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各單位,、社區(qū),、經(jīng)聯(lián)社：
    現(xiàn)將《南區(qū)臨時(shí)救助工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

中山市人民政府南區(qū)辦事處
2018年10月24日

南區(qū)臨時(shí)救助工作實(shí)施方案

    為進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)救助保障作用,，解決我區(qū)困難群眾突發(fā)性、緊迫性,、臨時(shí)性基本生活困難,，根據(jù)《廣東省臨時(shí)救助暫行辦法》（粵府辦〔2015〕3號(hào)）和《中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市臨時(shí)救助辦法的通知》（中府〔2018〕9號(hào)）文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際,，制定本實(shí)施方案,。
    一、臨時(shí)救助總括
    臨時(shí)救助是指政府對(duì)遭遇突發(fā)事件,、意外傷害,、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常渌鐣?huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予的應(yīng)急性,、過渡性的救助,。
    二、臨時(shí)救助工作原則
    （一）應(yīng)救盡救,，及時(shí)施救,。
    （二）量力而行，盡力而為,。
    （三）公開公正,，政策透明,。
    （四）政府救助、社會(huì)幫扶,、家庭自救相結(jié)合,。
    三、救助對(duì)象和救助條件
    臨時(shí)救助對(duì)象,，包括家庭對(duì)象和個(gè)人對(duì)象,。
    （一）家庭對(duì)象
    因家庭成員遭遇意外事件、突發(fā)重大疾病等原因,，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭,；因生活必須支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭,；遭遇其他特殊困難的家庭,。
    （二）個(gè)人對(duì)象
    因遭遇意外事件、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難,，暫時(shí)無法得到家庭支持,，導(dǎo)致基本生活陷入困境的個(gè)人。
    （三）區(qū)級(jí)救助對(duì)象
    1.南區(qū)戶籍低保,、低收入家庭及當(dāng)年度獲得市困難居民重特大疾病醫(yī)療救助（支出型貧困醫(yī)療救助）以外的對(duì)象,。
    2.已領(lǐng)取本區(qū)居住證，并在我區(qū)參加工作或參加社保一年以上的非本區(qū)戶籍常住人口對(duì)象,。
    以上對(duì)象的臨時(shí)困難救助申請(qǐng)由區(qū)社會(huì)事務(wù)局受理審批,。
    （四）市級(jí)救助對(duì)象
    1.本區(qū)戶籍低保、低收入對(duì)象,。
    2.當(dāng)年度獲得市困難居民重特大疾病醫(yī)療救助（支出型貧困醫(yī)療救助）的對(duì)象。
    以上對(duì)象的臨時(shí)困難救助申請(qǐng)由市民政局救助科審批,，社會(huì)事務(wù)局代為受理轉(zhuǎn)交,。
    （五）其他對(duì)象
    1.在本區(qū)居住、工作的,，但未領(lǐng)取本市居住證的非本市戶籍常住外來人員及其家庭,，如因遭遇意外事件、突發(fā)重大疾病等原因,，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的,，須出具居住證明或工作證明，即可向本區(qū)申請(qǐng)臨時(shí)困難救助,。如無法提供證明的,，自行向市民政部門申請(qǐng)救助。
    2.符合生活無著的流浪,、乞討人員救助條件的人員,，根據(jù)其個(gè)人意愿,，本區(qū)社會(huì)事務(wù)局協(xié)助其向由市救助管理站、未成年人救助保護(hù)中心等救助管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)救助,。
    （六）有下列情況之一的不予實(shí)施臨時(shí)救助
    1.因自身的違法犯罪行為造成自身傷害或直接造成自身財(cái)產(chǎn)損失,，導(dǎo)致個(gè)人生活困難的。
    2.沒有按規(guī)定提供有關(guān)證件,、證明或提供的證件,、證明不齊的家庭或個(gè)人。
    3.拒絕接受調(diào)查,、核實(shí),，隱瞞或不提供個(gè)人、家庭真實(shí)情況,、弄虛作假的家庭或個(gè)人,。
    四、救助方式和標(biāo)準(zhǔn)
    （一）救助方式
    以發(fā)放救助金和轉(zhuǎn)介服務(wù)為主,，以實(shí)物救助為輔,。
    1.臨時(shí)救助金原則上實(shí)行社會(huì)化發(fā)放為主，按照財(cái)政管理制度將臨時(shí)救助金直接支付到救助對(duì)象個(gè)人賬戶,。在救助對(duì)象身份不明,、無法確定個(gè)人賬戶或情況緊急時(shí)，可直接發(fā)放現(xiàn)金,。
