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各部門,、社區(qū)、學(xué)校：
根據(jù)省,、市有關(guān)規(guī)定,，為規(guī)范政府采購行為和財政資金的使用效益,，以便部門開展各項工作,，提高辦事效率，現(xiàn)將修訂后的《南區(qū)政府采購實施辦法》,、《南區(qū)政府采購實施細則 》,、《南區(qū)政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》、《南區(qū)行政事業(yè)單位及區(qū)屬企業(yè)辦公設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化配置管理辦法》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。原《印發(fā)<南區(qū)政府采購實施辦法>等四份文件的通知》（中南辦〔2012〕17號）同時廢止。
第一條 按照公共財政的要求,，加強政府采購和財政支出管理,，提高政府采購資金的使用效益，為規(guī)范政府采購行為,，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和中山市人民政府有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我區(qū)實際,，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府采購,，是指區(qū)屬行政事業(yè)單位,、團體組織及區(qū)屬企業(yè)使用區(qū)財政性資金購買貨物、工程和服務(wù)的行為,。工程類及相關(guān)服務(wù),、貨物的采購項目首先按南區(qū)辦事處招標(biāo)投標(biāo)項目管理規(guī)定執(zhí)行，特殊情況在采購限額標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的也可按政府采購規(guī)定進行采購,。
第三條 區(qū)屬行政事業(yè)單位,、社會團體及區(qū)屬企業(yè)（以下統(tǒng)稱采購單位）使用財政性資金采購物資或購買服務(wù)均適用本辦法。
第四條 區(qū)財政分局是我區(qū)政府采購的監(jiān)督管理部門,，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職能,。具體職能包括：制定南區(qū)政府采購的規(guī)章制度；根據(jù)各部門（單位）預(yù)算審批采購計劃,；負責(zé)集中政府采購資金的繳撥管理,；管理和監(jiān)督政府采購活動；管理政府采購信息的統(tǒng)計和上報工作,；受理政府采購活動中的投訴事項,；辦理其他有關(guān)政府采購監(jiān)督管理事務(wù)。
第五條 為進一步完善我區(qū)政府采購工作,規(guī)范政府采購行為,成立政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組,由分管財政工作的黨工委領(lǐng)導(dǎo)任組長,成員由黨政辦,、監(jiān)察室（審計辦）,、農(nóng)村工作局、社會事務(wù)局,、城建服務(wù)中心,、財政分局等部門負責(zé)人組成，下設(shè)政府采購管理辦公室于財政分局,，負責(zé)制定具體的政府采購實施細則和工作方案,，辦公室主任由財政分局負責(zé)人兼任。
第六條 區(qū)采購中心負責(zé)下列政府采購事務(wù)：統(tǒng)一組織納入集中采購目錄的政府采購業(yè)務(wù),；組織由財政撥款的政府采購項目的有關(guān)事務(wù),；受其他采購單位的委托，代其采購或組織招標(biāo),、投標(biāo)事宜,；辦理辦事處交辦的其他政府采購事務(wù)。區(qū)采購中心設(shè)在區(qū)黨政辦,，負責(zé)人由黨政辦副職以上人員擔(dān)任,。
第七條 政府采購必須按程序進行，堅持公開、公正,、公平,、競爭、高效的原則,，并接受區(qū)監(jiān)察（審計）部門的監(jiān)督,。
第八條 政府采購的組織形式采用集中采購與分散采購相結(jié)合，以集中采購為主,，分散采購為輔,。凡納入?yún)^(qū)財政分局編制的政府集中采購目錄內(nèi)的項目，必須按要求辦理集中采購,。
分散采購項目指目錄以外,，限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項目，分散采購依據(jù)《廣東省實施《中華人民共和國政府采購法》辦法》,，采購人必須依照政府采購法定程序和采購方式實施,，可委托具備政府采購資格的集采代理機構(gòu)或社會代理機構(gòu)代理采購。
第九條 政府采購可采用公開招標(biāo),、邀請招標(biāo),、競爭性談判、單一來源采購,、詢價,、協(xié)議供貨等方式進行。
（一）公開招標(biāo)
預(yù)算金額在50萬元以上的貨物,、服務(wù)項目必須公開招標(biāo),。
（二）邀請招標(biāo)
具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的,，或采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的采購項目,，可以采用邀請招標(biāo)方式采購。
（三）競爭性談判
