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楊興全等委員：
你們提出的《關(guān)于發(fā)展農(nóng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)，提升農(nóng)民的獲得感,、幸福感和安全感的建議》（提案第131058號(hào)）收悉,，該提案針對(duì)性強(qiáng)，對(duì)有效應(yīng)對(duì)我市人口老齡化,，不斷提升我市老年人的幸福感意義重大,。市民政局及相關(guān)會(huì)辦單位對(duì)委員的意見予以積極采納并融入到部門職能工作中。經(jīng)綜合市衛(wèi)生健康局,、市金融局,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局,、市發(fā)展和改革局等單位意見,，現(xiàn)答復(fù)如下：
一,、關(guān)于弘揚(yáng)尊老、敬老,、愛老,、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)，增加家庭養(yǎng)老意識(shí),，提供高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù),，提升老年人幸福感的建議
（一）為全面貫徹《黨中央,、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代十年工作的指導(dǎo)意見》《廣東省老年人權(quán)益保障條例》和國務(wù)院《關(guān)于切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難的實(shí)施方案》等文件精神,，做好尊老、敬老,、助老工作,，提高我市老年人幸福感,2021年市衛(wèi)生健康局聯(lián)合6部門出臺(tái)《中山市建立完善老年健康服務(wù)體系實(shí)施方案》，著力構(gòu)建包括健康教育,，預(yù)防保健,、疾病診治、康復(fù)護(hù)理,、長期照護(hù),、安寧療護(hù)等六大方面的老年健康服務(wù)體系，努力提高我市老年人健康水平,。積極做好人口老齡化國情教育,，每年舉辦1期人口老齡化國情教育培訓(xùn)班，隔年舉辦中山市老年人運(yùn)動(dòng)會(huì)或老年人文化藝術(shù)節(jié),，用心開展“老年健康宣傳周”“敬老月”活動(dòng),，全面落實(shí)老年人優(yōu)待政策，全市100%醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)立老年人就醫(yī)綠色通道,，綜合性二級(jí)以上醫(yī)院設(shè)置老年科超過50%,，聯(lián)合中國人壽中山分公司開展“銀齡安康行動(dòng)”，落實(shí)智慧助老各項(xiàng)活動(dòng),，2021年開展智慧助老活動(dòng)203場(chǎng),，直接服務(wù)老年人10000多人，2022年全面開展情暖中山“321”關(guān)愛老人暖心工程,，計(jì)劃在基層社區(qū)開展50場(chǎng)老年心理健康知識(shí)講座活動(dòng),，努力營造尊老敬老助老的良好氛圍，全方位提高我市老年人生活質(zhì)量,。
?。ǘ?021年12月底，市民政局印發(fā)《中山市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理辦法》，辦法里明確要求各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）為我市困難老年人提供服務(wù)資助,。包括：政府分散供養(yǎng)的特困老年人,；低保低收入家庭中失能、高齡老年人,；市級(jí)以上勞動(dòng)模范中的孤寡老年人,；三級(jí)以上傷殘軍人中的老年人；享受國家定期撫恤補(bǔ)助優(yōu)撫對(duì)象中的孤寡老年人,；獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》,，獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的失能老年人,；困難空巢失能老年人,。市民政局會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及困難老年人受助需求適時(shí)調(diào)整資助對(duì)象范圍。各鎮(zhèn)街可以根據(jù)轄區(qū)實(shí)際,，適當(dāng)拓寬服務(wù)資助對(duì)象范圍。
二,、關(guān)于利用現(xiàn)有資源,，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的文化養(yǎng)老服務(wù)理念，給予老年人群體一種人文關(guān)懷,，提高老年人精神生活水平的建議
?。ㄒ唬┦忻裾忠劳腥芯蛹茵B(yǎng)老服務(wù)中心和站點(diǎn)，由各鎮(zhèn)街聯(lián)動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),、公安部門,、養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)企業(yè)，整合服務(wù)資源,，為社會(huì)老年人開設(shè)健康講座,、防騙課堂、興趣學(xué)堂,、文娛活動(dòng)等多元化服務(wù),，為老年人提供豐富生活、發(fā)展興趣,、放松身心的平臺(tái),，引導(dǎo)老年人積極參與健康有益的社會(huì)活動(dòng)，自覺主動(dòng)維護(hù)身心健康,。2022年全市累計(jì)開展各類活動(dòng)1308場(chǎng),，服務(wù)人次超33萬，其中為1025名老年人提供到站康復(fù)服務(wù),，累計(jì)服務(wù)約4.9萬小時(shí),。
（二）我市綜合養(yǎng)老服務(wù)中心全覆蓋列入2022年政府工作報(bào)告,，我市堅(jiān)持“綜合實(shí)際,、整合集約,、適用實(shí)用”的原則，加快轄區(qū)內(nèi)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)進(jìn)度,，以與現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施綜合設(shè)置或現(xiàn)有場(chǎng)所設(shè)施改（擴(kuò)）建為主,，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)各鎮(zhèn)街至少建有1家綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心，為有需要的老年人提供全托,、日托,、上門及多元化的服務(wù)，為村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)站提供工作指導(dǎo)和服務(wù)輻射,。
