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市無黨派人士：

　　你們提出的《關于創(chuàng)新社區(qū)治理模式,，建設高品質(zhì)促和諧社區(qū)鄰里中心的建議》（第125100號）提案收悉,，經(jīng)綜合市委組織部、市自然資源局,、市住房和城鄉(xiāng)建設局,、市國資委、市政務服務數(shù)據(jù)管理局意見,，現(xiàn)將辦理有關情況答復如下：

　　一、對提案內(nèi)容的總體表態(tài)

　　提案強調(diào)了探索創(chuàng)新社區(qū)治理的方式方法的重要性,，指出了當前我市社區(qū)公共服務供給存在的問題和挑戰(zhàn),，并提出了解決這些問題的意見和建議，這些意見和建議很有見地,，思路開闊,，所舉上海、杭州和寧波等城市的例子對我們工作很有借鑒作用,，對提升我市城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平有著重要的指導意義,。接下來，我局將聯(lián)合會辦單位,，積極采納提案內(nèi)容,，加緊調(diào)研，探索打造“1+N+X”社區(qū)鄰里中心,，構(gòu)建便民惠民利民生活圈,。

　　二、對提案內(nèi)容的歸納分析

　　提案分析了當前我市社區(qū)公共服務供給存在功能單一,、社區(qū)服務覆蓋面積半徑太大,、社區(qū)設施不夠完善集中等問題，建議啟動我市鄰里中心的規(guī)劃研究，出臺建設有關實施意見,，以鄰里中心建設為契機,，充分發(fā)揮基層黨組織領導核心作用，提高社區(qū)服務供給能力,，培育管理運營團隊和人才,，發(fā)揮社會力量協(xié)同作用，增強社區(qū)信息化應用能力,，逐步打造“黨建引領,、社會協(xié)同、全員參與”的共建共治共享格局,。

　　三,、對提案內(nèi)容的采納情況

　　（一）關于啟動“鄰里中心”規(guī)劃及組織實施規(guī)范性文件的建議

　　1、修訂完善《中山市國土空間規(guī)劃技術標準與準則》,。目前,，市自然資源局正在修訂《中山市國土空間規(guī)劃技術標準與準則》（2020版）（下稱《技術標準》），我市公共服務設施以行政管理體系為引導,，形成面向粵港澳大灣區(qū)的區(qū)域服務和基層社區(qū)服務的公共服務網(wǎng)絡體系,。公共服務設施按照使用功能分為管理服務設施、公共文化設施,、公共體育設施,、教育設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施,、社會福利設施和市政公用設施七類,，并按市級、組團（區(qū)）級,、鎮(zhèn)（街）級,、社區(qū)級、小區(qū)級五級配置,。其中,，《技術標準》對鎮(zhèn)（街）級、社區(qū)級和小區(qū)級公共服務設施的設置提出了宜與居住人口規(guī)模相適應的相關引導,，并按照下表分層級管理,，即提出了十五分鐘、十分鐘生活圈的概念,。但同時,，也初步提出了小區(qū)級宜按照鄰里中心理念集中布置的引導要求。