    2.對(duì)符合最低生活保障,、特困人員供養(yǎng)或醫(yī)療、教育,、住房,、就業(yè)等救助條件的，協(xié)助其提出申請(qǐng),；需要公益慈善組織,、社工服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過社會(huì)募捐、提供服務(wù)等形式給予幫扶的特殊困難對(duì)象,，可向其轉(zhuǎn)介,。
    3.在救助對(duì)象面臨緊急物質(zhì)生存困難時(shí)，可轉(zhuǎn)介其向市級(jí)救助管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)救助,。
    （二）救助標(biāo)準(zhǔn)
    1.南區(qū)救助標(biāo)準(zhǔn)
    ⑴南區(qū)戶籍非低保,、低收入和當(dāng)年度獲得市困難居民重特大疾病醫(yī)療救助（支出型貧困醫(yī)療救助）的對(duì)象，每人每次按審批當(dāng)月的城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)2個(gè)月補(bǔ)助總額予以計(jì)算,。以家庭為救助對(duì)象的,，按實(shí)際共同居住的家庭成員人數(shù)計(jì)算。原則上,，個(gè)人或家庭在一個(gè)自然年度內(nèi)救助不超過3次,。
    ⑵非南區(qū)戶籍常住人口對(duì)象,，每人每次按審批當(dāng)月的城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)2個(gè)月補(bǔ)助總額予以計(jì)算。以家庭為救助對(duì)象的,，按實(shí)際共同居住的家庭成員人數(shù)計(jì)算,。原則上，個(gè)人或家庭在一個(gè)自然年度內(nèi)救助不超過2次,。
    2.中山市市救助標(biāo)準(zhǔn)
    按《中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市臨時(shí)救助辦法的通知》（中府〔2018〕9號(hào)）規(guī)定,，本區(qū)低保、低收入和當(dāng)年度獲得市困難居民重特大疾病醫(yī)療救助（支出型貧困醫(yī)療救助）對(duì)象,，統(tǒng)一由市民政局實(shí)施救助（救助標(biāo)準(zhǔn)：每人每次按審批當(dāng)月的城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)3個(gè)月補(bǔ)助總額予以計(jì)算,；以家庭為救助對(duì)象的，按實(shí)際共同居住的家庭成員人數(shù)計(jì)算,。原則上,，個(gè)人或家庭在一個(gè)自然年度內(nèi)救助不超過3次）。
    （三）共同居住家庭成員
    配偶,、父母和未成年子女,。已成年但不能獨(dú)立生活的子女，包括在校接受本科及其以下學(xué)歷教育的成年子女,。其他具有法定贍養(yǎng),、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同居住的人員,。
    （四）不計(jì)入共同居住家庭成員
    連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員,。在監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)場(chǎng)所內(nèi)服刑,、勞動(dòng)教養(yǎng)的人員,。
    五、救助程序
    （一）受理
    符合救助條件的家庭或個(gè)人,，應(yīng)根據(jù)具體情況向戶籍所在地（或居住地）社區(qū)居委會(huì)提交申請(qǐng)資料并填寫《中山市南區(qū)臨時(shí)困難救濟(jì)申請(qǐng)審批表（新版）》,。社會(huì)事務(wù)局委托社區(qū)居委會(huì)接收救助申請(qǐng)，并初審資料的真實(shí)性和完整性,。材料不齊備的，社區(qū)居委會(huì)應(yīng)一次性告知申請(qǐng)人或其代理人補(bǔ)齊全部資料,。社區(qū)居委會(huì)在收齊申請(qǐng)資料后3個(gè)工作日內(nèi)提交區(qū)社會(huì)事務(wù)局,。
    （二）審核
    社會(huì)事務(wù)局在收到申請(qǐng)資料的5個(gè)工作日內(nèi)，通過電話,、入戶或信函等方式對(duì)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì),、人口狀況、遭遇困難類型等進(jìn)行調(diào)查,，并視情況組織民主評(píng)議,，對(duì)不符合救助條件的出具不予批準(zhǔn)的書面回復(fù),。對(duì)符合救助條件的，提交分管領(lǐng)導(dǎo)審批,。
    （三）審批
    分管領(lǐng)導(dǎo)在收到審核意見后,，在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審批。審批通過的報(bào)財(cái)政分局發(fā)放救助金,。
    （四）救助金發(fā)放
    救助予以批準(zhǔn)的,，財(cái)政分局在5個(gè)工作日內(nèi)通過金融機(jī)構(gòu)把救助金撥付到救助申請(qǐng)人賬戶。在救助對(duì)象身份不明,、無法確定個(gè)人賬戶或情況緊急時(shí),，可直接發(fā)放現(xiàn)金。
    （五）公示
    對(duì)獲得區(qū)臨時(shí)救助的人員或家庭情況,，應(yīng)于救助后10個(gè)工作日內(nèi)在救助對(duì)象戶籍所在地（或居住地）進(jìn)行為期一年的公示,。
    （六）不重復(fù)救助
    申請(qǐng)人在同一自然年度內(nèi)以同一事由重復(fù)申請(qǐng)臨時(shí)救助的，無正當(dāng)理由不予批準(zhǔn),。