技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊,，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的,，或者采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的，以及不能事先計算出價格總額的項目,，可采用競爭性談判方式采購,。
（四）單一來源采購
來源渠道單一,，只能從唯一供應(yīng)商處采購的,，或者發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的項目，可采用單一來源采購,。
（五）詢價
數(shù)量不大,，貨物規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的采購項目，可采用詢價方式采購,。
（六）協(xié)議供貨
通過統(tǒng)一公開招標(biāo)方式或區(qū)有關(guān)制度定產(chǎn)品,、定價格、定服務(wù),、定期限,，并以文件形式將中標(biāo)供應(yīng)商的協(xié)議供貨承諾書及相關(guān)內(nèi)容告知各采購人，采購人在采購時,，可自行在各推薦品牌的定點供應(yīng)商中挑選采購,。
第十條 各種采購方式程序均應(yīng)按《中華人民共和國政府采購法》及省、市的有關(guān)規(guī)定進行,。特殊情況的,，報區(qū)政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組確定。
第十一條 實行公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的,，由采購人按有關(guān)規(guī)定委托有資質(zhì)的采購代理機構(gòu),，采購程序按《中華人民共和國政府采購法》執(zhí)行。
第十二條 政府采購中屬于建設(shè)工程項目的,，由采購辦會同財政分局,、住建局或城建服務(wù)中心、采購人等部門根據(jù)南區(qū)辦事處招標(biāo)投標(biāo)項目管理的有關(guān)規(guī)定實施,。
第十三條 按規(guī)定屬分散采購的采購項目,由采購單位按照分散采購的規(guī)定執(zhí)行,。同一品目預(yù)算金額 5000元以上的采購項目填寫采購申請備案表報相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)審批，并送區(qū)采購辦備案,。
第十四條 采購人可以委托經(jīng)市級以上有關(guān)部門認(rèn)定資格的政府采購代理機構(gòu),，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購事宜。但納入集中采購目錄內(nèi)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的需委托代理機構(gòu)采購,，必須經(jīng)區(qū)采購辦審批,。屬集中采購?fù)ㄓ妙惖捻椖浚仨毼薪?jīng)市財政局授權(quán)的政府采購“集采資格”代理機構(gòu)代理,；屬集中采購部門集中類和分散采購的項目,，可選擇委托具備政府采購“集采資格”的代理機構(gòu)或社會代理機構(gòu)代理。
第十五條 政府采購?fù)黄纺?萬元以上的采購項目必須提交采購合同,。政府采購合同適用合同法,，采購人和供應(yīng)商之間的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照平等,、自愿的原則以合同方式約定,。
第十六條 招標(biāo)采購必須遵守國家有關(guān)法律、法規(guī),，按本辦法規(guī)定的程序進行,，并接受區(qū)監(jiān)察室（審計辦）等部門的監(jiān)督檢查,。
第十七條 區(qū)財政分局應(yīng)當(dāng)受理有關(guān)政府采購的投訴，并進行必要的查處,。
第十八條 區(qū)監(jiān)察室（審計辦）等有關(guān)部門應(yīng)協(xié)調(diào)配合,，加強政府采購行為的監(jiān)督，定期組織檢查,，發(fā)現(xiàn)問題,，依法處理。
第十九條 采購人在政府采購活動中有違反本規(guī)定的,，視情節(jié)輕重,，予以批評、通報及相應(yīng)的處分,、處罰,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。
第二十條 政府采購監(jiān)督管理部門的工作人員在實施監(jiān)督檢查中違反本法規(guī)定濫用職權(quán),，玩忽職守，徇私舞弊的,，依法給予處理,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。
第二十一條 區(qū)采購中心可依照本辦法,，制定集中采購實施細則，以便具體操作,。
第二十二條 各社區(qū)居委會可參照本辦法,，實行集中采購。
第二十三條 本辦法由區(qū)財政分局負責(zé)解釋,。
第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行,。
為加強和規(guī)范我區(qū)政府采購工作管理，降低采購成本,，提高采購效率和采購質(zhì)量,，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和其他有關(guān)法律法規(guī)，制定本實施細則,。