　　2,、分批推進我市老舊小區(qū)改造工程,。根據(jù)2019年《政府工作報告》要求,，市城市更新局組織相關部門開展了鎮(zhèn)街改建綜合服務中心建設方案相關工作，積極探討鄰里中心建設方案,，從鄰里中心概念入手,，結(jié)合中山實際，對全市選址情況進行摸查,，初步完成石岐街道悅來城,、南區(qū)汽修場等5個試點選址及建設方案的框架，制定了《中山市社區(qū)鄰里中心發(fā)展規(guī)劃》,，于2019年11月提請市政府審定《中山市老舊小區(qū)鄰里中心建設方案》(下稱《建設方案》),。2020年7月，市政府對《建設方案》給出批示意見,，因老舊小區(qū)范圍普遍存在交通擁堵,、停車車位嚴重不足等問題，鄰里中心難以單獨選址,，且老舊小區(qū)現(xiàn)有黨群服務中心公共服務設施能提供基本鄰里服務,。為合理利用現(xiàn)有資源，不再單獨選點建設鄰里中心,，后續(xù)通過完善,、合理利用老舊小區(qū)現(xiàn)有公共服務設施提供鄰里中心服務。2020年10月,，按照市政府的工作部署,，市城市更新局組織編制了《中山市老舊小區(qū)2021—2025年改造規(guī)劃》，篩選滿足條件的老舊小區(qū)86個,，按照“實施一批,、謀劃一批、儲備一批”的原則,，分2021年、2021-2023年,、2021-2025年三個階段推進我市老舊小區(qū)改造,。今年，我市在中心城區(qū)全面啟動蓮峰新村,、蓮柏新村,、塘基巷等15個老舊小區(qū)改造項目，改造內(nèi)容為外立面改造,、停車場設施改造,、小區(qū)路面及綠化改造、消防設施改造,、通信線路調(diào)整等,。目前相關改造方案已編制完成,，部分小區(qū)已經(jīng)開工。下一步,，在第二,、第三階段改造中，我市將根據(jù)老舊小區(qū)改造規(guī)劃,，補齊老舊小區(qū)基礎設施短板,，提升社區(qū)服務供給能力，增強居民群眾的獲得感,、幸福感,。　　 

　　（二）關于以鄰里中心建設為契機，充分發(fā)揮基層黨組織領導核心作用,，有效發(fā)揮基層政府主導作用,，注重發(fā)揮基層群眾性自治組織基礎作用，培育并發(fā)揮社會力量協(xié)同推進,，逐步打造“黨建引領,、社會協(xié)同、全員參與”的共建共治共享格局的建議

　　1,、黨建引領,，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)基層黨組織在社會治理中的領導核心作用。加強社區(qū)黨組織對各類組織和各項工作的領導,。2020年,，出臺《關于加強村（社區(qū)）黨組織全面領導的若干舉措》，建立社區(qū)各類基層組織向社區(qū)黨組織報告工作制度,，凡屬社區(qū)重要問題由黨組織討論和決定并及時向上級黨組織報告,。社區(qū)黨組織領導社區(qū)居委會和居務監(jiān)督委員會、共青團和婦聯(lián)等群團組織以及其他經(jīng)濟組織,、社會組織,。兜底管理轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)和社會組織黨建工作，組織發(fā)動廣大黨員干部在維護國家安全,、政治安全,，鞏固基層政權、加強社會治理,，化解矛盾糾紛,、排查治安隱患中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，引領廣大群眾參與社區(qū)治理,。加強對居民小區(qū),、物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會和轄區(qū)內(nèi)各類組織的領導,。推動居民小區(qū)黨組織,、業(yè)主委員會和物業(yè)公司黨員負責人交叉任職,、分工協(xié)作，強化社區(qū)黨組織領導地位,，實現(xiàn)社區(qū)管理服務一體化,。印發(fā)《關于加大黨的基層組織建設經(jīng)費保障力度的通知》，從2020年起,，按每村（社區(qū)）10萬元/年的標準設立村（社區(qū)）辦公經(jīng)費補助資金,，按每村（社區(qū)）6萬元/年的標準設立村（社區(qū)）服務群眾專項經(jīng)費，等等,。

　　2,、持續(xù)推進黨群服務中心標準化建設，黨群服務向新型社區(qū),、商圈,、園區(qū)覆蓋。針對村（社區(qū)）牌子過多,、資源整合不強,、陣地作用和服務功能弱化等問題，我市以東區(qū),、橫欄等4個鎮(zhèn)街,、村（社區(qū)）黨群服務中心為試點，統(tǒng)籌推進全市313個黨群服務中心的升級改造,。在整合21個部門資源的基礎上,，制定《全市村（社區(qū)）黨群服務中心工作指引（試行）》，明確實體化,、功能化,、標準化、規(guī)范化,、信息化的建設要求,，突出政治功能、服務功能和共治功能,，打造中山版的“共建共治”模范陣地,。在服務規(guī)范上，統(tǒng)一標識,、外觀、掛牌,、制度,，工作人員統(tǒng)一服裝、儀表,，展示良好形象,。在服務手段上,，探索設置“一屏一機一站點一系統(tǒng)”，不斷提升信息化服務水平,。除提供各部門下沉的各項公共服務外,，還通過黨員包樓包戶、深入摸排等方式了解群眾的真正需求,，個性化提供會議場所,、學習資源、家政維修,、理發(fā),、健身、快遞等50多項便民服務,。設置有青年之家,、云圖書角、烘焙區(qū),、書畫曲藝活動室等,，滿足各年齡段人群的不同需求。黨群服務中心在教育黨員,、管理黨員,、監(jiān)督黨員，組織群眾,、宣傳群眾,、凝聚群眾、服務群眾方面的作用越來越突出,。各領域黨組織以黨群服務中心為陣地推動黨建聯(lián)建共建,。各類型社會組織以黨群服務中心為陣地，越來越多展示出參與社會治理,，豐富基層“毛細血管”作用,。

