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肖偉平等委員：
你們提出的《關(guān)于推動社區(qū),、物業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)融合的建議》（第125015號）提案收悉,，此件于2021年7月12日與提案人及會辦單位召開辦中溝通座談會。現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：
一,、關(guān)于政策激勵管理發(fā)力,，支持物業(yè)提供養(yǎng)老服務(wù)
2020年7月，市發(fā)改局出臺了《中山市發(fā)展和改革局轉(zhuǎn)發(fā)廣東省發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步明確有關(guān)行業(yè)及機構(gòu)執(zhí)行水電氣價格政策等問題的通知》（中發(fā)改價管函〔2020〕1086號）,，要求各供電,、供水、供氣企業(yè)對養(yǎng)老機構(gòu)在社區(qū)設(shè)置的服務(wù)網(wǎng)點用電,、用水,、用氣執(zhí)行居民價格政策，其中,，用電,、用水執(zhí)行居民價格是指執(zhí)行居民合表用戶價格，有關(guān)供水范圍內(nèi)居民用水未有合表用戶價格的暫按居民生活用水（第一級水量）價格執(zhí)行,；管道天然氣執(zhí)行居民價格是指執(zhí)行居民生活用管道天然氣第一階梯和第二階梯的平均價,。今年，市民政局草擬的《中山市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》里,，大力推動養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),。編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃，分區(qū)分級規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，有效配置養(yǎng)老資源,，保障必需的養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用房及場所,。到2025年底,，全市各社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%，各鎮(zhèn)街新建住宅小區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施100%達(dá)標(biāo),。
物業(yè)服務(wù)企業(yè)作為市場主體,，通過物業(yè)服務(wù)合同約定為業(yè)主提供相應(yīng)服務(wù)。小區(qū)的公共設(shè)施,、設(shè)備屬于全體業(yè)主所有,，物業(yè)服務(wù)企業(yè)不能擅自對公共設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行處分,，業(yè)主可通過召開業(yè)主大會,，改善小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，增加康養(yǎng)相關(guān)設(shè)備及進(jìn)行無障礙改造,，業(yè)主可以通過修訂物業(yè)服務(wù)合同,、選聘新物業(yè)服務(wù)企業(yè)等方式提高物業(yè)服務(wù)質(zhì)量,，選擇具備相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)為業(yè)主進(jìn)行服務(wù)。市住建局聯(lián)合市物業(yè)行業(yè)協(xié)會加強相關(guān)政策措施的宣傳,，鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)為小區(qū)業(yè)主提供養(yǎng)老服務(wù),，同時加強對物業(yè)服務(wù)行業(yè)監(jiān)管，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行法定職責(zé)及物業(yè)服務(wù)合同約定,。
目前，市住建局正開展同溫共暖“雙百”行動,，以黨建引領(lǐng)構(gòu)建共建共治共享的物業(yè)小區(qū)治理新格局,，一是計劃2021年在我市全市范圍引導(dǎo)100個物業(yè)小區(qū)建立由業(yè)主、物業(yè)人員等人員的小區(qū)黨支部,，建立黨建引領(lǐng)下的協(xié)調(diào)運行機制,，形成社區(qū)治理合力；二是引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)建立起100支物業(yè)管理行業(yè)志愿隊,，發(fā)揮物業(yè)服務(wù)貼近居民的優(yōu)勢,，依托小區(qū)黨建和志愿服務(wù)隊，充分發(fā)揮物業(yè)服務(wù)在小區(qū)扶弱幫困,、小區(qū)治理等工作的深度融合,，增強物業(yè)小區(qū)在疫情防控及緊急狀態(tài)下的應(yīng)急管理能力。
二,、關(guān)于內(nèi)外結(jié)合,，著力居家養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)
（一）加大職業(yè)（技工）院校培養(yǎng)培訓(xùn)力度。