一,、適用范圍和政府采購當(dāng)事人
區(qū)屬行政事業(yè)單位、社團,、區(qū)屬企業(yè)（以下統(tǒng)稱“采購人”）,，使用財政性資金采購南區(qū)辦事處集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù),，都屬于政府采購范圍,，應(yīng)當(dāng)按照本實施細則規(guī)定實施采購。
政府采購當(dāng)事人包括采購人,、供應(yīng)商和采購代理機構(gòu),。政府采購當(dāng)事人參與我區(qū)政府采購活動必須遵守《中華人民共和國政府采購法》《廣東省實施《中華人民共和國政府采購法》辦法》等政府采購法規(guī)和本實施細則。
采購人要加強本部門政府采購管理,，按照本實施細則規(guī)定組織實施,。供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)誠實守信。采購代理機構(gòu)依法接受采購人的委托,，遵循公開,、公平、公正和誠實信用原則,，按照確定的采購方式,、法定的程序組織實施。政府采購當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)積極配合,、自覺接受政府采購監(jiān)督管理部門及有關(guān)部門的監(jiān)督檢查,，并如實反映情況，提供有關(guān)材料,。
南區(qū)財政分局是南區(qū)辦事處政府采購管理部門,，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)。
二,、政府采購年度預(yù)算編制和審核
（一）政府采購預(yù)算編制,。采購人應(yīng)當(dāng)按照編制年度預(yù)算的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合政府集中采購目錄及辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定編制年度政府采購預(yù)算,。
（二）政府采購預(yù)算審核,，按照部門年度預(yù)算的審核程序執(zhí)行。
（三）辦公設(shè)備購置標(biāo)準(zhǔn)審核,，按照《南區(qū)行政事業(yè)單位和區(qū)屬企業(yè)辦公設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化配置管理辦法》規(guī)定辦理,。
（四）基建項目的采購預(yù)算編制按基建項目預(yù)算編制程序規(guī)定辦理?；椖康膶徍?，參照《印發(fā)中山市政府投資項目管理暫行辦法的通知》（中府〔2011〕116號）和辦事處規(guī)定的審批程序辦理。
三,、政府采購計劃的編制,、審核和下達
（一）政府采購計劃的編制
政府采購計劃是政府采購項目具體實施方案，是年度政府采購執(zhí)行和考核的依據(jù),，也是反映單位用款的計劃,。它包括政府采購項目名稱、數(shù)量,、需求時間,、項目資金來源構(gòu)成,、采購方式等內(nèi)容。
采購人應(yīng)根據(jù)經(jīng)市人大批準(zhǔn)的年度預(yù)算中的政府采購預(yù)算,、年度執(zhí)行中追加的政府采購預(yù)算,，以及其他財政性資金用于政府采購的預(yù)算，結(jié)合政府集中采購目錄及辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn),，將屬于集中采購目錄范圍內(nèi)的采購項目編制本單位《政府采購年度計劃表》,。同一年度內(nèi)，采購人對同一采購品目原則上不得安排兩次以上的采購計劃,。
（二）年度采購計劃的資金安排審核
各采購人根據(jù)年度預(yù)算批復(fù)的《政府采購年度計劃表》在實施采購前至少5日內(nèi),，按有關(guān)要求辦理備案或申請審批。區(qū)財政分局對《采購申請表》的資金安排情況進行審核確認(rèn),。
采購辦公設(shè)備超出《南區(qū)行政事業(yè)單位和區(qū)屬企業(yè)辦公設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化配置管理辦法》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,，采購人在辦理備案、申請,、結(jié)算時,，須同時提交區(qū)辦事處批復(fù)同意的文件。
（三）年度采購計劃的調(diào)整
年度采購計劃一經(jīng)確定,，原則上不作調(diào)整,。如遇特殊情況需調(diào)整的，按原報批程序執(zhí)行,。年度執(zhí)行中有追加政府采購預(yù)算的,，應(yīng)按原報批程序報送《政府采購年度計劃表》。
四,、政府采購項目的組織實施
（一）采購人分項目填寫《采購申請表》報區(qū)財政分局后,，根據(jù)以下原則組織采購：
1.委托采購代理機構(gòu)組織實施采購的項目，由采購人依法委托符合資質(zhì)的政府采購代理機構(gòu)組織實施采購,。符合資質(zhì)的采購代理機構(gòu)是指：經(jīng)財政部或省財政廳認(rèn)定資格,、且在廣東省或中山市財政局登記備案的采購業(yè)務(wù)代理機構(gòu)。采購人應(yīng)與采購代理機構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議,，明確委托代理事項,，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。