　　3、配備專職人員,，全面構(gòu)建市鎮(zhèn)村組四級黨群服務中心體系,。黨群服務中心實行專人專職管理，村（社區(qū)）“兩委”干部輪流安排到辦事大廳值班,，對工作人員開展崗前培訓和年度考核,，確保熟悉操作程序和規(guī)范。為了給群眾提供更多優(yōu)質(zhì)的服務,，我市全面構(gòu)建市鎮(zhèn)村組四級黨群服務中心體系,，建設“智慧社區(qū)”。打造黨群服務中心綜合管理平臺,，實時了解統(tǒng)籌全市黨群服務中心作用發(fā)揮情況,，開通各村（社區(qū)）黨群服務中心微信公眾號,，定期將村（社區(qū)）工作動態(tài)、品牌活動等內(nèi)容在公眾號推送,，通過信息化手段使社區(qū)服務有效覆蓋到每一個人,。

　　4、促進多元共治,，充分發(fā)揮社會力量在社區(qū)建設中的協(xié)同作用,。

　　一是建立社區(qū)黨建聯(lián)席會議制度，廣泛吸收駐區(qū)單位和黨員群眾參與社區(qū)治理,。社區(qū)黨建聯(lián)席會議制度將轄區(qū)內(nèi)公安派出所,、學校、醫(yī)療機構(gòu),、居民小區(qū),、物業(yè)公司以及具有一定影響力的非公企業(yè)、行業(yè)協(xié)會,、商會,、社工機構(gòu)等納入成員單位，建立議題動議,、定期會商,、即時商議、跟蹤落實等機制,?？偨Y(jié)和推廣東區(qū)花苑社區(qū)黨員服務群眾的理念和做法，開展“紅心橋”等活動,，發(fā)動居民帶上紅袖章,，把群眾參與社會治理的積極性調(diào)動起來，培育守望相助,、鄰里相幫的社區(qū)文化,，努力打造共建共治共享社會治理樣板。

　　二是積極推動物業(yè)管理融入基層社會治理體系,，構(gòu)建共建共治共享格局,。今年，市住房和城鄉(xiāng)建設局開展同溫共暖“雙百”行動,，計劃在我市范圍內(nèi)引導100個物業(yè)小區(qū)建立由業(yè)主,、物業(yè)人員、社區(qū)人員的小區(qū)黨支部,，建立黨建引領下的協(xié)調(diào)運行機制,，形成社區(qū)治理合力；引導物業(yè)服務企業(yè)建立起100支物業(yè)管理行業(yè)志愿隊，發(fā)揮物業(yè)服務貼近居民的優(yōu)勢,依托小區(qū)黨建和志愿服務隊,充分發(fā)揮物業(yè)服務在小區(qū)扶弱幫困,、小區(qū)治理等工作的深度融合，增強物業(yè)小區(qū)在疫情防控及緊急狀態(tài)下的應急管理能力,。

