，確保各項工作落實到位,。民政部門要積極發(fā)揮牽頭作用，聯(lián)合各部門推進(jìn)社工站（點）建設(shè)工作,。財政部門要加大對“雙百工程”的財政保障支持力度,。人力資源和社會保障部門要將取得國家社會工作者職業(yè)水平資格證書的社會工作專業(yè)人才納入專業(yè)技術(shù)人員管理范疇,，做好社會工作專業(yè)人才的評價、薪酬待遇落實和激勵保障工作,。婦聯(lián),、殘聯(lián)等群團(tuán)組織按照各自職責(zé)，配合做好相關(guān)工作,。各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)落實服務(wù)場地,，保障設(shè)施設(shè)備，組建人才隊伍,，推進(jìn)社會工作專業(yè)服務(wù)有序開展,。

　　（二）落實經(jīng)費保障

　　各級民政部門根據(jù)“雙百工程”的工作需要做好經(jīng)費測算工作，各級財政部門將“雙百工程”經(jīng)費納入財政保障范圍,，統(tǒng)籌同級民政部門以及婦聯(lián),、殘聯(lián)等相關(guān)業(yè)務(wù)工作經(jīng)費，做好直聘社工薪酬,、社工站（點）建設(shè),、購買社工服務(wù)項目等經(jīng)費保障工作，嚴(yán)格資金績效管理,，確保資金使用安全,、規(guī)范、科學(xué),。

　　（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

　　各部門要高度重視,，采取有效措施加大宣傳力度，擴(kuò)大宣傳廣度,，提高宣傳精度,。各級民政部門要制定專門的宣傳計劃，重視發(fā)揮網(wǎng)絡(luò),、微博,、微信等新媒體的作用，用群眾喜聞樂見的語言和方式加強(qiáng)宣傳解讀,，提升“雙百工程”社會知曉度和惠及面,。各社工站（點）要結(jié)合實際，做好典型案例,、先進(jìn)人物,、特色服務(wù)的宣傳工作。