市人社局鼓勵職業(yè)（技工）院校根據(jù)市場需求,，建設(shè)一批家政服務(wù)類重點和特色專業(yè),，特別是養(yǎng)老護(hù)理方面專業(yè)，支持聘用行業(yè)能手擔(dān)任專兼職教師,，加大與養(yǎng)老機構(gòu)校企合作,，提高辦學(xué)質(zhì)量，著力培養(yǎng)養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)專業(yè)人才?，F(xiàn)我市三所技工院校均開設(shè)幼兒教育,、烹飪、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等與家政相關(guān)的專業(yè),。
（二）開展家政“四大類（母嬰,、居家、養(yǎng)老,、醫(yī)護(hù)）”培訓(xùn),。
市人社局積極做好家政類培訓(xùn)合格證書項目和技能等級認(rèn)定工作。一是擴大家政職業(yè)技能培訓(xùn)和建立技能人才評價體系,，以養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)領(lǐng)域為重點,，在養(yǎng)老機構(gòu)（企業(yè)）建立完善職業(yè)技能等級評價和專項職業(yè)能力考核,。支持技工院校養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)相關(guān)專業(yè)學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時，取得職業(yè)技能等級證書,，暢通技能人才培養(yǎng),、使用、評價,、激勵良性生態(tài)鏈,。二是大力開展養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)。引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)崗人員,、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員,、就業(yè)困難人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，參加養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn),，滿足居家養(yǎng)老,、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需要。根據(jù)省市相關(guān)文件,，對符合條件的培訓(xùn)對象取得相應(yīng)證書的,，可按有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)職業(yè)技能提升補貼。三是加強新上崗養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)人員崗前培訓(xùn),，在崗人員每兩年至少得到 1 次“回爐”培訓(xùn),， 為符合條件的員工制家政企業(yè)員工提供免費崗前培訓(xùn)和“回爐” 培訓(xùn)。
市民政局以線上線下互補充,，理論實踐相結(jié)合的方式,，分層分類開展培訓(xùn)。一是開展養(yǎng)老服務(wù)崗位技能培訓(xùn),。結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)崗位要求,，綜合運用省、市培訓(xùn)教學(xué)資源,，組織23個鎮(zhèn)街機構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員,，圍繞疫情防控、養(yǎng)老護(hù)理,、安全管理,、應(yīng)急救援等內(nèi)容，已開展培訓(xùn)6期,，培訓(xùn)1468人次,。二是開展養(yǎng)老服務(wù)管理技能培訓(xùn)。為148名養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)骨干,、管理人員提供行政管理,、服務(wù)管理、員工實訓(xùn)指導(dǎo)等技能培訓(xùn),，加強養(yǎng)老服務(wù)管理人員的綜合能力,。三是開展養(yǎng)老服務(wù)專項技能培訓(xùn),。聯(lián)合市衛(wèi)健局于5月舉辦了老年人能力綜合評估培訓(xùn)班，邀請市人民醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員作為講師,，為全市97名老年人能力評估員講解示范評估工作的方法和技巧,，提高評估員的實操能力。
（三）出臺《中山市家政服務(wù)培訓(xùn)示范基地認(rèn)定管理辦法》,。
我市鼓勵各類培訓(xùn)機構(gòu)開展養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn),，充分利用社會培訓(xùn)資源，篩選一批辦學(xué)條件較好,、培訓(xùn)質(zhì)量較高的機構(gòu)承擔(dān)養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)任務(wù),。扶持建設(shè)具有中山特色的家政服務(wù)培訓(xùn)示范基地，對認(rèn)定為省級,、市級家政服務(wù)培訓(xùn)示范基地的,， 按規(guī)定給予政策和資金支持,。2020 年認(rèn)定通過 2 家市級家政服務(wù)培訓(xùn)示范基地,，2021 年擬建設(shè) 8 家市級家政服務(wù)培訓(xùn)示范基地。
（四）積極推進(jìn)基層服務(wù)示范站建設(shè),。