　　三是建立社區(qū)建設協(xié)調(diào)委員會制度,，搭建社區(qū)居民議事平臺。2013年,，我市出臺《關于推進村（居）社區(qū)建設協(xié)調(diào)委員會建設的工作意見》,，建立起社區(qū)黨組織領導下的社區(qū)協(xié)商制度—社區(qū)建設協(xié)調(diào)委員會制度。社區(qū)建設協(xié)調(diào)委員會由15至20人組成,，由村（居）干部,、轄區(qū)企事業(yè)單位、物業(yè)管理公司,、社會組織,、居民代表及部分優(yōu)秀異地務工人員擔任。2021年村（居）委會換屆選舉完成后,，我市共有277個村（居）設立了社區(qū)建設協(xié)調(diào)委員會,，選聘成員2978人，他們就社區(qū)重大決策和重點工作提供參謀建議,，發(fā)動駐區(qū)企業(yè)和異地務工群體參與社區(qū)建設,，形成各類主體、各種力量共建共駐的強大合力,。為進一步推動村（居）民議事協(xié)商建設,，提升村（居）協(xié)商共治水平，2018年,，我市確定以東區(qū)花苑社區(qū),、南頭鎮(zhèn)南城社區(qū)、沙溪鎮(zhèn)云漢村為村（居）民議事協(xié)商示范點,，圍繞搭建村（居）民議事平臺,，建設堅持黨的領導、議事制度規(guī)范,、村（居）民有序參與,、信息及時公開、權力監(jiān)督有效的“民主商議,、一事一議”的村（居）社區(qū)治理機制,，積極組織開展協(xié)商示范活動。

　　四是推動“三社聯(lián)動”,，充分發(fā)揮社區(qū),、社會組織、社工人才等在創(chuàng)新基層社會治理中的作用。我市將推進“三社聯(lián)動”作為落實習近平總書記“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)”的重要指示的具體行動,，切實加強組織領導,，強化工作舉措，把“三社聯(lián)動”不斷引向深入,。截至2021年7月底,，全市有持證社工5918人，社工機構(gòu)61家,，在市民政局進行法人登記的社會組織共2221家,，已備案的社區(qū)社會組織達1488個。實施“中山兜底民生服務社會工作雙百工程”,，充分發(fā)揮社會工作在基本民生保障,、基層社會治理、基本社會服務等方面的積極作用,。結(jié)合村（居）委會和居民群眾對社會工作服務的需求,，培育發(fā)展社區(qū)服務性、公益性,、互助性社會組織,，動員社區(qū)志愿者參與服務，鏈接整合社區(qū)公益慈善資源,，全面激發(fā)社區(qū)活力,，推動社區(qū)治理專業(yè)化、精細化,，助力建設社會治理共同體,。

　　（三）關于增強社區(qū)信息化應用能力的建議

　　1、推行網(wǎng)格化管理服務,，推動基層社區(qū)治理精細化,。一是建設全市社會綜合治理工作平臺。依托綜治“中心+網(wǎng)格化+信息化”,，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū),、條塊結(jié)合、橫向到邊,、縱向到底的“中心+網(wǎng)格化+信息化”工作體系,，圍繞違法犯罪預防、矛盾糾紛排查,、安全隱患消除三大目標任務開展工作,，推動基層治理精細化、服務精準化,。二是探索建立“全科網(wǎng)格”,。結(jié)合鎮(zhèn)街機構(gòu)改革，推動鎮(zhèn)街成立公益一類事業(yè)單位網(wǎng)格和大數(shù)據(jù)事務中心，依托村（居）合理劃分基本網(wǎng)格單元,，統(tǒng)籌網(wǎng)格內(nèi)黨的建設,、城市管理、綜合治理,、流動人口管理,、消防、應急管理,、社會保障、社會救助,、食品藥品安全等工作,，更好地向社會提供服務，提升基層治理“最后一公里”效能,，推進城鄉(xiāng)社會綜合網(wǎng)格化服務管理模式面向現(xiàn)代化,、面向未來發(fā)展。 

