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政策文件：中山市人民政府令第11號(hào)《中山市慈善事業(yè)促進(jìn)辦法》

      為促進(jìn)我市慈善事業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)社會(huì)慈善意識(shí),，弘揚(yáng)慈善文化,，建設(shè)慈善中山，由中山市民政局起草的《中山市慈善事業(yè)促進(jìn)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）經(jīng)十五屆54次市政府常務(wù)會(huì)議審議通過,，于2019年3月7日以中山市人民政府第11號(hào)令公布,，于2019年4月7日起實(shí)施。現(xiàn)就《辦法》解讀如下,。  

      一,、《辦法》出臺(tái)背景  

     多年來，我市慈善事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展,，慈善文化全面普及,，慈善理念廣泛傳播,，越來越多的公民、法人和其他組織加入慈善行列,，公民,、法人和其他組織的社會(huì)責(zé)任意識(shí)逐步增強(qiáng)，慈善逐步成為社會(huì)風(fēng)尚和人們的生活方式,。社會(huì)志愿服務(wù)制度進(jìn)一步健全,，志愿者隊(duì)伍進(jìn)一步發(fā)展壯大，慈善行業(yè)成為提供社會(huì)服務(wù)的重要方面,。政府主導(dǎo),、民間運(yùn)作、全民參與,、行業(yè)發(fā)展的慈善事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制逐步完善,，形成了具有濃厚地方特色的現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展模式,。但與此同時(shí),，我市慈善事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中還存在一些不足：一是慈善工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制不甚健全，聯(lián)動(dòng)合力不足,，慈善力量分散,，未能形成強(qiáng)有力的慈善工作體系；二是沒有統(tǒng)一志愿服務(wù)信息記錄平臺(tái),，不同機(jī)構(gòu)的志愿服務(wù)信息平臺(tái)互不兼容,，志愿服務(wù)數(shù)據(jù)錄入標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性,、完整性不高,，與國(guó)家要求還有一定距離；三是慈善信息統(tǒng)計(jì)和發(fā)布機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)不足,，尚未使用統(tǒng)一的慈善信息管理平臺(tái),，慈善數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不完整、開放共享程度不高,；四是慈善事業(yè)缺乏統(tǒng)一的具有公信力的促進(jìn)措施,，不利于進(jìn)一步增強(qiáng)我市公民、法人和其他組織慈善捐贈(zèng),、志愿服務(wù)的普及性和積極性,。  

    2016年《慈善法》正式實(shí)施，《慈善法》明確規(guī)定,，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況,，制定促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的政策和措施，這為慈善地方立法提供了依據(jù)和空間,。同時(shí),，我市在慈善事業(yè)發(fā)展中形成地方慈善經(jīng)驗(yàn),，如每年的慈善萬人行活動(dòng)、慈善組織培育重點(diǎn),、經(jīng)常性社會(huì)捐助網(wǎng)點(diǎn),、慈善冠名等，均體現(xiàn)中山特色,，這些經(jīng)驗(yàn)也需要通過政府立法予以制度化,。因此，為構(gòu)建我市推進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制,，填補(bǔ)制度空缺,、增強(qiáng)慈善工作的統(tǒng)籌性和凝聚力，在國(guó)家法律框架下制定一部符合中山實(shí)際,、促進(jìn)我市慈善事業(yè)發(fā)展的政府規(guī)章,，有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)必要性和可行性。  

      二,、《辦法》的內(nèi)容  

      （一）基本內(nèi)容,。  

      《辦法》沒有按照章節(jié)進(jìn)行體例編排?！掇k法》共二十九條,，第一條至第三條明確了制定目的、適用范圍及工作原則,；第四條和第五條明確市,、鎮(zhèn)人民政府，以及市政府職能部門在慈善事業(yè)工作中的職責(zé),；第六條和第七條明確了群團(tuán)組織,、宗教團(tuán)體、慈善行業(yè)組織等參加慈善工作的方式,；第八條和第九條明確了慈善工作社會(huì)化的方向和方法,；第十條至第十四條提出了培育慈善組織、培養(yǎng)慈善人才和創(chuàng)新慈善方式的工作措施,；第十五條至第十七條明確了統(tǒng)一志愿服務(wù)記錄平臺(tái)和慈善信息發(fā)布管理平臺(tái)以及慈善信息交換共享的工作要求,；第十八條至第二十三條提出了落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、頒發(fā)慈善紀(jì)念章,、發(fā)布慈善榜,、慈善冠名、榮譽(yù)回贈(zèng),、慈善回饋和招聘激勵(lì)等促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的措施,；第二十四條明確了慈善宣傳交流方式；第二十五條至第二十七條明確了對(duì)慈善組織的監(jiān)督制度；第二十八條規(guī)定了社會(huì)監(jiān)督,；第二十九條規(guī)定施行日期,。  

