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點擊查看政策解讀：《中山市住房保障準入標準及輪候規(guī)則》解讀
火炬開發(fā)區(qū)管委會,，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府,、街道辦事處,，市各有關單位：
現將《中山市住房保障準入標準及輪候規(guī)則》印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。
中山市住房和城鄉(xiāng)建設局
2024年7月8日
中山市住房保障準入標準及輪候規(guī)則
根據住房和城鄉(xiāng)建設部《公共租賃住房管理辦法》《廣東省城鎮(zhèn)住房保障辦法》（廣東省人民政府令第181號）等規(guī)定,，結合本市實際,，制定《中山市住房保障準入標準及輪候規(guī)則》如下：
一、保障準入標準
（一）保障對象
1. 本市戶籍的城鄉(xiāng)低保,、低收入住房困難家庭,、分散供養(yǎng)特困人員、中等偏下收入住房困難家庭,；
2. 產業(yè)園區(qū)務工人員（產業(yè)園區(qū)內的本市新就業(yè)職工和外來務工人員）,。
（二）保障方式
1. 租住非產業(yè)園區(qū)配建公租房；
2. 租住產業(yè)園區(qū)配建公租房,；
3. 領取一般租賃補貼,。
（三）申請主體
1. 租住非產業(yè)園區(qū)配建公租房的申請主體
申請承租非產業(yè)園區(qū)公租房，原則上以家庭為單位,。申請家庭應當推舉1名具有完全民事行為能力的家庭成員作為申請人,，具有法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)關系的家庭成員作為共同申請人,。具體家庭劃分按以下標準執(zhí)行：
（1）夫妻雙方及未婚子女構成一個家庭；
（2）年滿60周歲有子女的人士需與子女共同申請,，年滿60周歲有子女的人士指年滿60歲有子女沒有離異的家庭,，或離異但與子女共同生活的人士；
（3）與申請人同住且存在法定贍養(yǎng),、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)關系的，經村（居）委會證明,，可作為家庭成員共同申請,；
（4）離異或喪偶不帶子女的人士，或年滿30周歲的未婚人士可單獨申請,。離異或喪偶不帶子女人士指離異或喪偶不與子女共同生活的人士,。
2. 租住產業(yè)園區(qū)配建公租房的申請主體
產業(yè)園區(qū)的企業(yè)。產業(yè)園區(qū)配建公租房其申請企業(yè)可結合地理條件,、使用需求等因素劃定一定范圍,，但范圍劃分應理由充分、條件合理,。其中地理位置位于產業(yè)園區(qū)內的公租房其使用對象可為但不限于整個園區(qū)內進駐企業(yè),；地理位置位于產業(yè)園區(qū)外的公租房其使用對象選定可采取公開招取、一定半徑距離范圍等方式選定使用企業(yè),；其他情況各鎮(zhèn),、街道根據實際予以研究確定。
3. 領取一般租賃補貼的申請主體
已取得租住非產業(yè)園區(qū)配建公租房住房保障資格的申請人。
（四）準入條件
根據保障對象和保障方式不同,，準入條件分為承租非產業(yè)園區(qū)公租房的住房保障資格,、承租產業(yè)園區(qū)內公租房的住房保障資格、領取一般租賃補貼住房保障資格和特殊崗位從業(yè)人員的住房保障資格,。
1. 申請承租非產業(yè)園區(qū)公租房的住房保障資格應同時符合如下條件：
（1）申請人必須具有本市戶籍，申請人及共同申請人在本市工作居住,。
（2）申請人及共同申請人在本市無任何形式的住宅建設用地或者自有住房或租住直管公房,、所在單位福利性單身宿舍?；蛘唠m有自有住房,，但人均住房面積低于本市規(guī)定的住房保障面積標準，目前執(zhí)行標準為人均住房建筑面積低于18平方米或人均住房套內面積低于15平方米,，如有調整按新標準執(zhí)行,。有房但鑒定為C級或D級危房的視為無房。
