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各單位,、社區(qū)居委會(huì)：
現(xiàn)將《南區(qū)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持政策實(shí)施辦法》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
中山市人民政府南區(qū)辦事處
2014年1月24日
南區(qū)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持政策實(shí)施辦法
為貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的意見》（粵府辦〔2009〕9號(hào)）、市政府《印發(fā)中山市創(chuàng)建國家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市工作方案的通知》（中府辦〔2010〕37號(hào)）和《中山市創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持政策實(shí)施辦法》（中人社〔2011〕189號(hào)）,、《中山市就業(yè)專項(xiàng)資金使用管理辦法》（中人社發(fā)〔2013〕263號(hào)）等文件精神,，為進(jìn)一步做好我區(qū)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作，制定本實(shí)施辦法,。
一,、創(chuàng)業(yè)免息貸款扶持辦法
（一）具有本區(qū)戶籍，法定勞動(dòng)年齡內(nèi),，在本區(qū)范圍內(nèi)以個(gè)人名義領(lǐng)取工商行政管理部門核發(fā)的《工商營業(yè)執(zhí)照》（變更企業(yè)名稱,、法人代表、經(jīng)營場地的除外）,，有良好信譽(yù),，品行良好，無不良記錄,，并提供1個(gè)有穩(wěn)定收入來源的本區(qū)戶籍人員作為擔(dān)保人,，經(jīng)申請審批后可獲得10萬元以下的免息貸款。
（二）創(chuàng)業(yè)免息貸款的申請手續(xù),。申請人提交如下資料：1,、《中山市南區(qū)自主創(chuàng)業(yè)免息貸款項(xiàng)目申請表》；2,、申請人自籌資金比例不低于申請額度的50%,；3、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目可行性方案,；4,、《工商營業(yè)執(zhí)照》原件及復(fù)印件；5,、創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保資料原件及復(fù)印件,。區(qū)促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)辦公室（以下簡稱區(qū)促進(jìn)就業(yè)辦）經(jīng)過資格初審、實(shí)地考察后,，按照核定的貸款額度采取書面審核或召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議等形式進(jìn)行審核,，經(jīng)公示后簽訂貸款協(xié)議書，發(fā)放貸款,。
（三）創(chuàng)業(yè)免息貸款期限一般為1年,。申請人按規(guī)定提出貸款申請，經(jīng)區(qū)促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）批準(zhǔn)的,，貸款期限為1年,，對符合條件又需要繼續(xù)使用貸款資金，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的,，可延期1年,；創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目新穎,、有發(fā)展?jié)摿Α⒔?jīng)濟(jì)效益顯著,，且能帶動(dòng)5名以上本區(qū)戶籍人員就業(yè),，經(jīng)區(qū)就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的，創(chuàng)業(yè)免息貸款期為2年,，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn),，可以延期1年。
二,、社區(qū)就業(yè)服務(wù)基地扶持辦法
（一）社區(qū)居委會(huì),、個(gè)人在社區(qū)人口聚集區(qū)，以大嫂工作坊,、農(nóng)業(yè)工作坊,、家政服務(wù)坊、殘疾人就業(yè)基地等不同形式,，設(shè)立有利于被認(rèn)定為就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)的服務(wù)場所,，并取得《工商營業(yè)執(zhí)照》或《民辦非企業(yè)法人登記證》，免費(fèi)為持有《就業(yè)失業(yè)登記證》的就業(yè)困難人員提供來料加工,、園林綠化、蔬菜種植,、水產(chǎn)養(yǎng)殖,、農(nóng)產(chǎn)品初加工、保安,、保綠,、保潔、托老,、托幼,、托病、家庭服務(wù),、配送服務(wù),、保健服務(wù)、車輛管理,、公共管理等靈活就業(yè)崗位,，依法與就業(yè)困難人員簽訂勞務(wù)協(xié)議，及時(shí)足額發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬,，且就業(yè)困難人員（殘疾人除外）月收入達(dá)400元以上的,，按市政府、市人社局文件精神,，在市就業(yè)專項(xiàng)資金中按每人每月200元標(biāo)準(zhǔn)給予社區(qū)就業(yè)服務(wù)基地場地費(fèi),、辦公費(fèi)等運(yùn)作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼,。同時(shí)，由市財(cái)政為就業(yè)困難人員統(tǒng)一辦理商業(yè)意外傷害保險(xiǎn)（具體補(bǔ)貼辦法,、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以市委,、市政府、市人社局有關(guān)文件為準(zhǔn)）,。
