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市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

　　政協(xié)提案《關(guān)于以“五大美麗”行動(dòng)為抓手助推“精品中山”建設(shè)的建議》（第125008號(hào)）由貴單位主辦,，我局會(huì)辦,，現(xiàn)提出會(huì)辦意見如下：

　　提案建議，“通過村規(guī)民約,、成立鄉(xiāng)賢理事會(huì),、評選文明戶等，營造‘大事一起干,、好壞大家判,、事事有人管’的氛圍，充分調(diào)動(dòng)村民參與基層治理的積極性,，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村共建共治共享”,。我局采納提案所提的該建議。

　　一,、全市所有村（社區(qū)）100%完成村規(guī)民約（居民公約）修訂完善工作

　　中山市深入貫徹落實(shí)省民政廳,、省委組織部、省委政法委,、省文明辦,、省司法廳,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省婦聯(lián)《關(guān)于印發(fā)做好村規(guī)民約和居民公約工作行動(dòng)方案的通知》（粵民發(fā)[2019]53號(hào)）,，結(jié)合工作實(shí)際,，采用全民參與的方式，大力推動(dòng)村規(guī)民約的修訂,、完善工作，從源頭上規(guī)范干部群眾的行為,，力促鄉(xiāng)村善治,。

　　2018年9月，在全市277個(gè)村（居）委會(huì)已制定《村（居）民自治章程》等基礎(chǔ)上,，我局向各鎮(zhèn)街印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好村規(guī)民約（居民公約）修訂完善工作的通知》（中民基字〔2018〕10號(hào)）,，指導(dǎo)村（居）委會(huì)修訂完善村規(guī)民約（居民公約），進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主建設(shè),，提升基層治理能力,，促鄉(xiāng)村善治。

　　2019年5月,，向各鎮(zhèn)街印發(fā)了《關(guān)于開展村規(guī)民約（居民公約）修訂完善有關(guān)情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)的通知》,，摸底全市各村（社區(qū)）村規(guī)民約（居民公約）修訂情況，并完成修訂情況統(tǒng)計(jì),。7月,，為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對民政工作的重要指示精神和第十四次全國民政會(huì)議的部署，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)做好村規(guī)民約和居民公約工作行動(dòng)方案的通知》（粵民發(fā)[2019]53號(hào)）》有關(guān)要求,，我局牽頭,，聯(lián)合市委組織部、市委政法委,、市文明辦,、市司法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市婦聯(lián)出臺(tái)了《中山市做好村規(guī)民約和居民公約工作行動(dòng)方案》（中民基字[2019]3號(hào)）（以下簡稱《方案》）,。《方案》提出到2020年10月全市所有村,、社區(qū)普遍制定或修訂形成合法,、務(wù)實(shí)、管用,、全面的村規(guī)民約,、居民公約，推動(dòng)健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治,、法治,、德治相結(jié)合的現(xiàn)代基層社會(huì)治理機(jī)制,。《方案》建議,，本輪修訂或完善的村規(guī)民約,，一般涵蓋三類內(nèi)容：一是倡導(dǎo)類，宣揚(yáng)愛黨愛國,，倡導(dǎo)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,；弘揚(yáng)向上向善、孝老愛親,、勤儉節(jié)約等優(yōu)良傳統(tǒng)和鄰里守望,、互幫互助的文明鄉(xiāng)風(fēng)，抵制封建迷信,、陳規(guī)陋習(xí)等,；二是權(quán)益保障類，聚焦脫貧攻堅(jiān),、特殊群體,、群眾關(guān)切，依法保障基層群眾特別是婦女兒童,、特殊困難群眾的正當(dāng)合法權(quán)益,，不得侵犯國家、集體利益,；三是約束類,，針對本村（社區(qū)）在經(jīng)濟(jì)、民主,、服務(wù),、文化、生態(tài)文明等領(lǐng)域存在的突出問題,，如造成集體資產(chǎn)流失行為,、懶漢行為、家庭暴力,、拒絕贍養(yǎng)老人,、侵犯婦女特別是出嫁、離婚,、喪偶女性合法權(quán)益,、薄養(yǎng)厚葬、炫富鋪張,、村莊亂搭亂建,、“黃賭毒”、涉黑涉惡等提出約束內(nèi)容,。實(shí)施過程中,，各村（社區(qū)）能夠結(jié)合時(shí)代發(fā)展和自身實(shí)際,，聚焦自治領(lǐng)域的突出問題，以村規(guī)民約,、居民公約“約”出社會(huì)善治,。