（3）申請人及共同申請人的父母或子女在本市持有房產情況低于本市規(guī)定的標準,。
申請人及共同申請人組成的家庭其人員結構為三代或三代以上的,，只考慮申請人及共同申請人的房產情況。
申請人及共同申請人組成的家庭其人員結構為兩代及兩代以下的,，應根據年輕一代是否有成年子女情況核查房產,。如果年輕一代有成年子女，則應考察所有成年子女的房產情況,。申請人及共同申請人在本市持有的房產套數＋每個子女在本市持有的房產套數之和≥1＋成年子女總數則視為高于本市規(guī)定的標準,。如果年輕一代無成年子女，則考察年老一代的父母房產情況,。夫妻雙方父母在本市持有房產總套數＞夫妻雙方父母家庭數,，視為高于本市規(guī)定的標準。
（4）申請人家庭上年度人均可支配收入在統(tǒng)計部門公布上年度本市城鎮(zhèn)可支配收入的70%以下,，關于城鎮(zhèn)可支配收入的70%的具體金額和執(zhí)行時間以中山市住房委員會最近一次公告為準,。
（5）申請人家庭人均資產低于7萬元且家庭資產總額低于28萬元。
（6）申請人及共同申請人名下均無機動車輛,，作為唯一謀生工具的經營性車輛,、殘疾人功能性補償代步、小型農用車輛,、燃油摩托車,、電瓶車除外。
（7）申請人及共同申請人名下無商事登記信息,，申請家庭成員名下查詢到商事登記信息,，屬于無雇員的夫妻小作坊、小賣部（專營高檔煙酒和奢飾品的除外），以及屬建檔立卡貧困戶統(tǒng)一參加當地合作社,、集體所有制公司等經濟組織的,，可申請復核，經工作人員調查核實后,，視為無商事登記,。
申請人及共同申請人提出申請時未享受本市各種住房優(yōu)惠政策或住房保障政策。
2. 申請承租產業(yè)園區(qū)內公租房的住房保障資格應同時符合如下條件：
（1）產業(yè)園區(qū)內的屬于本市新就業(yè)職工和外來務工人員,；
（2）申請人在本市無自有住房,；
（3）申請人提出申請時未享受本市各種住房優(yōu)惠政策和住房保障政策。
3. 領取一般租賃補貼應同時符合如下條件：
（1）獲得租住非產業(yè)園區(qū)配建公租房的資格,，且未辦理公租房入住手續(xù),；
（2）申請家庭與房屋產權人或其委托人簽訂租賃合同。
（五）申請人所需遞交的資料清單
1. 申請承租非產業(yè)園區(qū)公租房需提交的資料清單：
（1）《中山市住房保障申請表》《個人資產信息查詢授權書》《家庭資產申報情況承諾書》,。
（2）身份證明材料：申請人及共同申請人的身份證復印件,；如未有身份證的未成年共同申請人需要提供出生證明。
（3）家庭收入情況核查材料：家庭收入情況核查材料由鎮(zhèn)街民政工作機構審核出具,，申請材料由住建部門代收,，可容缺受理，但在初審合格前需提交,。受理時間以鎮(zhèn)街民政工作機構批復返回時間為準,。詳細情況以民政和住建的相關文件為準。
（4）家庭住房狀況證明材料：城區(qū)居民需要提交房產證明,、租房合同,；村鎮(zhèn)居民除上述證明外，還需要提供由村（居）委會出具的《宅基地分配情況證明》,；如已購房但未取得產權證明的需要如實申報,。
（5）家庭資產證明：存折、股票,、證券,、基金、保險等證明,；有繳納公積金的需要提供公積金明細（含公積金余額）,；機動車購車發(fā)票（或價值評估報告）及填報《用車說明情況表》；房地產或土地的市場價值評估報告,；如名下有屬C,、D級危房需要提交相關鑒定報告。
（6）其他情況：特殊人群可享受優(yōu)先輪候的需遞交相關部門核發(fā)的證明材料,；離異的需提交離婚協(xié)議書或離婚判決書,。
（7）根據申請家庭提交資料無法核定情況的,，按實際需要補交相關證明材料。
2. 申請承租產業(yè)園區(qū)配建公租房需提交的資料清單：
（1）中山市住房保障審批表（企業(yè)）,；
（2）中山市住房保障人員匯總表（企業(yè)）,；
（3）中山市住房保障申請個人信息表（個人）；
（4）中山市住房保障申請承諾書（個人）,；
（5）個人身份證復印件,。
3. 已獲得租住非產業(yè)園區(qū)配建公租房資格，申請領取一般租賃補貼需提交的資料清單：