（二）補(bǔ)貼申領(lǐng),。社區(qū)居委會(huì)或個(gè)人提交如下資料：1、《中山市促進(jìn)就業(yè)補(bǔ)貼申領(lǐng)審批表》,；2,、《中山市城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)花名冊》；3,、勞務(wù)費(fèi)發(fā)放清單,。區(qū)促進(jìn)就業(yè)辦經(jīng)過實(shí)地核對申請材料和勞務(wù)協(xié)議書后上報(bào)市人社局，經(jīng)審核符合政策規(guī)定的,，從區(qū)促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金中支付,，每季度支付一次。
三,、自主創(chuàng)業(yè)扶持金補(bǔ)貼辦法
（一）本區(qū)戶籍人員,，在本市范圍內(nèi)，在法定勞動(dòng)年齡自主創(chuàng)業(yè),，自領(lǐng)取《工商營業(yè)執(zhí)照》（變更企業(yè)名稱,、法人代表、經(jīng)營場地的除外）或土地承包經(jīng)營為主的農(nóng)產(chǎn)品種植,、養(yǎng)殖等（農(nóng)業(yè)管理或相關(guān)職能部門不允許的除外）三個(gè)月以上的,，給予一次性創(chuàng)業(yè)扶持金1000元。屬于應(yīng)屆高校畢業(yè)生登記注冊企業(yè)的,，給予一次性3000元?jiǎng)?chuàng)業(yè)扶持金,。
（二）補(bǔ)貼申領(lǐng)及撥付。本區(qū)戶籍人員領(lǐng)取《工商營業(yè)執(zhí)照》或簽訂土地承包合同且經(jīng)營三個(gè)月以上,，向區(qū)促進(jìn)就業(yè)辦提出自主創(chuàng)業(yè)扶持金申請,，并提交《中山市南區(qū)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)扶持金申領(lǐng)審批表》、工商營業(yè)執(zhí)照副本,、土地承包合同,、身份證、戶口簿,。經(jīng)區(qū)促進(jìn)就業(yè)辦核實(shí)加具意見后,，上報(bào)就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組審批，從區(qū)促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金中支付給申請人,。
四,、自主創(chuàng)業(yè)租金補(bǔ)貼扶持辦法
（一）凡具有本區(qū)戶籍,，在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，有意愿參加市場攤檔,、商貿(mào),、飲食、副食等小商小販經(jīng)營,，在本區(qū)范圍內(nèi)租用商鋪或市場攤檔經(jīng)營的,，按經(jīng)營時(shí)間的長短享受3至6個(gè)月的租金補(bǔ)貼，累計(jì)補(bǔ)貼上限為5000元,，累計(jì)補(bǔ)貼期限為三年,。具體為：經(jīng)營6個(gè)月后享受3個(gè)月的租金補(bǔ)貼，以后每延續(xù)經(jīng)營6個(gè)月享受1個(gè)月租金補(bǔ)貼,。殘疾人,、低保戶等特殊困難人員不受補(bǔ)貼期限限制。
（二）補(bǔ)貼申領(lǐng)及撥付,。本區(qū)戶籍人員自領(lǐng)取《工商營業(yè)執(zhí)照》（變更企業(yè)名稱,、法人代表、經(jīng)營場地的除外）6個(gè)月后,，向區(qū)促進(jìn)就業(yè)辦提出租金補(bǔ)貼申請,，并提交《中山市南區(qū)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)租金補(bǔ)貼申領(lǐng)審批表》、工商營業(yè)執(zhí)照副本,、租賃合同,、租金發(fā)票等，經(jīng)區(qū)促進(jìn)就業(yè)辦核實(shí)加具意見后,，上報(bào)就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組審批，從區(qū)促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金中支付給申請人,。
五,、失業(yè)人員就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)金扶持辦法
（一）具有本區(qū)戶籍，法定勞動(dòng)年齡內(nèi)的失業(yè)人員到本市企業(yè)工作并簽訂一年以上勞動(dòng)合同,，或自愿從事社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生保潔,、保綠、車輛寄存保管,、保安等公益性崗位并簽訂一年以上勞動(dòng)合同的,，前三個(gè)月工資不足上年度中山市職工平均工資標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)區(qū)促進(jìn)就業(yè)辦核實(shí)后,，從區(qū)促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金中補(bǔ)足,。