      （二）重點(diǎn)內(nèi)容。  

      1,、建立健全慈善事業(yè)管理協(xié)調(diào)機(jī)制,，形成慈善事業(yè)促進(jìn)合力。慈善事業(yè)工作涉及教育和體育,、財(cái)政,、稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障等多個(gè)部門工作,，同時(shí),，還涉及工會(huì)、共青團(tuán),、婦聯(lián),、僑聯(lián)、殘聯(lián),、工商聯(lián)及紅十字會(huì)等各類群團(tuán)組織和不同類型的慈善組織的工作,。《辦法》明確了市人民政府將發(fā)展慈善事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃,，統(tǒng)籌我市慈善事業(yè)發(fā)展方向和要求,，并明確了相關(guān)部門職責(zé)，對(duì)群團(tuán)組織進(jìn)行協(xié)調(diào)引領(lǐng),，建立了慈善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，使部門,、慈善組織,、群團(tuán)組織之間能加強(qiáng)溝通，緊密配合,，推動(dòng)工作落實(shí),，形成促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的合力。  

      2,、統(tǒng)一,、明確志愿服務(wù)記錄和慈善信息的管理、公布平臺(tái),，推動(dòng)慈善數(shù)據(jù)共通,、共享和公開，提高慈善數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可用性,。目前我市慈善領(lǐng)域存在較為突出的問題是,，缺乏健全的慈善信息管理機(jī)制，慈善信息統(tǒng)計(jì)和發(fā)布機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)不足，尚未建立統(tǒng)一的志愿服務(wù)信息記錄平臺(tái)和慈善信息公布管理平臺(tái),，不同的志愿服務(wù)信息平臺(tái)互不相容,，數(shù)據(jù)錄入口徑不統(tǒng)一，慈善信息共通共享程度不高,?！掇k法》規(guī)定了市民政局應(yīng)當(dāng)推廣使用全國(guó)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，推動(dòng)中山已有志愿服務(wù)信息平臺(tái)與全國(guó)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)對(duì)接,，實(shí)現(xiàn)本行政區(qū)域的志愿服務(wù)記錄標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,，開展志愿服務(wù)數(shù)據(jù)采集和整理，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)數(shù)據(jù)共通,、共享和公開,，引導(dǎo)志愿服務(wù)組織使用民政部指定的全國(guó)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)建立志愿服務(wù)信息記錄。  

      3,、提出慈善信息共享交換的機(jī)制和要求,。《辦法》明確民政、公安等慈善管理和社會(huì)救助部門以及群團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)通過中山市政務(wù)數(shù)據(jù)交換中心交換共享慈善,、救助信息,，并通過中山市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)向社會(huì)開放慈善和救助信息，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助,、慈善幫扶與慈善資源信息的對(duì)接和匹配,。  

      4、明確慈善活動(dòng)促進(jìn)措施,。《辦法》結(jié)合近年來我市慈善事業(yè)發(fā)展實(shí)際,，適當(dāng)細(xì)化歸納了促進(jìn)慈善活動(dòng)開展的具體措施。一是規(guī)定由市政府對(duì)為我市慈善事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)者頒發(fā)“慈善紀(jì)念章”,，并向社會(huì)發(fā)布慈善榜,，鼓勵(lì)民間運(yùn)用多種形式開展慈善表彰活動(dòng)，增強(qiáng)對(duì)慈善貢獻(xiàn)社會(huì)首肯的權(quán)威性和多樣性,；二是具體提出落實(shí)稅收優(yōu)惠政策,、慈善冠名、榮譽(yù)回贈(zèng),、慈善回饋和招聘激勵(lì)等措施,，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織積極開展和參與慈善活動(dòng),。  

      5,、明確民政部門對(duì)慈善組織的主管責(zé)任。一是明確慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向市民政部門提交年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告,，民政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)慈善組織年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告進(jìn)行審查,。二是明確了慈善組織信用記錄制度和慈善組織評(píng)估制度，并規(guī)定信用狀況、評(píng)估結(jié)果作為資金資助,、政策扶持,、承接政府授權(quán)和委托事項(xiàng)、政府購買社會(huì)組織服務(wù),、評(píng)比表彰的參考依據(jù),。  