（1）租賃合同,；
（2）租賃房屋權屬證明,；
（3）《住房保障資格核準通知書》。
（六）辦理流程
1. 申請承租非產業(yè)園區(qū)公租房的辦理流程
（1）受理：申請人憑居民身份證到戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）領取《中山市住房保障申請表》,，如實填寫后，向戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交該申請表及相關證明材料,，受理日即該申請家庭的申請日期,，以受理憑證日期為準。
（2）公示：申請由申請人戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理,，自受理申請之日起2個工作日內,，將申請人的戶籍情況、家庭收入,、住房狀況,、家庭資產等申報情況在村（社區(qū)）進行張榜公示，公示期間同步進行初審,，初審及公示時間為20日,。申請人戶籍所在地與實際居住地不一致的，實際居住地村（居）委會應配合調查,、核實,，實際居住地和戶籍所在地村（居）委會應當同時組織公示。
（3）異議及處理：對公示內容有異議的組織或個人,，應當書面在公示期內向申請人戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出,，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應結合異議內容進行調查核實。
（4）初審及提交：申請人戶籍所在地鎮(zhèn)街住建部門和鎮(zhèn)街民政工作機構組織村（居）委會采取入戶調查,、鄰里訪問以及信函索證等方式,，對申請人的戶籍情況、家庭收入,、住房狀況,、家庭資產等申報情況進行調查核實，提出書面調查意見,，并于完成初審之日起3個工作日內將申請人的申請資料和書面調查意見提交市住保中心,。
（5）復審及公布：市住保中心自收到申請資料及書面調查意見之日起3個工作日內完成相關資料匯總分發(fā)并函詢各相關審核部門,。查詢流程不納入審批時效，以收到函復為準,。市住保中心自收齊各相關審核部門的復函之日起10個工作日內完成復審,。并將經復審符合條件的申請人姓名、工作單位,、現住房條件,、家庭人口、家庭人均居住面積,、家庭年可支配收入,、資產情況、受理單位及住房保障方式等在市住保中心辦公場所及中山市住房保障網站公示,，公示時間不少于20日,。
在公示期內，對公示內容有異議的組織或個人,，應當在公示期內書面向市住保中心提出異議,。市住保中心應自收到異議申請之日起10個工作日內重新調查核實。在公示期內經公示無異議或經核實異議不成立的,，批準申請人取得住房保障資格并予以公布,。
（6）發(fā)放《住房保障資格核準通知書》：對已取得住房保障資格的申請人，市住保中心發(fā)放《住房保障資格核準通知書》,，根據房源情況對申請家庭進行需求登記并納入輪候安置,。
2. 申請承租產業(yè)園區(qū)公租房的辦理流程
承租產業(yè)園區(qū)公租房采用承諾制的方式審批。產業(yè)園區(qū)務工人員向所用人單位承諾如實申報了個人情況,，用人單位認定其符合準入條件,，即視為該產業(yè)園區(qū)務工人員預取得產業(yè)園區(qū)配套公租房資格，用人單位可據此向產業(yè)園區(qū)配建公租房管理單位申請安置該人員,。正式資格以鎮(zhèn)政府最終批復為準,。
（1）個人申請：各類產業(yè)園區(qū)務工人員向園區(qū)用人單位提交《中山市住房保障申請個人信息表》《中山市住房保障申請承諾書》、個人身份證復印件,。
（2）企業(yè)匯總：用人單位匯總收集單位人員申請,，逐人對照準入條件進行初步核定；對所有符合資格的單位人員匯總形成《中山市住房保障人員匯總表（企業(yè)）》,，并據此填寫《中山市住房保障審批表（企業(yè)）》,，報送所在鎮(zhèn)街住房城鄉(xiāng)建設部門。報送同時應在用人單位進行公示,，公示時間不少于20日,。