（二）補(bǔ)貼申領(lǐng)及撥付。申請人向區(qū)促進(jìn)就業(yè)辦提交《中山市南區(qū)失業(yè)人員就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)金申領(lǐng)審批表》,、《就業(yè)失業(yè)登記證》,、勞動(dòng)合同,、工資表等，經(jīng)區(qū)促進(jìn)就業(yè)辦核實(shí)加具意見后,，上報(bào)就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組審批,，從區(qū)促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金中支付給申請人。
（三）就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)金需在申請人與用人單位簽訂勞動(dòng)合同3個(gè)月后申領(lǐng)且一年內(nèi)不得重復(fù)申領(lǐng),。
六,、培訓(xùn)補(bǔ)貼
（一）扶持對象。本區(qū)戶籍農(nóng)村富余勞動(dòng)力,、失業(yè)人員,、就業(yè)困難人員、城鎮(zhèn)失業(yè)人員,、就業(yè)困難人員,。
（二）扶持政策。扶持對象參加中山市定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦的定向工種培訓(xùn),，能按中山市職業(yè)技能培訓(xùn)的相關(guān)要求完成培訓(xùn)課程,，考試（理論和實(shí)操等）合格并取得《職業(yè)資格證書》的，均可享受培訓(xùn)補(bǔ)貼,。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：扶持對象參加本區(qū)內(nèi)職業(yè)技能培訓(xùn),，考試合格并取得《職業(yè)資格證書》的，給予一次性300元生活補(bǔ)貼,；到區(qū)外市內(nèi)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn),，考試合格并取得《職業(yè)資格證書》的，享受生活補(bǔ)貼,、住宿及交通補(bǔ)貼一次性共450元,。參加中山市公布的其它特殊技能培訓(xùn)（或特殊項(xiàng)目培訓(xùn)），需在定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（或指定單位）生活及住宿的,，享受一次性合共600元的生活,、住宿及交通補(bǔ)貼。
七,、相關(guān)責(zé)任
（一）申請人提供虛假資料或所提供的申請材料與事實(shí)不符的（包括以變更企業(yè)名稱,、法人代表、經(jīng)營場地等）,，經(jīng)調(diào)查核實(shí),，區(qū)就業(yè)促進(jìn)辦一律不予辦理或取消其貸款資格；對于已成功申請上述補(bǔ)貼或貸款業(yè)務(wù)的,，區(qū)就業(yè)促進(jìn)辦將依法追回上述補(bǔ)貼或貸款本金和銀行同期利息,，且五年內(nèi)不受理申請人有關(guān)創(chuàng)業(yè)貸款和創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼申請。
（二）申請人創(chuàng)業(yè)免息貸款成功申請后，因擔(dān)保人客觀原因需更換擔(dān)保人的,，經(jīng)區(qū)就業(yè)促進(jìn)辦審查核實(shí)后同意更換的,，在辦理更換等相關(guān)手續(xù)后，由新?lián)Ｈ顺欣^原創(chuàng)業(yè)免息貸款擔(dān)保人義務(wù)和責(zé)任,。因創(chuàng)業(yè)貸款人經(jīng)營不當(dāng)?shù)仍蛟谫J款期內(nèi)結(jié)業(yè)或轉(zhuǎn)讓的,，須于結(jié)業(yè)前或轉(zhuǎn)讓時(shí)還清貸款本金。
（三）同一補(bǔ)貼項(xiàng)目不能在市,、區(qū)中重復(fù)申領(lǐng),，根據(jù)所符合的條件，優(yōu)先享受市一級(jí)補(bǔ)貼,。
（四）申請人自領(lǐng)取《工商營業(yè)執(zhí)照》時(shí)間超過1年以上的,，將不接受上述補(bǔ)貼或貸款申請（自主創(chuàng)業(yè)租金補(bǔ)貼已提交一次以上申請的除外，但申請金額以及期限不能超過限制）,。
（五）免息貸款壞賬處理,。
1、壞賬是指免息貸款人借款后不能按時(shí)足額收回,，給貸款人利益造成損失的經(jīng)濟(jì)行為,。
2、符合下列條件之一的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為壞賬,。
①借款人或義務(wù)擔(dān)保人在履行義務(wù)期間,，因死亡等不可抗力客觀原因履行償還義務(wù)，既無遺產(chǎn)可供清償,，或其遺產(chǎn)不足清償,，確實(shí)無法收回的；
②借款人或擔(dān)保人在履行義務(wù)期間,，因破產(chǎn)或客觀原因未能履行償還義務(wù),，以其破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)清償后，仍然無法清償其債務(wù),，確實(shí)無法收回的,；
③借款人及擔(dān)保人逾期未履行其償債義務(wù)，有足夠的證據(jù)表明無法收回或收回可能性極小且超過3年的,；
④借款人及擔(dān)保人因嚴(yán)重的自然災(zāi)害或意外事故，損失巨大,，確實(shí)3年內(nèi)無法清償?shù)摹?
