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致公黨中山市委會：
你們提出的《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)適老化改造的建議》（提案第132064號）收悉,。非常感謝你們對我市老年人設(shè)施適老化改造的關(guān)注和支持，提案很有前瞻性和可行性,，市民政局及相關(guān)會辦單位對貴會的意見予以積極采納并融入到部門職能工作中,。經(jīng)綜合市醫(yī)療保障局、市衛(wèi)生健康局,、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市城市管理和綜合執(zhí)法局、石岐街道,、西區(qū)街道意見,，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間布局規(guī)劃的建議
近年來市民政局持續(xù)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè),，于2022年編制《中山市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間布局規(guī)劃（2020-2035）》,，分區(qū)分級規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，納入國土空間規(guī)劃一張圖管理,。目前全市“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”基本建成,，共建成292家社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）提供清潔、助餐,、護(hù)理,、適老化改造等基本服務(wù)，持續(xù)開展心理關(guān)愛,、銀發(fā)伴讀,、興趣活動等個性化服務(wù)。
今年市民政局修訂出臺《中山市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)資助辦法》,，于7月1日正式實(shí)施,。新實(shí)施的《中山市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)資助辦法》拓寬了資助對象范圍,，對在本市依法登記并備案的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（包括以租賃形式承接運(yùn)營的公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu),、開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)），以及社會力量舉辦的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),，符合條件給予開辦及運(yùn)營資助,，同時調(diào)增了資助基準(zhǔn)和增加了家庭養(yǎng)老服務(wù)床位補(bǔ)助?！笆?span style="text-align: justify;">”期間我市對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給與開辦和運(yùn)營補(bǔ)助資金超過 1000 萬元,。新的資助政策實(shí)施后,，可申請資助的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量上升至10家，數(shù)量增加2.5倍,，將吸引更多社會力量進(jìn)入我市養(yǎng)老服務(wù)市場,。
西區(qū)街道積極應(yīng)對老年人密度較大，人口老齡化日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),，大力推動養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展,。自2016年4月起，街道探索建立具有西區(qū)特色居家養(yǎng)老服務(wù)平臺和體系,，打造街道級居家養(yǎng)老服務(wù)中心,，并在有條件的社區(qū)建立居家養(yǎng)老服務(wù)站試點(diǎn)，目前已建立了“街道級+社區(qū)”居家養(yǎng)老服務(wù)模式,，形成“一中心九站點(diǎn)”的服務(wù)格局,，實(shí)現(xiàn)了居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。街道財政每年投入 200 多萬用于養(yǎng)老服務(wù)包含購買居家養(yǎng)老服務(wù),、適老化改造,、助餐助潔服務(wù)以及社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站日常活動等,。
石岐街道結(jié)合老城區(qū)特點(diǎn),，在舊城改造、城市更新項目規(guī)劃中,，融入適老化理念,，按一定比例確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)模總量,，并著眼老齡化趨勢和養(yǎng)老服務(wù)需求,，預(yù)留彈性空間。大力整合市,、街道兩級閑置物業(yè),，可探索街道代管市屬長期閑置物業(yè)的方式，挖掘存量設(shè)施和空間,。對于提供基本公共服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，在確保安全基礎(chǔ)上進(jìn)行底線管控、容缺審批,。目前石岐街道已建成以石岐綜合養(yǎng)老服務(wù)中心中心輻射 18 個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站的“1+18”老年人服務(wù)體系,，另有 3 家社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。
二,、關(guān)于五分鐘生活圈內(nèi)加大力度提供老年人日間照料服務(wù)的建議
