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粵中南區(qū)執(zhí)環(huán)（罰）字〔2025〕001號
姓名：何明禮
居民身份證：4412211972********
住址：廣東省肇慶市高要區(qū)金利鎮(zhèn)茅崗村委會石路村22號
本機(jī)關(guān)（單位）于 2024年 11 月1日對當(dāng)事人何明禮涉嫌無許可證從事收集,、貯存、利用,、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動進(jìn)行立案調(diào)查,。2022年7月7日，中山市南區(qū)街道綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法人員來到中山市南區(qū)北溪社區(qū)福涌經(jīng)聯(lián)社“老李埔”荔枝林內(nèi),，發(fā)現(xiàn)一廢舊化工桶拆解作坊，經(jīng)營者為何明禮（男,，50歲,，身份證號碼：4412211972********），員工為王某其,、羅某飛,，三人主要從事鐵質(zhì)廢舊化工桶回收、切割,、壓平項(xiàng)目,，主要生產(chǎn)設(shè)備有切板機(jī)一臺、壓板機(jī)一臺,、切割機(jī)一臺,，主要生產(chǎn)工藝為：廢鐵桶-入場卸貨-剪切壓扁-上貨車出貨，現(xiàn)場未見配套有污染物防治設(shè)施,，當(dāng)事人何明禮未能出具任何環(huán)評,、危險(xiǎn)廢物許可證等證照?，F(xiàn)場堆放大量容量為200公斤的鐵桶和已拆解的鐵桶鐵皮、桶蓋,、鐵圈等,。桶上標(biāo)簽寫有不飽和樹脂、環(huán)己烷,、丙二醇甲醚醋酸脂等名稱,。經(jīng)初步清點(diǎn)，現(xiàn)場未拆解的鐵桶有約450個(gè)（約8.48噸）,、另有拆出來的鐵皮約3680個(gè)（約43.24噸）,、桶蓋約1780個(gè)（約5.56噸）、鐵圈約163個(gè)（約0.05噸）,，總重量約為57.33噸?，F(xiàn)場檢查時(shí)有生產(chǎn)痕跡，發(fā)現(xiàn)拆解處有大量桶內(nèi)的廢渣,、廢料,、廢液等化學(xué)物質(zhì)傾倒在無硬底化的地面上；拆解處旁邊廢液殘留物形成了5至6米長的液態(tài)水溝,未發(fā)現(xiàn)任何污染防治措施,。中山市生態(tài)環(huán)境局委托第三方中山市中能檢測中心有限公司對現(xiàn)場6個(gè)點(diǎn)位進(jìn)行土壤采樣,，委托中科檢測技術(shù)服務(wù)（廣州）股份有限公司對現(xiàn)場堆放的鐵桶、鐵皮,、鐵蓋,、鐵圈以及生產(chǎn)設(shè)備上沾染的物質(zhì)分別進(jìn)行性質(zhì)取樣。本單位執(zhí)法人員于當(dāng)日對當(dāng)事人何明禮,、當(dāng)事人何明禮的員工王某其,、羅某飛制作詢問筆錄。根據(jù)《最高人民法院,、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋（2016）》第一條第（二）項(xiàng)“實(shí)施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為,，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為‘嚴(yán)重污染環(huán)境’：非法排放,、傾倒,、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上的”和第六條“無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證從事收集、貯存,、利用,、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動，嚴(yán)重污染環(huán)境的,，按照污染環(huán)境罪處罰,；同時(shí)構(gòu)成非法經(jīng)營罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰”的規(guī)定，由于當(dāng)事人何明禮涉嫌刑事犯罪,，本單位于2022年7月19日將該案移交至中山市公安局南區(qū)分局渡頭派出所,，2022年8月5日中山市公安局對該案件進(jìn)行立案偵查。