三,、關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)主體實(shí)現(xiàn)連鎖化、規(guī)?；?、綜合化，在農(nóng)村和低收入群體中大力推廣互助性養(yǎng)老服務(wù)的建議
?。ㄒ唬?021年2月,，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與市委農(nóng)辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的指導(dǎo)意見加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)村集體建立健全收益分配制度,，要求村,、組集體每年收益中提取公積公益金比例原則上不低于20%和10%，新增征地補(bǔ)償款分配原則上集體提留不低于30%,，用于增強(qiáng)集體積累,、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、改善公共服務(wù),、提升社會(huì)保障,，支持養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展等。除此,，對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的村（社區(qū)）,，利用村集體現(xiàn)有土地,、房屋,，修繕一些方便村民、特別是老年村民就近活動(dòng)的書報(bào)閱覽,、棋牌切磋,、文化娛樂、健身綠道等公共服務(wù)場(chǎng)所和設(shè)施,，宣傳社會(huì)主義文明風(fēng)尚,，豐富村民業(yè)余生活和身心健康需求，對(duì)于需要生活照護(hù)的五保戶老年村民，村（居）集體提供一定的生活照護(hù)服務(wù),。
接下來,，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值,，提高村集體經(jīng)濟(jì)收入,，支持農(nóng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。
?。ǘ┌凑諊?、省關(guān)于“一老一小”有關(guān)工作安排，市發(fā)展和改革局牽頭研究制定《中山市“一老一小”整體解決方案》,，提出“十四五”期間養(yǎng)老托育服務(wù)總體思路目標(biāo),、重點(diǎn)任務(wù)措施，進(jìn)一步明確發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)居家服務(wù),、推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合,、培育壯大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)智慧服務(wù),、打造宜居環(huán)境,、完善要素保障等方面的工作思路。提案中提出的弘揚(yáng)孝親敬老優(yōu)良傳統(tǒng),、增強(qiáng)家庭照護(hù)服務(wù)能力、針對(duì)不同對(duì)象提供多層次養(yǎng)老保障,、利用閑置社會(huì)資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),、推廣互助性養(yǎng)老服務(wù)、支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),、推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式發(fā)展,、推進(jìn)智慧養(yǎng)老等有關(guān)內(nèi)容已經(jīng)納入該方案。此外,，市發(fā)改局將統(tǒng)籌建立“一老一小”領(lǐng)域重大項(xiàng)目庫,，積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資和政府專項(xiàng)債券支持，助力養(yǎng)老服務(wù)體系重大項(xiàng)目建設(shè),。
?。ㄈ樯钊胪七M(jìn)我市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革創(chuàng)新工作，市民政局在全市選取了6個(gè)單位作為開展"物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)"改革創(chuàng)新試點(diǎn)和互助式養(yǎng)老服務(wù)改革創(chuàng)新試點(diǎn),。今年,，市民政局將負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施“時(shí)間銀行”養(yǎng)老志愿服務(wù)運(yùn)作方案的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化,、制度化建設(shè),，制定具體方案及激勵(lì)等機(jī)制，統(tǒng)籌市委宣傳部、市衛(wèi)健局,、市人社局,、團(tuán)市委、市紅十字會(huì)等相關(guān)單位開展推廣培訓(xùn)工作,，指導(dǎo)各鎮(zhèn)街開展工作,，落實(shí)好“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老體系的管理、維護(hù),、監(jiān)督和跟進(jìn)工作,，在全社會(huì)形成以志愿服務(wù)為核心、互幫互助,、共建共享的時(shí)間銀行養(yǎng)老服務(wù)體系,。
四、關(guān)于提升養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化融資比重,，完善養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)融資服務(wù)與障體系的建議