市民政局于2020年印發(fā)《中山市2020年十件民生實(shí)事居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)工作方案》,，通過整合利用閑置設(shè)施資源，建成居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）289個,，全市各鎮(zhèn)街至少建有1個居家養(yǎng)老服務(wù)中心,，村（社區(qū)）站點(diǎn)實(shí)現(xiàn)100%覆蓋,，形成“一中心多站點(diǎn)”服務(wù)格局，讓老年人在家附近享受便捷舒適養(yǎng)老服務(wù),。今年3月印發(fā)《中山市民政局落實(shí)“促進(jìn)老年人健康養(yǎng)老”民生實(shí)事工作實(shí)施方案》,，進(jìn)一步發(fā)揮綜合養(yǎng)老服務(wù)中心作用，為有需求的老年人提供全托,、日托,、助餐、保潔康復(fù),、上門家政等一站式服務(wù),。各鎮(zhèn)街綜合養(yǎng)老服務(wù)中心定期在中心內(nèi)開展文娛康樂活動、免費(fèi)康復(fù)活動,，或提供上門,、助餐、日托,、臨托等服務(wù),。今年以來，全市23家綜合養(yǎng)老服務(wù)中心累計開展活動881場,，服務(wù)老人28509人次,；免費(fèi)康復(fù)服務(wù)795場，服務(wù)老年人4158人次,，累計服務(wù)3263.66小時,；提供助餐服務(wù)22287次，上門服務(wù)25551次,，為老年人提供能力評估1168次,。
目前，市民政局正在起草《中山市住宅區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施管理辦法》,，將進(jìn)一步明確新建城區(qū)和住宅小區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃,、建設(shè)、驗收,、交付使用等管理工作,。
三、關(guān)于提倡公共設(shè)施通用化設(shè)計,，推進(jìn)無障礙設(shè)施改造的建議
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局制定《中山市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實(shí)施方案》,，明確老舊小區(qū)適老化改造相關(guān)要求，以老舊小區(qū)改造為契機(jī),，補(bǔ)齊公共設(shè)施短板,，優(yōu)化改善老年人居住環(huán)境,。制定《中山市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造技術(shù)導(dǎo)則》,，強(qiáng)化對適老化改造的指導(dǎo),，其中“無障礙及適老化設(shè)施改造”、“預(yù)留增設(shè)電梯位置或基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)設(shè)施”納入市財政兜底的基礎(chǔ)類,，“老人日間照料中心,、長者飯?zhí)酶脑臁⒗夏耆朔?wù)中心（站）改造”納入完善提升類,。針對老舊小區(qū)占道停車,、綠化品質(zhì)不高、樓道設(shè)施殘舊缺失等問題,，在老舊小區(qū)改造方案中精準(zhǔn)補(bǔ)充城市硬件和配套設(shè)施提升,，增加綠化，改善居住環(huán)境,，提升養(yǎng)老體驗,。出臺《關(guān)于優(yōu)化城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目審批服務(wù)的通知》，進(jìn)一步精簡審批流程,，不斷提升老舊小區(qū)加梯審批服務(wù)便民化水平,，解決制約老舊小區(qū)加梯推進(jìn)的審批繁瑣環(huán)節(jié)。2023年,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局共評審?fù)ㄟ^97個老舊小區(qū)改造方案,，在建筑設(shè)計、公共設(shè)施建設(shè)等方面融入“適老化”理念,，更好地滿足老年人的生活及出行的安全和便捷需求,，致力打造成更適宜老年人居住的完整社區(qū)。
近兩年來,，市城市管理和綜合執(zhí)法局對湖濱路,、蘭桂路、日華路,、輕軌中山北站周邊道路等道路個別位置未設(shè)置無障礙坡道的路口進(jìn)行了無障礙坡道改造,。富華汽車總站人行通道設(shè)置了3臺電梯和7座自動扶梯，中山一橋設(shè)置了2臺電梯,，西郊天橋設(shè)置了4臺電梯,，康華路辦事處人行通道和石岐小學(xué)人行通道分別設(shè)置了5臺無障礙升降平臺，東苑南路人行通道設(shè)置了2臺無障礙升降平臺,，這些設(shè)施為老年人提供安全,、舒適、便利的出行環(huán)境和方式,。在城市照明方面,，針對照明較暗的路段區(qū)域增設(shè)人行道路燈或進(jìn)行照明改造提升，目前,，在中山六路,、中山四路,、博愛五路、博愛六路,、東苑南路,、柏苑路、東文路,、翠沙路等35條道路上加裝了1500余盞人行道路燈,，為老年群體提供明亮、安全的夜間出行環(huán)境,。
四,、關(guān)于鼓勵醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)養(yǎng)老醫(yī)保政策支持的建議