2.由采購中心按政府采購程序組織集中采購的項目,。采購中心組織集中采購的有關(guān)程序應(yīng)按政府采購的程序執(zhí)行并符合下列要求：
（1）公開集中采購信息,；
（2）成立評審小組進行評審；
（3）邀請監(jiān)督部門參與監(jiān)督,；
（4）保證采購程序合法,、采購資料完備。
采購?fù)瓿珊?，采購中心?yīng)公布采購結(jié)果,。
3.采購人使用財政性資金采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項目,，同一品目5000元以上的須經(jīng)區(qū)財政分局備案審核。
4.協(xié)議供貨采購的項目,。采取協(xié)議供貨采購方式的采購項目,，屬于市級協(xié)議供貨商供貨的，采購人可自行或委托采購中心根據(jù)政府采購程序登錄中山市電子采購平臺,，按有關(guān)協(xié)議采購的規(guī)定執(zhí)行,。屬于我區(qū)通過政府采購程序采購協(xié)議供貨商供貨的項目,，各采購人根據(jù)政府采購程序,，在限額范圍內(nèi)自行組織采購。
（二）采購工作流程
1.采購申請
采購人使用財政性資金采購集中批量采購項目的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物,、工程和服務(wù)時,，首先填寫《采購申請表》，清楚列明采購預(yù)算,、采購內(nèi)容,、采購要求等要素，經(jīng)部門分管領(lǐng)導(dǎo)同意后,，提交給區(qū)采購辦,、財政分局、采購監(jiān)督小組審批,。
2.組織采購
采購人根據(jù)采購辦的批復(fù),，依法委托符合資質(zhì)的采購代理機構(gòu)代理采購，或者由采購中心組織采購,，零星分散的采購項目由采購人按有關(guān)規(guī)定辦理,，采購程序必須符合法律規(guī)定。
3.簽訂合同
采購人,、采購中心與中標(biāo)或成交供應(yīng)商應(yīng)在中標(biāo),、成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂政府采購合同。
4.履行合同和支付資金
中標(biāo)或成交供應(yīng)商按合同約定履行供應(yīng)義務(wù),，采購人經(jīng)組織驗收合格后,，根據(jù)合同約定付款。
財政性資金支付按財政有關(guān)規(guī)定辦理,。采購人向財政結(jié)算中心提交付款資料（包括采購合同,、驗收報告、發(fā)票等）辦理付款手續(xù),。經(jīng)審核后,，將資金直接支付給中標(biāo)或成交供應(yīng)商，并進行資金清算,。
五,、政府采購評審方法適用原則,，參照《中山市市級政府采購工作規(guī)程》執(zhí)行。
六,、采購方式確定程序
（一）公開招標(biāo)
按照辦事處集中采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,，貨物類和服務(wù)類采購單項價值或批量價值達到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)采購方式,。
政府采購工程類項目達到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn),，按南區(qū)辦事處招標(biāo)投標(biāo)項目管理規(guī)定執(zhí)行。工程項目達到采購限額以上又未達到招標(biāo)限額的,，按有關(guān)規(guī)定采取其它采購方式,。
（二）邀請招標(biāo)
符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依法采用邀請招標(biāo)方式采購：
1.具有特殊性,，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的,；
2.采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的；
3.符合南區(qū)辦事處招標(biāo)投標(biāo)項目管理規(guī)定的要求,。
（三）競爭性談判
符合下列情形之一的政府采購項目,，可以采用競爭性談判方式采購。
1.招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo),、或沒有合格標(biāo)的,、或重新招標(biāo)未能滿足用戶急需的；
2.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊,，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的,；
3.采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；
4.不能事先計算出價格總額的,。
（四）詢價
采購的貨物規(guī)格,、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目,，可以采用詢價方式采購,。
（五）單一來源
符合下列情形之一的政府采購項目，可以采用單一來源方式采購：
1.只能從唯一供應(yīng)商處采購的,；
2.發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的,；
