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火炬開發(fā)區(qū)管委會,，翠亨新區(qū)管委會,，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處,，市各有關(guān)單位：

　　《關(guān)于推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）敬老院優(yōu)化整合和轉(zhuǎn)型發(fā)展工作方案》業(yè)經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施,。實(shí)施過程遇到問題徑向市民政局養(yǎng)老服務(wù)和老齡工作科反映,。

中山市民政局

2025年1月9日

　　（聯(lián)系人：陳啟樞，聯(lián)系電話：88301633）

關(guān)于推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）敬老院優(yōu)化整合和轉(zhuǎn)型發(fā)展工作方案

　　為深入貫徹落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》,、省委辦公廳省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》,、省民政廳《關(guān)于推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院優(yōu)化整合和轉(zhuǎn)型發(fā)展工作的通知》（粵民發(fā)〔2024〕51號）文件精神，推動敬老院優(yōu)化整合和轉(zhuǎn)型發(fā)展,，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本方案。

　　一,、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于老齡和養(yǎng)老服務(wù)工作的重要指示批示精神，深入實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略,，落實(shí)省委“1310”具體部署,，深入實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，堅(jiān)持“因地制宜,、盤活資源,、完善制度、強(qiáng)化管理”的改革發(fā)展思路,，按照“只減不增,、撤弱留強(qiáng)、整合資源,、提升質(zhì)量,、消除隱患”的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃全市敬老院布局,，鼓勵國有資本、社會資本參與敬老院運(yùn)營管理,，穩(wěn)步提高敬老院養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量,，努力滿足人民群眾基本養(yǎng)老服務(wù)需求。

　　（二）工作目標(biāo),。到2025年底,，打造不少于1家區(qū)域敬老院。到2027年底,，全面完成敬老院優(yōu)化整合和轉(zhuǎn)型升級目標(biāo)任務(wù),。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）優(yōu)化布局,，轉(zhuǎn)型發(fā)展,。

　　1.開展優(yōu)化整合。按照“區(qū)域輻射,、多鎮(zhèn)合一”布局要求,，按照撤弱留強(qiáng)的原則，跨鎮(zhèn)街優(yōu)化整合敬老院,。結(jié)合敬老院實(shí)際情況及老年人入住需求,，在毗鄰鎮(zhèn)街敬老院中，選取地理位置較好,、硬件設(shè)施完善,、服務(wù)保障能力較強(qiáng)的敬老院打造為區(qū)域性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為所涉區(qū)域的特困老年人提供集中供養(yǎng)服務(wù)或其他老年人提供普惠性養(yǎng)老服務(wù),。對服務(wù)供給不足,、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備老化,、消防設(shè)施不達(dá)標(biāo)、地處山體滑坡或低洼水浸地帶以及存在重大安全風(fēng)險隱患且不具備整改條件的,，應(yīng)全部進(jìn)行撤并,。確需保留的敬老院，床位規(guī)模原則上不少于50張,，入住服務(wù)對象原則上不低于30人,，并應(yīng)達(dá)到一星級以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.強(qiáng)化基本保障,。堅(jiān)持敬老院“兜底線,、保基本”職能定位,，優(yōu)先確保有入住意愿的特困供養(yǎng)對象應(yīng)收盡收,、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。按照敬老院入住評估輪候制度,，為困境家庭保障對象提供基本養(yǎng)老服務(wù),，仍有空余床位的面向社會開放，為其他高齡或失能失智老年人提供普惠性養(yǎng)老服務(wù),。

　　3.推動轉(zhuǎn)型發(fā)展,。被撤并的敬老院，原則上不得拆除或挪作他用,，要轉(zhuǎn)型發(fā)展為具備日間照料,、居家上門服務(wù)、轉(zhuǎn)介服務(wù)等功能的綜合養(yǎng)老服務(wù)中心或村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn),。

　　4.強(qiáng)化標(biāo)桿引領(lǐng),。堅(jiān)持試點(diǎn)先行、典型帶動,，2025年底前,，打造不少于1家區(qū)域敬老院，形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法,，帶動其他敬老院建設(shè)發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)至2025年底評定為星級服務(wù)等級的敬老院達(dá)到90%以上的目標(biāo)。

　　（二）理順機(jī)制,，強(qiáng)化管理,。

　　1.明確管理體制機(jī)制。各鎮(zhèn)街以事業(yè)單位登記的公辦敬老院,，要結(jié)合實(shí)際運(yùn)營情況明確管理單位,，探索委托國有企業(yè)經(jīng)營或鎮(zhèn)屬企業(yè)經(jīng)營、公辦醫(yī)院托管等多種形式,，及時調(diào)整理順敬老院運(yùn)營方式,、管理體制,、工作機(jī)制，確保社會公益目的不動搖,，機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)行可持續(xù),。

　　2.穩(wěn)妥推進(jìn)社會化服務(wù)。鼓勵社會力量參與敬老院的運(yùn)營管理,，實(shí)行公建民營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要與運(yùn)營方簽訂權(quán)責(zé)明晰的合同,，明確權(quán)責(zé)關(guān)系，規(guī)范管理運(yùn)作,，加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管和風(fēng)險,，確保服務(wù)質(zhì)量安全不降低、國有資產(chǎn)不流失,。

　　3.加強(qiáng)屬地監(jiān)管職責(zé),。各鎮(zhèn)街應(yīng)加強(qiáng)屬地敬老院的安全風(fēng)險防控監(jiān)管，強(qiáng)化建筑物,、消防,、食品、用水用電,、衛(wèi)生防疫,、自然災(zāi)害等方面安全防范意識，加強(qiáng)對運(yùn)營秩序,、資金使用、醫(yī)療轉(zhuǎn)診服務(wù),、老年人入住檔案和健康檔案等方面的監(jiān)督管理,，杜絕欺老虐老、侵占挪用資金等違法違紀(jì)問題,，筑牢安全風(fēng)險底線,。