近年來我市著力推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展,，為老年人提供與其收入相匹配的醫(yī)養(yǎng)服務(wù),。一是穩(wěn)步提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量和服務(wù)質(zhì)量，結(jié)合目前我市已有的 9 家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu),，通過開質(zhì)量提升行動,，將醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)質(zhì)量納入每年質(zhì)量強(qiáng)市對鎮(zhèn)街政府考核指標(biāo)，確保醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)水平,。二是不斷完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策措施,，出臺了《中山市促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合實(shí)施方案》《中山市開展“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”試點(diǎn)工作實(shí)施方案》《中山市特定老年人家庭病床補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法》《中山市提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力三年行動實(shí)施方案》等政策。三是不斷探索豐富醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式,，通過醫(yī)中有養(yǎng),、養(yǎng)中有醫(yī)、協(xié)議服務(wù),、托管服務(wù)等方式創(chuàng)新發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作模式,。四是持續(xù)加大醫(yī)養(yǎng)結(jié)合人才培養(yǎng)力度。積極開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合實(shí)用型人才培訓(xùn),，提高醫(yī)養(yǎng)結(jié)合從業(yè)人員崗位技能,。鼓勵有條件的醫(yī)學(xué)院校、行業(yè)組織開展醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人員的培養(yǎng),、培訓(xùn)工作,。同時開展康復(fù)醫(yī)療服務(wù)及康復(fù)治療技術(shù)規(guī)范化培訓(xùn)，加強(qiáng)康復(fù)人才隊伍建設(shè),。另外定期舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合培訓(xùn)班,，對全市相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高我市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合人員的專業(yè)水平,。四是修訂出臺《中山市醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療保障定點(diǎn)管理暫行辦法》（中山醫(yī)保發(fā)〔2021〕59號）,，增加安寧療護(hù)中心、護(hù)理院和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以申請醫(yī)保定點(diǎn)。
五,、關(guān)于普及智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺使用的建議
市民政局堅持?jǐn)?shù)字賦能,，于2021年7月啟用中山市智慧健康養(yǎng)老信息平臺和養(yǎng)老服務(wù)調(diào)度中心建設(shè)，并于2022年1月24日正式上線運(yùn)行,。該項目定位是構(gòu)建全市統(tǒng)一的智慧健康養(yǎng)老信息平臺,，以政務(wù)外網(wǎng),、互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng)、無線網(wǎng)絡(luò),、云計算為基礎(chǔ),，以中山市政務(wù)大數(shù)據(jù)中心為支撐，以熱線,、網(wǎng)站,、微信公眾號為手段，以線下實(shí)體服務(wù)為依托,，建設(shè)涵蓋居家,、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)和管理的健康養(yǎng)老服務(wù)信息平臺,，通過信息化手段進(jìn)行資源整合,、信息共享，實(shí)現(xiàn)個人,、家庭,、社區(qū)、機(jī)構(gòu)與健康養(yǎng)老資源的有效對接和配置優(yōu)化,，推動健康養(yǎng)老服務(wù)智慧化升級,，提升健康養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量效率水平，加快智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。
目前平臺已匯聚200多家企業(yè)向老年人提供智能健康監(jiān)測,、適老化改造、家政服務(wù),、保健康復(fù)等為老服務(wù),。強(qiáng)化“88885252”養(yǎng)老服務(wù)熱線應(yīng)用，為困難老年人及家屬提供政策咨詢,、服務(wù)預(yù)約,、投訴處理等服務(wù)，平臺累計記錄助潔,、助餐,、助醫(yī)、定期巡訪等服務(wù)101萬余條；調(diào)度中心共接聽電話咨詢1800次,，主動呼出老年人關(guān)懷電話42670次,。
下一步，市民政局將持續(xù)完善智慧養(yǎng)老信息平臺功能,，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)更加智慧化和精準(zhǔn)化,，滿足多樣化、個性化健康養(yǎng)老需求,。
專此答復(fù),，誠摯感謝你們對我市養(yǎng)老服務(wù)工作的關(guān)心支持。
中山市民政局
2023年6月27日
（聯(lián)系人及電話：張力偉,，0760-88301633）
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