2022年8月29日,，生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所對中山市南區(qū)北溪社區(qū)福涌經(jīng)聯(lián)社老李鋪荔枝林廢舊化工桶拆解點(diǎn)案件的污染環(huán)境行為與生態(tài)環(huán)境損害情況進(jìn)行生態(tài)損害評估鑒定,；2023年5月15日，當(dāng)事人何明禮與中山市寶綠工業(yè)固體廢物儲運(yùn)管理有限公司簽訂服務(wù)協(xié)議,；2023年6月,，當(dāng)事人何明禮與中山市寶綠工業(yè)固體廢物儲運(yùn)管理有限公司簽訂《中山市南區(qū)北溪社區(qū)福涌經(jīng)聯(lián)社老李鋪荔枝林廢舊化工桶拆解點(diǎn)案件生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)實(shí)施方案》；2023年7月6日,，當(dāng)事人何明禮與中山市生態(tài)環(huán)境局簽訂《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》,。截至2023年年底，當(dāng)事人何明禮已將上述涉案污染土地修復(fù)完畢,，并經(jīng)專家評審組評審驗(yàn)收合格,，同時(shí)中山市生態(tài)環(huán)境局對當(dāng)事人何明禮予以諒解；2024年5月6日,，廣東省中山市第一市區(qū)人民檢察院針對當(dāng)事人何明禮案件作出不起訴決定,；2024年9月13日，本單位接廣東省中山市第一市區(qū)人民檢察院通知將《廣東省中山市第一市區(qū)人民檢察院不起訴決定書》（中山一區(qū)檢刑不訴〔2024〕473號）取回,。
經(jīng)調(diào)查,，2021年7月底至2022年7月7日期間，當(dāng)事人何明禮在未取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的情況下,，承租中山市南區(qū)北溪社區(qū)福涌經(jīng)聯(lián)社“老李鋪”地塊,，該地塊東面為林地，南面為林地,，西面為林地,，北面為華信家具廠廠區(qū)。事發(fā)區(qū)域無自然保護(hù)區(qū),、飲用水水源保護(hù)區(qū),、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感點(diǎn)。當(dāng)事人何明禮在該地塊荔枝林處放置一臺切割機(jī),、一臺切板機(jī),、一臺壓板機(jī),，用于廢舊鐵桶拆解,，雇傭羅某飛負(fù)責(zé)出車、搬運(yùn),，王某其負(fù)責(zé)使用機(jī)器拆解鐵桶,。在此期間，當(dāng)事人何明禮駕駛車牌號為粵T37826的大貨車和羅某飛分別從橫欄鎮(zhèn)、神灣鎮(zhèn)等工廠處收購存放過化學(xué)物質(zhì)的廢舊鐵桶并運(yùn)回“老李鋪”荔枝林處,，交由王某其操作機(jī)器,，將廢舊鐵桶拆解并壓為鐵板。在對廢舊化工桶拆解過程中,，由于當(dāng)事人何明禮沒有采取任何污染防治措施,，廢舊鐵桶內(nèi)的殘留化學(xué)物質(zhì)掉落在地上造成該地塊污染。根據(jù)中山市生態(tài)環(huán)境局《關(guān)于南區(qū)廢舊化工桶拆解案件初步危廢鑒定的意見》,、中山市中能檢測中心有限公司《北溪社區(qū)福涌經(jīng)聯(lián)社老李鋪荔枝林廢舊化工桶拆解點(diǎn)檢測報(bào)告》〔（中山）中能檢測（監(jiān)）字（2022）第0852號〕以及中科檢測技術(shù)服務(wù)（廣州）股份有限公司《環(huán)境事件固體廢物危險(xiǎn)特性鑒別報(bào)告》（報(bào)告編號：GZHJ-01646-GFYJ220721-01）的結(jié)論可確定10個(gè)被鑒別鐵桶和現(xiàn)場明顯沾染有壓板機(jī)殘余物的鐵皮可判定為危險(xiǎn)廢物,，沾染有壓板機(jī)殘余物的鐵皮量無法查明。當(dāng)事人何明禮供認(rèn)出售拆解后的鐵皮,、鐵蓋,、鐵圈共約60至70噸，獲利約人民幣16萬元,。經(jīng)生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所對上述地塊的生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行鑒定評估,，證實(shí)上述地塊污染物均不同程度超出基線水平，土壤環(huán)境均已受到損害,，非法拆解化工桶的行為與生態(tài)環(huán)境損害具有因果關(guān)系,。
以上事實(shí)有 2022 年 7 月7日《現(xiàn)場檢查筆錄》、2022 年 7 月7日《詢問筆錄》（何明禮）,、《詢問筆錄》（羅德飛）,、《詢問筆錄》（王方其）、何明禮,、王方其,、羅德飛身份證復(fù)印件、2022 年 7 月8日《現(xiàn)場檢查筆錄》,、2022年7月19日《中山市南區(qū)街道綜合行政執(zhí)法局涉嫌犯罪案件移送書》〔粵中南區(qū)環(huán)保（移）字〔2022〕001號〕及《送達(dá)回證》,、2022年8月5日中山市公安局《立案告知書》、中山市中能檢測中心有限公司《北溪社區(qū)福涌經(jīng)聯(lián)社老李鋪荔枝林廢舊化工桶拆解點(diǎn)檢測報(bào)告》〔（中山）中能檢測（監(jiān)）字（2022）第0852號〕,、中山市生態(tài)環(huán)境局《關(guān)于南區(qū)廢舊化工桶拆解案件初步危廢鑒定的意見》,、《環(huán)境事件固體廢物危險(xiǎn)特性鑒別報(bào)告》（報(bào)告編號：GZHJ-01646-GFYJ220721-01）、2024年5月6日《廣東省中山市第一市區(qū)人民檢察院不起訴決定書》（中山一區(qū)檢刑不訴〔2024〕473號）等證據(jù)證實(shí),。