　　（三）拓展服務(wù)，融合發(fā)展,。

　　1.拓展服務(wù)范圍,。充分發(fā)揮區(qū)域敬老院資源集中優(yōu)勢，除承擔(dān)特困老年人集中供養(yǎng)任務(wù)外,，要增加協(xié)調(diào)指導(dǎo),、全日托養(yǎng)、日間照料,、居家上門服務(wù),、服務(wù)轉(zhuǎn)介等功能，打造成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心,，為周邊老年人（養(yǎng)老服務(wù)中心,、站點(diǎn)）提供生活照料,、精神慰藉、家政服務(wù),、居家服務(wù),、家庭照護(hù)培訓(xùn)、養(yǎng)老需求評估,、臨終關(guān)懷等社會化養(yǎng)老服務(wù),，大力發(fā)展老年人急需的“六助一護(hù)”（助餐、助浴,、助急,、助醫(yī)、助行,、助潔,、上門照護(hù)）等養(yǎng)老延伸服務(wù)，不斷健全“十五分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”,。   

　　2.促進(jìn)融合發(fā)展,。各鎮(zhèn)街可結(jié)合實(shí)際情況，促進(jìn)敬老院與屬地公辦醫(yī)院一體運(yùn)作,。通過醫(yī)養(yǎng)結(jié)合將敬老院委托醫(yī)院管理,，或?qū)⒕蠢显翰⑷脶t(yī)院統(tǒng)一管理等多種形式，實(shí)現(xiàn)資源共享,，提升服務(wù)質(zhì)量,；對不具備一體運(yùn)作、規(guī)模較大的敬老院,，要內(nèi)設(shè)衛(wèi)生所（室）或醫(yī)務(wù)室,；對暫不具備條件內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的敬老院，要與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽約合作,，加強(qiáng)日常護(hù)理巡查,，提供基本醫(yī)療服務(wù)。鼓勵將“雙百”社工站布設(shè)到敬老院,，統(tǒng)籌資源共同為農(nóng)村老年人等民政服務(wù)對象提供服務(wù),。

　　（四）健全制度，建強(qiáng)隊(duì)伍,。

　　1.加強(qiáng)人員配置,。嚴(yán)格執(zhí)行《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置及人員配備規(guī)范》（MZ/T 187—2021）的標(biāo)準(zhǔn)要求，根據(jù)入住老年人人數(shù)和能力狀況,、服務(wù)質(zhì)量要求,，結(jié)合服務(wù)需求合理配備管理、專業(yè)技術(shù),、護(hù)理及工勤人員,。

　　2.完善薪酬制度,。合理確定和落實(shí)工作人員薪酬待遇，鼓勵實(shí)行以崗定責(zé),、以崗定薪,、責(zé)薪相適、考核兌現(xiàn),，逐步建立主要體現(xiàn)崗位職責(zé)和知識價值的薪酬體系,。敬老院應(yīng)依法為工作人員購買社會保險，工資薪酬不應(yīng)低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn),，并向一線服務(wù)人員傾斜,。

　　三、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。市民政局充分發(fā)揮老齡工作委員會的議事協(xié)調(diào)作用,，結(jié)合實(shí)施“百千萬工程”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工做好支持工作,。各鎮(zhèn)街要高度重視敬老院的優(yōu)化整合和轉(zhuǎn)型發(fā)展工作,，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo),、部門負(fù)責(zé),、社會參與的推進(jìn)機(jī)制，有敬老院的鎮(zhèn)街結(jié)合實(shí)際制定具體優(yōu)化提升工作方案,，明確整合撤并,、轉(zhuǎn)型發(fā)展及原有入住老人安置等內(nèi)容，由鎮(zhèn)街黨委政府研究同意后,，于2025年2月28日前報市民政局報備,，從2025年起每季度末向市民政局報送一次工作進(jìn)展情況。

　　（二）加強(qiáng)部門協(xié)作,。民政部門要統(tǒng)籌推進(jìn)敬老院建設(shè)和改造提升。人力資源社會保障部門要配合做好敬老院養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)與評價工作,。衛(wèi)生健康部門和醫(yī)療保障部門要積極推動敬老院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展,。財政、稅務(wù)等相關(guān)部門要支持敬老院按規(guī)定享受財稅優(yōu)惠,、稅費(fèi)減免政策,，以及服務(wù)場所用水、用電,、用氣享受居民價格政策,。

　　（三）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。鼓勵支持多渠道籌措資金,，各鎮(zhèn)街要將經(jīng)費(fèi)使用向轉(zhuǎn)型發(fā)展和服務(wù)品質(zhì)提升傾斜,，通過積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資,、超長期國債、地方政府專項(xiàng)債以及省級養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域等資金,，強(qiáng)化敬老院建設(shè)支持力度,，優(yōu)化服務(wù)供給質(zhì)量，鼓勵通過慈善捐贈等方式增強(qiáng)資金保障能力,。

　　（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理,。市民政要會同發(fā)改、財政,、市場監(jiān)督管理,、衛(wèi)健等相關(guān)部門加強(qiáng)對敬老院的指導(dǎo)和監(jiān)督，各鎮(zhèn)街要切實(shí)扛起屬地責(zé)任,，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)敬老院日常監(jiān)督管理,、指導(dǎo)提升工作，確保敬老院兜底線,、?；镜穆毮苡行Оl(fā)揮。市民政局將采取日常檢查和督導(dǎo)相結(jié)合的方式,，加強(qiáng)敬老院優(yōu)化整合和轉(zhuǎn)型發(fā)展工作的檢查評估,，確保任務(wù)落實(shí)。