3.必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購,，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十且總金額不超過采購限額規(guī)定的,；
（六）協(xié)議供貨
采購單位單次采購?fù)黄纺拷痤~在限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采用協(xié)議供貨。
1.從南區(qū)已中選的協(xié)議供應(yīng)商中選擇采購相關(guān)的貨物或服務(wù),。財政部門通過政府采購公開招標(biāo)方式或有關(guān)規(guī)定,，分別選定若干商品和服務(wù)的協(xié)議供應(yīng)商并發(fā)出中選供應(yīng)商名單的通知，由采購單位自行選擇相關(guān)的貨物或服務(wù)；
2.通過電子采購平臺實施協(xié)議供貨采購,。各采購單位可以登錄中山市政府采購網(wǎng)站（http://113.106.13.242:8088/zfcg/)和廣東省財政廳電子化政府采購平臺查閱,，從中選品牌的協(xié)議供應(yīng)商中通過詢價方式選擇采購相關(guān)設(shè)備。
七,、采購方式確定原則
（一）貨物和服務(wù)類采購方式的確定原則
1.達到公開招標(biāo)限額的采購項目,，由采購人依法實行公開招標(biāo)。如采用邀請招標(biāo)采購或其他非公開招標(biāo)方式采購的,，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得區(qū)政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組的批準(zhǔn),。
2.未達到公開招標(biāo)限額的采購項目，采用競爭性談判和詢價采購的,，由采購人選擇采購方式,，按《政府采購法》規(guī)定的程序進行采購。
3.采用單一來源采購方式的,，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前,，由采購人書面提出申請,，由采購人分管領(lǐng)導(dǎo)提出審核意見,。預(yù)算金額在20萬元以下的報區(qū)政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組審批，20萬元以上的必須報區(qū)黨工委書記或區(qū)辦事處主任批準(zhǔn),，30萬元以上的報區(qū)黨工委批準(zhǔn),，并報監(jiān)察室備案后，按《政府采購法》規(guī)定的程序進行采購,。
（二）工程類采購方式的確定原則
工程類采購方式按南區(qū)辦事處招標(biāo)投標(biāo)項目管理規(guī)定執(zhí)行,。
八、評審委員會的組建和工作原則,，參照《中山市市級政府采購工作規(guī)程》執(zhí)行
九,、采購過程及政府采購文件的備案
（一）采購文件和信息發(fā)布
采購人或采購代理機構(gòu)在采購項目招標(biāo)（采購）文件定稿后，在刊登招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)（采購）邀請函前,，將招標(biāo)（采購）文件以電子郵件方式報區(qū)采購辦備案,。信息發(fā)布通過中山市政府采購網(wǎng)、廣東省政府采購網(wǎng),、中國政府采購網(wǎng)發(fā)布,。采購預(yù)算金額達到300萬元以上，或者情況特殊,、可能產(chǎn)生爭議的項目,，必須按規(guī)定進行招標(biāo)文件論證。
（二）采購過程報告
采購代理機構(gòu)組織采購評審活動,，必須開通現(xiàn)場視頻監(jiān)控系統(tǒng),，將錄像資料作為檔案資料保存。采購過程必須由采購人單位派員進行現(xiàn)場監(jiān)督,。評審過程中出現(xiàn)違規(guī)行為,，代理機構(gòu)必須向區(qū)財政分局報告,。在采購過程或采購結(jié)果公示和公告期間遇到質(zhì)疑的，采購人,、采購代理機構(gòu)必須在收到質(zhì)疑7個工作日內(nèi)將質(zhì)疑和答復(fù)質(zhì)疑的情況向財政分局報告,，并向區(qū)監(jiān)察室備案。
（三）采購失敗項目的處理,，參照《中山市市級政府采購工作規(guī)程》執(zhí)行,。
（四）采購項目檔案資料備案
政府采購項目檔案是指采購人和采購代理機構(gòu)在政府采購活動中形成的文字、圖紙,、圖表,、聲像、紙質(zhì),、磁盤,、光盤等不同媒質(zhì)載體的記錄。包括采購活動記錄,、采購預(yù)算,、采購文件、投標(biāo)報價文件,、評審標(biāo)準(zhǔn),、評審報告、定標(biāo)文件,、成交文件,、合同文本、驗收證明,、質(zhì)疑答復(fù),、投訴處理決定及其它有關(guān)文件、資料,。采購人組織的采購項目在采購結(jié)束后15天內(nèi)向區(qū)財政分局提交檔案資料,。采購代理機構(gòu)代理的采購項目在3個月內(nèi)向區(qū)財政分局提交采購檔案及其電子文檔。電子采購檔案按電子檔案的標(biāo)準(zhǔn)提交,。
十,、質(zhì)疑和投訴處理程序，參照《中山市市級政府采購工作規(guī)程》執(zhí)行,。
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