2021年2月,，我市率先出臺(tái)印發(fā)了《中山市進(jìn)一步優(yōu)化老年人金融服務(wù)工作方案》，我市金融機(jī)構(gòu)根據(jù)方案的指導(dǎo)意見,，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，聚焦老年人在金融服務(wù)領(lǐng)域運(yùn)用智能技術(shù)方面遇到的困難，落實(shí)各項(xiàng)助老適老措施,，健全老年人金融服務(wù)體系,。各銀行機(jī)構(gòu)通過升級(jí)硬件設(shè)施，打造老年人服務(wù)示范網(wǎng)點(diǎn),、延伸服務(wù)鏈條,，開設(shè)“老人優(yōu)先”綠色叫號(hào)通道，長者服務(wù)專窗,、創(chuàng)新智慧服務(wù),，幫助老年人跨越數(shù)字鴻溝、普及防騙知識(shí),，助力老年人守護(hù)好錢袋子等方式,，為老年人提供貼心、暖心,、舒心,、安心的金融服務(wù)，切實(shí)提升老年人日常金融服務(wù)的可得性,、滿意度,、幸福感，讓老年人更好共享金融業(yè)智能化信息化發(fā)展成果,。
今年市民政局將修訂《中山市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資助辦法》,，擴(kuò)大對(duì)本市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資助范圍和提高資助幅度,，并按照入住老人的失能程度給予不同的資助額度，以及增加“家庭養(yǎng)老床位服務(wù)補(bǔ)助”類別,，對(duì)向居住在家庭的失能老年人延伸提供上門養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，給予家庭養(yǎng)老床位服務(wù)補(bǔ)助。從而達(dá)到養(yǎng)老服務(wù)兜底保障的目的,。
下一步,，市金融局將積極配合養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)主管部門做好融資需求協(xié)調(diào)工作，依據(jù)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)主管部門需求,，聯(lián)合組織銀行機(jī)構(gòu)與我市有融資需求的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)召開專題融資對(duì)接會(huì),，為其推薦個(gè)性化融資方案，大力拓展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)融資業(yè)務(wù),，盡最大努力助力養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。
五、關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式人才培養(yǎng),，為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合提供支撐,，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式發(fā)展的建議
近年來，我市積極推進(jìn)醫(yī)療與養(yǎng)老結(jié)合工作,。一是醫(yī)中有養(yǎng),，東鳳人民醫(yī)院托管東鳳鎮(zhèn)敬老院，設(shè)立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中心,，通過醫(yī)院老年科設(shè)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的途徑實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)融合,；二是養(yǎng)中有醫(yī)，我市市華宇樂頤養(yǎng)院有養(yǎng)老床位600張,，內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室,，醫(yī)護(hù)人員19人，已納入醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu),，為院內(nèi)老人提供醫(yī)療服務(wù)；三是醫(yī)養(yǎng)并重,，市廣弘頤養(yǎng)院是大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，在院內(nèi)開設(shè)廣弘康復(fù)醫(yī)院，為二級(jí)康復(fù)醫(yī)院,，住院病床99張,，是集醫(yī)療、護(hù)理,、康復(fù),、臨終關(guān)懷為一體的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)；四是協(xié)議服務(wù),，主要是鎮(zhèn)街公立敬老院或小型民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，通過與鎮(zhèn)街醫(yī)院或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂購買服務(wù)協(xié)議,，讓老人們足不出戶就可以享受到基本醫(yī)療和保健服務(wù)。同時(shí),，我市每年組織兩期醫(yī)養(yǎng)結(jié)合人才培訓(xùn)班,，并選派人員參加國家組織的老年醫(yī)學(xué)人才和安寧療護(hù)人才培訓(xùn)班。目前,，市衛(wèi)健局正醞釀出臺(tái)《中山市提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力三年行動(dòng)實(shí)施方案》,，征求意見稿已下發(fā)有關(guān)單位征求意見，力求圍繞老年人醫(yī)養(yǎng)結(jié)合需求,，打造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)品牌和樣板,，提高老年人養(yǎng)老的獲得感。
六,、關(guān)于推進(jìn)智慧養(yǎng)老,，以“互聯(lián)網(wǎng)+”提高醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的建議