　　2,、加大12345并入非緊急政務服務熱線力度,。目前，12345政務服務便民熱線已整合全市33個行政,、事業(yè)單位共57條熱線,，形成“12345”一號對外、統(tǒng)一受理,、分級辦理,、全市聯(lián)動的“大熱線”服務格局，群眾可以通過一個號碼提交訴求,。同時,，全力推行接訴即辦機制，首次將井蓋缺失,、污水外排,、噪音污染、道路破損,、樹木倒塌,、違規(guī)施工等在內(nèi)的21類涉及群眾生產(chǎn)生活的迫切需要、安全隱患和社會穩(wěn)定等訴求納入首批緊急工單清單目錄,，基本落實“1小時聯(lián)系群眾,、2小時抵達現(xiàn)場、3個工作內(nèi)完成處置”的工作要求,。同時將普通工單中的咨詢,、建議、表揚類工單從最多需要15個工作日統(tǒng)一壓減至3個工作日內(nèi)辦結(jié)，允許延期次數(shù)從2次收緊至1次（特殊情況除外）,，有序高效處置群眾緊急訴求,。

　　3、以“智慧曉屋”實現(xiàn)一屋通辦,。政務“智慧曉屋”以視頻溝通的方式向群眾推送資料,、輔助業(yè)務辦理，改變以往自助終端的無聲反饋,，形成“可視化咨詢—可視化輔導—可視化業(yè)務辦理”全流程政務服務,。目前已覆蓋火炬開發(fā)區(qū)、石岐區(qū),、東區(qū),、南區(qū)、小欖鎮(zhèn),、東鳳鎮(zhèn),、橫欄鎮(zhèn)、黃圃鎮(zhèn),、民眾鎮(zhèn),、三鄉(xiāng)鎮(zhèn)、坦洲鎮(zhèn)等11個鎮(zhèn)街,，涵蓋市場監(jiān)督管理局,、公積金中心、人社局,、公安局,、自然資源局等5個部門50個事項，實現(xiàn)“一屋通辦”,。

　　4,、建設集數(shù)據(jù)服務、監(jiān)管和安全三維一體的新型政務大數(shù)據(jù)中心項目,。以大數(shù)據(jù),、區(qū)塊鏈先進技術為基礎，構(gòu)建了大數(shù)據(jù)能力平臺,、可信能力平臺,、區(qū)塊鏈平臺和分析建模平臺，為全市各部門提供數(shù)據(jù)匯聚,、治理,、共享、開放,、安全和監(jiān)管服務,，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息歸集共享和實時推送,，實現(xiàn)精細化數(shù)據(jù)管理和運用。

　　5,、建設市物業(yè)管理信息化平臺,。該平臺主要包含物業(yè)管理公共事務決策和住宅專項維修資金管理兩個子系統(tǒng)，目前,，住宅專項維修資金管理子系統(tǒng)已于2020年11月上線試運行,；物業(yè)管理公共事務決策正在全力推進，計劃今年上半年上線試運行,。物業(yè)管理公共事務決策系統(tǒng)的電子投票功能通過互聯(lián)網(wǎng),、手機等登錄，對業(yè)主身份證等信息進行核對,，確保投票真實性,，方便不在小區(qū)的業(yè)主進行投票，以信息化手段加強監(jiān)管,，有效保障業(yè)主的合法權益，提高小區(qū)公共事項決策效率,，通過業(yè)主積極參與日常小區(qū)公共事務,，推動社區(qū)治理體系建設。

　　（四）關于盡快推動1-2個試點項目的建設的建議

　　社區(qū)鄰里中心建設是近年來社區(qū)建設的一項重要內(nèi)容,，很多城市都在進行這方面的探索實踐,。引入社區(qū)鄰里中心理念，對于構(gòu)建我市社會治理新格局具有積極意義,。下階段,，我市積極推動將社區(qū)鄰里中心建設納入城市總體規(guī)劃，并結(jié)合老舊小區(qū)改造工程及黨群服務中心標準化建設,，開展社區(qū)鄰里中心建設試點,，進一步提高社區(qū)服務供給，完善社區(qū)服務體系,，通過全方位,、人性化的服務和關懷，提升居民生活品質(zhì),，增進社區(qū)和諧,。

　　專此函復，誠摯感謝你們對我市城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的關心支持,！

　　中山市民政局

　　2021年8月9日

　　（聯(lián)系人及電話：蔣森 1382273****）