    六,、救助須提交的資料
    （一）申請(qǐng)人居民戶口簿和居民身份證復(fù)印件，委托代理人申請(qǐng)的,，需提供授權(quán)委托書和代理人居民身份證復(fù)印件,。
    （二）低保、低收入對(duì)象提供低保證,、低收入證復(fù)印件,。
    （三）經(jīng)濟(jì)收入證明、存款情況,、房產(chǎn)情況,。
    （四）因醫(yī)療支出大導(dǎo)致生活困難的，提供疾病診斷證明,、申請(qǐng)日前半個(gè)自然年度醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算單據(jù)等相關(guān)資料,，申請(qǐng)人并在醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算單據(jù)背面簽名作實(shí)。
    （五）遭受人身意外傷害或家庭財(cái)產(chǎn)重大損失的,，需提供相關(guān)管理部門出具的證明材料,。
    （六）各類意外事故發(fā)生后相關(guān)部門責(zé)任認(rèn)定及賠償認(rèn)定等相關(guān)證明材料。
    （七）學(xué)校出具的學(xué)雜費(fèi),、住宿費(fèi)等收費(fèi)票據(jù),。
    （八）申請(qǐng)人開戶的中山農(nóng)商銀行存折（卡）賬號(hào)，用于接收救助金,。
    （九）社會(huì)事務(wù)局認(rèn)為需要提供的其他材料,。
    七、保障措施和監(jiān)督管理
    （一）臨時(shí)救助資金納入年度財(cái)政預(yù)算，臨時(shí)救助資金實(shí)行專賬管理,、?？顚Ｓ谩?br/>    （二）城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金有結(jié)余的,，可安排部分資金用于臨時(shí)救助支出,。
    （三）建立救助對(duì)象審批材料、資金臺(tái)賬,、發(fā)放名冊(cè)等臨時(shí)救助工作檔案,，并加強(qiáng)檔案管理。同時(shí),，每季度在南區(qū)政府網(wǎng)和社區(qū)居委會(huì)的居務(wù)公開欄對(duì)當(dāng)季度臨時(shí)救助審批情況進(jìn)行長期公示,，公示內(nèi)容包括救助對(duì)象姓名、所屬社區(qū),、救助金額,、救助時(shí)間等情況。
    （四）公益慈善組織,、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu),、企事業(yè)單位、志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量可利用自身優(yōu)勢(shì),，在對(duì)象發(fā)現(xiàn),、專業(yè)服務(wù)、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐等方面發(fā)揮積極作用,。
    （五）辦事處按照國家有關(guān)規(guī)定制定相關(guān)政策,，鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量參與臨時(shí)救助,。
    （六）臨時(shí)救助工作人員應(yīng)對(duì)在調(diào)查,、審核、審批過程中獲得的涉及申請(qǐng)人的信息予以保密,，不得向與救助工作無關(guān)的任何組織或個(gè)人泄露公示范圍以外的信息,。
    （七）申請(qǐng)人應(yīng)如實(shí)提供申請(qǐng)信息，并配合依法開展的調(diào)查工作,。不符合臨時(shí)救助條件的人員冒名頂替,、偽造身份信息、隱瞞家庭經(jīng)濟(jì)狀況,，騙取臨時(shí)救助的,，撤銷救助決定，追回救助資金,，相關(guān)信息納入誠信體系；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。
    八,、臨時(shí)救助分工要求
    臨時(shí)救助實(shí)行市、區(qū)分級(jí)負(fù)責(zé)制,。社會(huì)事務(wù)局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的臨時(shí)救助工作,。
    財(cái)政、教育,、人社,、衛(wèi)計(jì)等部門按照各自職責(zé)主動(dòng)配合，密切協(xié)作,，做好相關(guān)工作,。
    公安、城管等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人,、精神病人等無民事行為能力或限制民事行為能力人,，以及失去主動(dòng)救助能力的危重病人等，應(yīng)主動(dòng)采取必要的措施幫助其脫離困境,。
    社區(qū)居民委員會(huì),、經(jīng)聯(lián)社黨組織應(yīng)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故,、罹患重病等特殊情況,，幫助有困難的家庭或個(gè)人提出救助申請(qǐng)。
    九,、其他
    （一）因自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生,、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件,，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的,，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
    （二）本實(shí)施方案自發(fā)文日期起實(shí)施，有效期3年,。