當(dāng)事人的上述行為違反了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十條第一款,、第二款“從事收集、貯存,、利用,、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定申請取得許可證,。許可證的具體管理辦法由國務(wù)院制定,。禁止無許可證或者未按照許可證規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物收集,、貯存、利用,、處置的經(jīng)營活動,。”的規(guī)定,。
由于直接送達(dá),、郵寄送達(dá)等方式均無法送達(dá)你（單位），本機(jī)關(guān)（單位）于2025年2月14日公告送達(dá)《行政處罰聽證告知書》,，公告期間你（單位）未來領(lǐng)取上述文書,，經(jīng)過三十日，即視為送達(dá)你（單位）,?！缎姓幜P聽證告知書》告知了擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由,、依據(jù),，告知依法享有的陳述、申辯權(quán)利,，并告知你依法享有的要求聽證權(quán)利,，對此，你（單位）未作陳述,、申辯,，且未提出聽證申請。
根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百一十四條第一款“無許可證從事收集,、貯存,、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動的,，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正,，處一百萬元以上五百萬元以下的罰款，并報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),，責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉,；對法定代表人、主要負(fù)責(zé)人,、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員,，處十萬元以上一百萬元以下的罰款”的規(guī)定。按照《中山市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政處罰自由裁量表》第四章“二十六,、無許可證從事收集,、貯存、利用,、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動”“§4.26裁量標(biāo)準(zhǔn)：違法行為：無許可證從事收集,、貯存、利用,、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動,，裁量起點(diǎn)20%；涉及量：1噸以下,，裁量權(quán)重：0%,；涉案危險(xiǎn)廢物收集、貯存,、利用,、處置情況：非法傾倒、填埋,，裁量權(quán)重：32%,；違法行為持續(xù)時(shí)間：6個(gè)月以上12個(gè)月以下，裁量權(quán)重：4%,；經(jīng)營活動所涉地點(diǎn)：一般區(qū)域,，裁量權(quán)重：0%；近二年同類違法行為情況（含本次）：1次,，裁量權(quán)重：0%,；根據(jù)當(dāng)事人違法行為的事實(shí)、性質(zhì),、情節(jié),、社會危害程度和相關(guān)證據(jù)擬對當(dāng)事人做出如下處罰：
1.罰款人民幣貳佰捌拾萬圓整（￥2800000.00）〔（20%+32%+4%）×500=280〕。
你單位應(yīng)當(dāng)自收到本決定書之日起15日內(nèi)將罰款繳納至中國銀行,、工商銀行,、農(nóng)商銀行、建設(shè)銀行等《廣東省非稅收入一般繳款書(電子)》所列各銀行（詳見廣東省非稅收入一般繳款書(電子)）,。到期不繳納罰款的,，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款,，加處罰款的數(shù)額不超出罰款的數(shù)額,。
如不服本行政處罰決定，可以自收到本決定書之日起60日內(nèi)向中山市人民政府行政復(fù)議辦公室申請行政復(fù)議,，也可以自收到本決定書之日起6個(gè)月內(nèi)向中山市第一人民法院提起行政訴訟,。
逾期不申請行政復(fù)議，也不提起行政訴訟,，又不履行本決定的,，本機(jī)關(guān)（單位）將依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
中山市人民政府南區(qū)街道辦事處
2025年3月27日
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