結(jié)合“南粵家政”工作的開展,，市人社局與市民政局積極推進(jìn)基層服務(wù)示范站建設(shè)，把家政服務(wù)融入居家養(yǎng)老服務(wù)中心服務(wù)范圍,，打通家政服務(wù)+社區(qū)服務(wù)雙通道,，促進(jìn)家政服務(wù)嵌入社區(qū)服務(wù)體系，構(gòu)建15分鐘快捷家政服務(wù)圈,，實現(xiàn)群眾在家門口享受優(yōu)質(zhì)家政服務(wù),。
下一步，我市將開展“南粵家政”養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)認(rèn)定工作及舉辦市級養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能大賽,，并以此為契機,，推動我市養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)，提升養(yǎng)老護(hù)理從業(yè)人員職業(yè)技能水平,。
三,、關(guān)于多種途徑入手，提升養(yǎng)老服務(wù)水平
（一）提高社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站點覆蓋面,。市民政局自2020年起全力推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)服務(wù)中心（站）全覆蓋,，以鎮(zhèn)街級居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心為服務(wù)調(diào)度中央樞紐，逐步在村（居）設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)站,，形成“一中心多站點”的服務(wù)格局,，就近滿足老年人養(yǎng)老需求。目前,，全市建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)服務(wù)中心（站）261家,，實現(xiàn)鎮(zhèn)級社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）100%全覆蓋,，農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）覆蓋率達(dá)到86.7 %，內(nèi)設(shè)午休床位2204個,，“十三五”期間社區(qū)居家養(yǎng)老硬件累計投入約11122.32萬元,。
（二）積極打造養(yǎng)老信息化平臺。為加快互聯(lián)網(wǎng)與養(yǎng)老服務(wù)的深度融合,，精準(zhǔn)對接需求與供給,，為老年人提供“點菜式”就近便捷養(yǎng)老服務(wù)，打造多層次智慧養(yǎng)老服務(wù)體系,，市民政局已將“智慧養(yǎng)老”平臺建設(shè)納入今年的重點工作任務(wù),。市政數(shù)局根據(jù)《中山市政務(wù)信息化項目管理辦法》的工作要求，協(xié)助安排專業(yè)的政務(wù)信息化設(shè)計規(guī)劃團(tuán)隊,，結(jié)合中山市“數(shù)字政府”“智慧城市”“智慧社區(qū)”“智慧養(yǎng)老”等頂層規(guī)劃,，配合開展全民健康信息平臺的規(guī)劃設(shè)計工作。該平臺將整合中山市居家養(yǎng)老緊急援助信息平臺系統(tǒng)原有資源和數(shù)據(jù),，建設(shè)中山市智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺系統(tǒng),，包括操作系統(tǒng)、管理端,、服務(wù)端,、手機端、公眾應(yīng)用等,，實現(xiàn)基礎(chǔ)信息匯集統(tǒng)計,、養(yǎng)老服務(wù)實時定位打卡和記錄、監(jiān)管,、預(yù)約,、咨詢、訂單分配,、投訴處理,、業(yè)務(wù)展示、養(yǎng)老機構(gòu)管理,、長者飯?zhí)镁筒陀涗浐脱a貼管理,、物聯(lián)網(wǎng)硬件數(shù)據(jù)接入與應(yīng)用、市場化服務(wù)機構(gòu)接入,、消費記錄等功能,。
（三）建立數(shù)據(jù)和資源共享機制?；谥猩绞姓?wù)大數(shù)據(jù)中心,，市政數(shù)局將積極推進(jìn)各類政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚、共享、應(yīng)用,，將聯(lián)合市各部門數(shù)據(jù),，基于自然人庫豐富老年人信息庫，信息庫包含市公安局的戶籍人員信息,、居住證人員信息,，市民政局的婚姻信息、低保人員信息,、養(yǎng)老機構(gòu),、養(yǎng)老服務(wù)信息，市人社局的醫(yī)保信息,，市衛(wèi)健局的大病信息,、慢性病信息、心理病信息等,，市殘聯(lián)的殘疾人信息,，社區(qū)收集的居民信息等，發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用,，勾畫出老年人信息畫像,。基于中山市空間地理“一張圖”作業(yè)平臺,，把數(shù)據(jù)和空間地圖相結(jié)合,，實現(xiàn)在地圖中標(biāo)注各社區(qū)老人數(shù)量和占比,，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的數(shù)量和情況,，電梯設(shè)置情況、家庭醫(yī)生覆蓋情況等,。已在嘗試將政府?dāng)?shù)據(jù)在依法依規(guī)的前提下,，通過區(qū)塊鏈技術(shù)、隱私計算技術(shù)和“粵省事”“粵商通”掃碼授權(quán)方式開放給銀行機構(gòu)進(jìn)行使用,，后續(xù)將逐步開放數(shù)據(jù)給社會力量進(jìn)行使用,，通過大數(shù)據(jù)和空間地理“一張圖”作業(yè)平臺的應(yīng)用，讓部門和社會服務(wù)團(tuán)隊可精準(zhǔn)地為每位老年人提供貼心的服務(wù),，同時有效提升整體養(yǎng)老服務(wù)的水平,，提升老年生活幸福感。