　　截至2019年12月底，全市277個(gè)村（社區(qū)）已提前完成修訂,、完善村規(guī)民約（居民公約）任務(wù),，動(dòng)員約16.7萬戶村民家庭，超過20萬人次參與討論,，表決,，完成率為100%。2021年初全市村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉后,，部分村（社區(qū)）對原村規(guī)民約（居民公約）進(jìn)行了修改完善。經(jīng)修訂,、完善后的村規(guī)民約,，更加符合村（居）民共同利益的追求，更好體現(xiàn)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求,，真正成為干部群眾自我規(guī)范,、自我約束的行為準(zhǔn)則，產(chǎn)生良好的社會(huì)效果,。

　　二,、村規(guī)民約（居民公約）充分發(fā)揮作用

　　村規(guī)民約（居民公約）修訂完善后，各村（居）利用宣傳欄,、村（居）務(wù)公開欄,、LED顯示屏、門戶網(wǎng)站,、微信公眾號(hào)或印制傳單,、手冊等多種方式進(jìn)行廣泛宣傳，切實(shí)讓村規(guī)民約（居民公約）入眼入腦入心,，通過潤物細(xì)無聲的方式,，教化民心、轉(zhuǎn)變民風(fēng),。

　　（一）以修訂完善村規(guī)民約（居民公約）為抓手,，規(guī)范干部群眾行為，力促鄉(xiāng)村善治,。例如,，三鄉(xiāng)鎮(zhèn)大布村以修訂、完善“村規(guī)民約”為抓手,，按征集民意,、擬定草案,、提請審核、審議表決,、備案公布等5個(gè)步驟,，通過發(fā)動(dòng)全民參與的方式（每戶至少派1名代表參與），積極推進(jìn)修“約”工作,，以“約”促“治”,。新“約”以破除不良風(fēng)氣，推進(jìn)移風(fēng)易俗內(nèi)容為主,，特別加入“社會(huì)治安”方面事項(xiàng),。修訂后，利用LED屏,、宣傳欄,、微信公眾號(hào)等方式廣泛宣傳，印制成手冊（宣傳單）發(fā)放到戶,，做到在本村（居）家喻戶曉,、人人皆知，入腦入心,?！靶录s”的推行、實(shí)施,，強(qiáng)化了大布村村民的自我約束,、遵章守紀(jì)意識(shí)，該村逐漸從民風(fēng)散漫,、垃圾遍地,、污水橫流的“問題村”轉(zhuǎn)變成干凈整潔，穩(wěn)定有序,，村容村貌煥然一新的“文明村”,。

　　（二）以修訂完善村規(guī)民約（居民公約）為抓手，助推人居環(huán)境整治,。村規(guī)民約（居民公約）在老百姓心目中一直以來被稱作“小憲法”,，是匯集群眾智慧、凝聚群眾人心,，基層民主自治,、群眾自律的重要表現(xiàn)形式。各村（社區(qū)）堅(jiān)持“服務(wù)與管理并重”原則,，引導(dǎo)群眾通過民主協(xié)商修訂完善村規(guī)民約和居民公約,，提升基層自治水平，確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),，助力農(nóng)村人居環(huán)境整治,。例如,，東鳳鎮(zhèn)9個(gè)村和5個(gè)社區(qū)全部完成修訂完善工作，力求內(nèi)容合法合規(guī),、程序民主規(guī)范,、緊密結(jié)合實(shí)際。全鎮(zhèn)在開展人居環(huán)境整治活動(dòng)期間,，利用村規(guī)民約（居民公約）倡導(dǎo)群眾積極投入環(huán)境衛(wèi)生整治,、參與群防群控和志愿服務(wù)，為助力農(nóng)村環(huán)境整治發(fā)揮著積極作用,。     

　　專此函達(dá),。

　　中山市民政局

　　2021年5月26日

　　（聯(lián)系人及電話：蔣森 0760-88332973）