（3）資格核查：所在鎮(zhèn)街住房城鄉(xiāng)建設部門受理后，應對用人單位申報的人員情況進行核查,，待用人單位公示完成后,，及時匯總公示意見,，形成初審意見報鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。
（4）資格核準：所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應盡快對住建部門報送的《中山市住房保障審批表（企業(yè)）》提出批復意見,，并向用工單位發(fā)放資格核準批復通知書,，并將有關情況在網站上進行公示。
（5）備案及監(jiān)管：鎮(zhèn)街住房城鄉(xiāng)建設部門應自審核結束后5個工作日內將《中山市住房保障審批表》報送至市住保中心,，由住保中心對入住情況進行備案和監(jiān)管,。
對產業(yè)園區(qū)務工人員資格有異議的組織或個人，應當書面向受理申請的鎮(zhèn)街住房城鄉(xiāng)建設部門提出,。鎮(zhèn)街住房城鄉(xiāng)建設部門應自收到異議申請之日起5個工作日內重新調查核實,，核查結果須在5個工作日內反饋給提出組織或個人。對不符合條件的人員應立即中止其住房保障資格,，并及時予以清退,，情節(jié)惡劣的應按有關規(guī)定處罰。
3. 已獲得租住非產業(yè)園區(qū)配建公租房資格,，申請領取一般租賃補貼的辦理流程：
取得承租非產業(yè)園區(qū)的公租房租賃資格并處于輪候期間的申請人可在取得保障資格的次月起,，向市住保中心申請領取租賃補貼。市住保中心根據與補貼對象簽訂的租賃補貼協(xié)議,，按月在代理銀行將租賃補貼存入補貼對象的銀行賬戶內。住房保障不能重復享受,，若在輪候期間分配到公租房的,，則停止發(fā)放一般租賃補貼。
（七）有關指標的核定
1. 關于收入的核定
根據《關于做好住房保障申請家庭經濟收入審核工作的通知》（中民救字〔2017〕56號）有關規(guī)定,，以各鎮(zhèn)街民政工作機構的核定為準,。
2. 關于人均自有住房面積的核定
申請家庭成員或單身人士通過購買、贈與,、繼承,、自建等途徑取得所有權的住房及已簽訂了購房合同的住房，都應認定為自有住房,，以房產登記部門系統(tǒng)核查記錄為準,。其建筑面積及套內面積均納入申請人及家庭成員自有住房面積核定范圍。人均自有住房面積＝申請人及共同申請人占有份額面積之和÷申請人數,。
3. 申請人及家庭關于資產的核定
申請人及家庭資產指房（地）產,、車輛、存款,、有價證券（股票,、基金和債券等）、投資型保險和住房公積金等,。
（1）房（地）產價值按申請人提出住房保障申請時的評估價計算,。
（2）擁有車輛情況由車輛登記系統(tǒng)核查,。其是否屬于經營性車輛的認定以交管部門的認定為準。如有合法經營性車輛,，車輛價值不得超過6萬元,，車輛價值按申請人提出住房保障申請時的評估價計算，其評估價以有效期內的機動車商業(yè)保險保險單的機動車車損保險金額為準,。
（3）存款,、持有有價證券和保險等情況由申請人如實申報，承諾屬實,。
二,、公租房分配及輪候規(guī)則
公租房分配和輪候只針對已取得非產業(yè)園區(qū)配建公租房住房保障資格且申請實物保障的申請人。產業(yè)園區(qū)配建公租房住房參照執(zhí)行,。
申請人領取住房保障資格批復時應根據公示的房源明確公租房項目名稱及戶型等需求,。
（一）公租房的分配
每個鎮(zhèn)街的住房保障主管部門應對每個公租房項目制定分配方案。在不影響使用的前提下多個項目可合并制定公租房分配方案,。方案中必須明確空置房屋的分配計劃,，確保房屋不出現長期空置的情況。由鎮(zhèn)籌集的公租房分配方案由各鎮(zhèn),、街道自行制定,。由市籌集的公租房分配方案由市住保中心根據需求結合項目所在鎮(zhèn)街實際制定。分配方案原則上單人或一對夫妻只可申請一居室,。