（四）逐步完善政策保障措施,。市民政局將于今年出臺《中山市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理辦法》,。辦法里明確要求各鎮(zhèn)街居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)需為轄區(qū)內(nèi)老年人提供精神慰藉、日間托管,、臨時托養(yǎng)等服務(wù),，鏈接資源提供家政、助餐、生活照料,、康復(fù)護(hù)理,、醫(yī)療保健、安全援助等服務(wù),。鼓勵鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心實行社會化運作,，按照財政規(guī)定程序，采取購買服務(wù),、委托運營,、承包經(jīng)營等方式，擇優(yōu)選取服務(wù)機構(gòu)進(jìn)駐運營,。要求各鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）積極盤活其他社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、閑置物業(yè)和場地設(shè)施,，無償,、低償提供給社會力量在轄區(qū)開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。同時鼓勵服務(wù)機構(gòu)興建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，支持養(yǎng)老機構(gòu)利用自身設(shè)施和服務(wù)資源為老年人提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù),。
接下來，我市將進(jìn)一步提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平,，以滿足老年人服務(wù)需求為導(dǎo)向,，創(chuàng)新服務(wù)模式，提升質(zhì)量效能,，依托社區(qū)發(fā)展以居家為基礎(chǔ)的多樣化養(yǎng)老服務(wù),，以日間托管和上門服務(wù)為主要方式，為老年人提供生活照料,、醫(yī)療保健,、康復(fù)護(hù)理、緊急救援,、家務(wù)料理,、輔具配置、精神慰藉等精準(zhǔn)化,、個性化和專業(yè)化服務(wù),。到2022年底，社區(qū)15分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈基本建成,。到2025年底,，各鎮(zhèn)街居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心提供具備全托、日托,、上門服務(wù),、對下指導(dǎo)等綜合功能的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),，鎮(zhèn)街一級的社區(qū)老年人日間照料機構(gòu)覆蓋率達(dá)到100%。推動機構(gòu),、社區(qū),、居家等多種養(yǎng)老形態(tài)在社區(qū)中的融合發(fā)展，鼓勵建設(shè)多功能,、“一條龍”服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)綜合體,。大力發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老模式，引入養(yǎng)老,、家政,、物業(yè)服務(wù)等企業(yè)以及社會組織，興辦或運營居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，承接政府購買服務(wù)項目,。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)利用自身設(shè)施和服務(wù)資源為老年人提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。將失能老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)納入政府購買養(yǎng)老服務(wù)目錄,，積極組織養(yǎng)老機構(gòu),、社會組織、社工機構(gòu)等開展養(yǎng)老照護(hù),、應(yīng)急救護(hù)知識和技能培訓(xùn),。探索“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展老年供餐,、定期巡訪等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù),。推進(jìn)開展康復(fù)輔助器具配置、租賃服務(wù),。
誠摯感謝致你們對我市養(yǎng)老事業(yè)的關(guān)心支持,。
專此答復(fù)。
中山市民政局
2021年8月26日
（聯(lián)系人：劉芳,；電話：0760-88301633）
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