3,、證明壞賬已經(jīng)發(fā)生應(yīng)取得的主要證據(jù)。
①借款人或擔(dān)保人死亡形成的壞賬,，應(yīng)取得法院或公安部門出具的借款人死亡或依法宣告失蹤,、死亡的證明，財(cái)產(chǎn)的法定繼承人用財(cái)產(chǎn)或遺產(chǎn)償債的證明，工商部門注銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的證明等相當(dāng)法律文件,；
②借款人或擔(dān)保人破產(chǎn)形成的壞賬,，應(yīng)取得破產(chǎn)公告、注銷工商登記或吊銷執(zhí)照的證明或者政府部門責(zé)令關(guān)閉的文件等有關(guān)資料,、清算文件,；
③逾期無法收回的應(yīng)由區(qū)促進(jìn)就業(yè)辦在取得相關(guān)證據(jù)基礎(chǔ)上作出判斷，并向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)情況,；
④借款人或擔(dān)保人遭受重大自然災(zāi)害或意外事故無法清償債務(wù)形成的壞賬,，應(yīng)取得自然災(zāi)害或意外事故發(fā)生時(shí)的圖片、音像,、政府機(jī)關(guān)公告等,。
4、壞賬核銷的程序,。
促進(jìn)就業(yè)辦及各職能部門對于形成的壞賬進(jìn)行調(diào)查取證,、提出報(bào)告并闡明損失的原因和事實(shí)，由區(qū)促進(jìn)就業(yè)辦主任確認(rèn)后報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長（或副組長）審核,，批準(zhǔn)后的壞賬損失由相應(yīng)（財(cái)政）部門進(jìn)行相應(yīng)賬務(wù)處理,。
5、促進(jìn)就業(yè)辦應(yīng)當(dāng)對應(yīng)收賬款和其他各項(xiàng)債權(quán)實(shí)行臺(tái)賬管理,，健全制度,，落實(shí)催收責(zé)任，經(jīng)常清查和反饋信息,。
6,、促進(jìn)就業(yè)辦應(yīng)當(dāng)建立賬銷案存制度，繼續(xù)保留已核銷債權(quán)的追索權(quán),。
八,、附則
（一）本辦法由區(qū)促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)辦公室負(fù)責(zé)解釋。
（二）本實(shí)施辦法自2014年1月1日起執(zhí)行,，政策執(zhí)行期限至2015年12月31日止,，此前制定的有關(guān)政策規(guī)定與本辦法不相符的，按本辦法執(zhí)行,。
定義解釋：
一,、就業(yè)困難群體是指具有本市戶籍，在法定勞動(dòng)年齡內(nèi),，有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望,，已辦理失業(yè)登記并符合以下條件之一的人員：
（一）“4050”人員：具有城鎮(zhèn)戶籍，申請人提出申請時(shí)女性年滿40周歲,、男性年滿50周歲,；
（二）城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員：城鎮(zhèn)居民家庭成員均處于失業(yè)狀態(tài)，且無經(jīng)營性、投資性,、工資性,、轉(zhuǎn)移性、財(cái)產(chǎn)性收入,；
（三）農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭成員：農(nóng)村居民家庭成員既未從事農(nóng),、林、牧,、漁生產(chǎn),，又無一人在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè),，且有向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望,；
（四）享受最低生活保障待遇人員：持有中山市民政局核發(fā)的《最低生活保障金領(lǐng)取證》；
（五）殘疾人：持有中山市殘疾人聯(lián)合會(huì)核發(fā)的《中華人民共和國殘疾人證》,；
（六）連續(xù)失業(yè)一年以上人員：向就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記一年以上,，能主動(dòng)接受技能培訓(xùn)和職業(yè)介紹等就業(yè)援助服務(wù)，既未從事農(nóng),、林,、牧、漁生產(chǎn),，且無經(jīng)營性,、投資性收入；
（七）享受國家定期撫恤補(bǔ)助的重點(diǎn)優(yōu)撫對象：持有廣東省民政廳核發(fā)的《優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助登記證》,。
二,、本區(qū)戶籍人員：
（一）本區(qū)戶籍法定勞動(dòng)年齡內(nèi)的農(nóng)村勞動(dòng)力；
（二）本區(qū)戶籍的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員,；
（三）本區(qū)戶籍法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有創(chuàng)業(yè)愿望和能力的人員,。
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