      三、地方特色  

      在銜接上位法的基礎(chǔ)上,，《辦法》吸收了我市慈善事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)：一是規(guī)定了捐贈(zèng)股權(quán),、知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益、技術(shù),、有價(jià)證券等新型捐贈(zèng)標(biāo)的,；并鼓勵(lì)慈善組織利用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體技術(shù)創(chuàng)新慈善活動(dòng),。二是總結(jié)中山慈善總會(huì)“博愛商城”經(jīng)驗(yàn),，推動(dòng)建立經(jīng)常性社會(huì)捐助接收站，為慈善捐助接收,、志愿服務(wù),、精準(zhǔn)援助等慈善活動(dòng)提供服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)。三是提出志愿服務(wù)組織和慈善組織,、公益性社會(huì)團(tuán)體,、公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位的合作方式。四是總結(jié)中山多年全民參與慈善的經(jīng)驗(yàn),，規(guī)定了鼓勵(lì)支持社會(huì)各界積極參與“中華慈善日”“廣東扶貧濟(jì)困日”等國(guó)家和省慈善活動(dòng)日的慈善宣傳交流活動(dòng),，并在每年正月十五日積極開展“中山慈善萬人行”等慈善募捐和慈善宣傳活動(dòng)，激發(fā)社會(huì)慈善熱情,、弘揚(yáng)慈善文化,。  

      四、公民,、法人和其他組織開展慈善活動(dòng)的要求  

      公民、法人和其他組織,，自愿開展慈善活動(dòng),，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《慈善法》及相關(guān)規(guī)定成立基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體,、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等慈善組織,。  

根據(jù)《志愿服務(wù)條例》的規(guī)定，基層群眾性自治組織,、公益活動(dòng)舉辦單位和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)開展公益活動(dòng),，需要志愿者服務(wù)的，可以與志愿服務(wù)組織合作，由志愿服務(wù)組織招募志愿者,，也可以自行招募志愿者,。自行招募志愿者的，參照志愿服務(wù)組織開展志愿服務(wù)活動(dòng)的規(guī)定執(zhí)行,。志愿服務(wù)組織以外的其他組織可以開展力所能及的志愿服務(wù)活動(dòng),。城鄉(xiāng)社區(qū)、單位內(nèi)部經(jīng)基層群眾性自治組織或者本單位同意成立的團(tuán)體,，可以在本社區(qū),、本單位內(nèi)部開展志愿服務(wù)活動(dòng)。  

      五,、自然人,、法人和其他組織參與慈善工作的方式和注意事項(xiàng)  

      自然人、法人和其他組織可以通過參加志愿服務(wù),、慈善捐贈(zèng),、觀看慈善義演、參加慈善義賣或者對(duì)慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督等方式參與慈善工作,?！掇k法》第十五條、第十六條規(guī)定了全市統(tǒng)一的志愿服務(wù)記錄和慈善信息公開平臺(tái),，自然人,、法人和其他組織自愿參加或者組織成員參加志愿服務(wù)、慈善捐贈(zèng)或者其他慈善活動(dòng),，可以從統(tǒng)一信息平臺(tái)或者其他途徑獲取志愿服務(wù)和其他慈善活動(dòng)信息,，按照安排自愿參與?！掇k法》第二十八條規(guī)定了社會(huì)對(duì)慈善活動(dòng)的監(jiān)督,，任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)慈善組織和慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為的,，可以向民政部門,、其他有關(guān)部門或者慈善行業(yè)組織投訴、舉報(bào),。民政部門,、其他有關(guān)部門或者慈善行業(yè)組織接到投訴、舉報(bào)后,，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)調(diào)查處理,。公眾、媒體可以對(duì)假借慈善名義或者假冒慈善組織騙取財(cái)產(chǎn)等違法違規(guī)行為予以曝光,。  

      自然人,、法人和其他組織參與慈善活動(dòng),，應(yīng)當(dāng)從正規(guī)渠道獲取慈善活動(dòng)信息，并注意甄別信息發(fā)布者,、慈善活動(dòng)舉辦者身份的真實(shí)性和可靠性,，避免被虛假信息誤導(dǎo)甚至造成人身、財(cái)產(chǎn)損害,。