每一次分配除特殊情況需要保留的房屋外,，應將所有合格的空置房屋全部分配完畢。房屋分配原則上采取抽簽方式確定,，對于殘疾和生活不便人士可根據生活需要,，在雙方同意的前提下，向住房保障主管部門申請調換,。房屋選取順序根據申請人按輪候規(guī)則依次進行,。對由于申請人主動放棄而造成未能及時分配的房屋應按輪候規(guī)則由后續(xù)申請人依次遞補，直至全部房屋分配完成,。
（二）公租房的輪候規(guī)則
列入每輪中山市公租房抽簽分配儀式分配的房源視為一輪公租房房源,。每一輪公租房房源，由輪候到位的申請人按抽簽的方式抽取公租房,。放棄選擇的,，則重新輪候，由排在其后的申請人依次遞補,，一直到本輪房源分配完畢為止,。公租房的輪候規(guī)則將已取得住房保障資格的人員的輪候設置三檔分配檔級。檔次的輪候規(guī)則：第一檔優(yōu)先于第二,，第二檔優(yōu)先于第三檔,。每檔的輪候規(guī)則：以獲得住房保障資格的時間先后排序,。在每一輪公租房房源的分配中，輪候到位的申請人在提供選擇的房源范圍內,，按照抽簽選定公租房,。由于個人原因放棄已抽簽的公租房的，本輪不再安排,，且不得參與下一輪輪候,。在重新輪候過程中，放棄選擇的申請人可領取租賃補貼,。
在輪候期間,，申請人（包括共同申請人，下同）戶籍,、收入,、資產或住房等情況發(fā)生變動的，申請人應當自發(fā)生變動之日起30日內向所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）如實提交書面材料,，由所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據實際情況重新審核資格條件,，按程序報批后調整輪候順序或者取消其輪候資格。輪候超過3年的,，市住保中心應當對申請人是否符合規(guī)定條件進行重新審核,，申請人應當配合。經審核,，申請人仍符合規(guī)定條件的,，其原輪候次序不變。申請人因情況發(fā)生變化不再符合規(guī)定條件的,，市住保中心應當取消其輪候資格，并書面告知,。
1. 第一檔分配人員
（1）持有民政部門核發(fā)的有效期內的《廣東省城鄉(xiāng)居民最低生活保障證》《中山市低收入家庭救助證》和散居特困人員的《特困人員救助供養(yǎng)證》的住房困難家庭,，以及殘聯部門認定的重度殘疾人。
（2）持有市級及以上見義勇為評定委員會核發(fā)的見義勇為證明材料的人員,。
2. 第二檔分配人員
享受國家定期撫恤補助的優(yōu)撫對象,，具體包括：
（1）烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬,、病故軍人遺屬,；
（2）殘疾軍人；
（3）在鄉(xiāng)復員軍人,；
（4）帶病回鄉(xiāng)退伍軍人,；
（5）參戰(zhàn)涉核人員、鈾礦開采軍隊退役人員,；
（6）在鄉(xiāng)“五老”人員,。
3. 第三檔分配人員
（1）中度和輕度殘疾人,；
（2）患重大疾病或特殊病種（以市醫(yī)療保險規(guī)定的認定為準）；
（3）棚改安置戶,；
（4）生活貧困,、住房困難的城鎮(zhèn)計劃生育特殊困難家庭。
4. 第四檔分配人員
除第一檔,、第二檔和第三檔以外的其他人員,。
三、附則
（一）非產業(yè)園區(qū)公租房,，優(yōu)先解決本市城鎮(zhèn)戶籍居民的住房保障需求,；城區(qū)屬政府所有的公租房，優(yōu)先解決城區(qū)戶籍居民的住房保障需求,；各鎮(zhèn)街所有的公租房,，優(yōu)先解決本鎮(zhèn)街戶籍人員的住房保障需求。
（二）上文所述除特別說明外,，“以下”,、“低于”含本數，“以上”不含本數,。
（三）不符合條件的申請人隱瞞或者虛報人口,、戶籍、年齡,、婚姻,、收入、財產和住房等狀況,，或者采取不正當手段,，申請保障房或者租賃補貼的，按《廣東省城鎮(zhèn)住房保障辦法》的相關規(guī)定執(zhí)行,。
（四）本規(guī)則自發(fā)布之日起施行,，有效期3年，原《中山市住房保障準入標準及輪候規(guī)則》（中建通〔2021〕83號）同時廢止,。
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