（一）我市正不斷加快“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理”,、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院等與養(yǎng)老服務(wù)的深度融合,，精準(zhǔn)對(duì)接需求與供給。至2021年底,，我市29家開展“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理”服務(wù)的醫(yī)療單位將服務(wù)電話在中山市衛(wèi)生健康局微信公眾號(hào)和所有提供服務(wù)的醫(yī)療單位預(yù)約平臺(tái)上公布,，提供給有需求的群眾，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院將電話,、服務(wù)項(xiàng)目,、服務(wù)方式等與市民政局建立的智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)主動(dòng)融合，為老年人提供“點(diǎn)菜式”就近便捷醫(yī)療服務(wù),，打造多層次的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)體系,。
（二）市工業(yè)和信息化局正積極推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，積極推進(jìn)光纖網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)普及,，加快推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，協(xié)調(diào)通信運(yùn)營商打造高速率,、低時(shí)延,、廣連接的通信網(wǎng)絡(luò)，為智慧養(yǎng)老,、智慧醫(yī)療,、智慧社區(qū)等服務(wù)提供網(wǎng)絡(luò)支撐。根據(jù)《廣東省寬帶普及提速工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于2021年第四季度廣東省寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展情況的通報(bào)》,，中山市寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展水平全省排名第二,，累計(jì)建成5G基站6451座，每萬人擁有5G基站數(shù)14.6座,，僅次于珠海,、廣州,、深圳，全省排名第四,；互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口442.1萬個(gè),，全省排名第六，家庭寬帶用戶接入普及率168.5%,，全省排名第三,。
市工業(yè)和信息化局一直以來重視發(fā)揮信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)治理,、民生服務(wù)等領(lǐng)域的賦能作用,，出臺(tái)了《中山市新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018-2022年）》，持續(xù)統(tǒng)籌各種資源要素,，支持5G,、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能,、智能終端等新興信息技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn),，引導(dǎo)5G、物聯(lián)網(wǎng),、人工智能等新興信息技術(shù)在智慧城市,、智慧醫(yī)療、智能家居,、健康養(yǎng)老等民生領(lǐng)域的融合應(yīng)用,。《中山市新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018-2022年）》將于今年到期,，市工業(yè)和信息化局將認(rèn)真履行推進(jìn)信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用的職能,，研究修訂政策，繼續(xù)加強(qiáng)引導(dǎo),，鼓勵(lì)信息技術(shù)在民生領(lǐng)域尤其是養(yǎng)老領(lǐng)域的融合應(yīng)用,，不斷提升人民群眾的生活幸福感。
?。ㄈ┦忻裾钟?021年7月啟動(dòng)智慧健康養(yǎng)老信息平臺(tái)建設(shè),。項(xiàng)目目標(biāo)是構(gòu)建全市統(tǒng)一的智慧健康養(yǎng)老信息平臺(tái)，以政務(wù)外網(wǎng),、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng),、無線網(wǎng)絡(luò),、云計(jì)算為基礎(chǔ)，以中山市政務(wù)大數(shù)據(jù)中心為支撐,，以熱線,、門戶網(wǎng)站,、微信公眾號(hào)為手段，以線下實(shí)體服務(wù)為依托,，建設(shè)涵蓋居家,、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)和管理的健康養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái),，通過信息化手段進(jìn)行資源整合,、信息共享，實(shí)現(xiàn)個(gè)人,、家庭,、社區(qū)、機(jī)構(gòu)與健康養(yǎng)老資源的有效對(duì)接和配置優(yōu)化,，推動(dòng)健康養(yǎng)老服務(wù)智慧化升級(jí),，提升健康養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量效率水平，加快智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。平臺(tái)于2021年10月14日正式上線運(yùn)行,。截至2022年6月10日，信息平臺(tái)服務(wù)申請(qǐng)審批記錄5221條,，助潔,、助餐、助醫(yī),、定期巡訪等服務(wù)記錄約84萬條,；調(diào)度中心話務(wù)座席共接聽1395次電話咨詢，主動(dòng)呼出老年人關(guān)懷電話19626次,；入駐服務(wù)商118家,；為282戶特困老人提供7×24小時(shí)全天候居家安全及健康監(jiān)護(hù)服務(wù)。
專此答復(fù),，誠摯感謝你們對(duì)我市養(yǎng)老服務(wù)工作的關(guān)心支持,。
中山市民政局
2022年6月14日
（聯(lián)系人：劉芳,；電話：0760-88301633）
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