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政策文件：《中山市人民政府辦公室關于規(guī)范共享自行車管理服務的指導意見》

      為規(guī)范共享自行車管理服務,，倡導綠色出行，我市印發(fā)了《中山市人民政府辦公室關于規(guī)范共享自行車管理服務的指導意見》（中府辦〔2018〕55號）,，于2019年1月1日起實施,。根據(jù)《中山市行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2015〕14號）相關規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：
     

      一,、文件的制定背景
      共享自行車作為共享經(jīng)濟的一種新形態(tài),，具有方便、快捷,、普及面廣等特點,，具備低碳環(huán)保，可減少對空氣污染等優(yōu)點,，能有效解決群眾出行“最后一公里”問題,；同時也存在總量投放過度及投放點過于集中、亂停亂放,、影響交通秩序,、押金監(jiān)管困難等問題，如何規(guī)范管理共享自行車,，讓其更好地服務于市民出行,，營造良好社會出行環(huán)境，是目前較為迫切的問題,。
      2017年8月,，交通運輸部等10部委聯(lián)合出臺《關于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導意見》，規(guī)范共享自行車運營服務行為,?！吨猩绞腥嗣裾k公室關于規(guī)范共享自行車管理服務的指導意見》（下稱《中山市指導意見》）正是在10部委出臺文件的框架下，結合我市實際情況,，針對我市共享自行車發(fā)展現(xiàn)狀而提出的,，能夠更科學指導我市共享自行車規(guī)劃建設、監(jiān)督管理、運營服務等工作,。
      《中山市指導意見》是及時貫徹落實交通運輸部,、省、市關于規(guī)范共享自行車管理服務的具體表現(xiàn),，也有利于解決共享自行車亂停亂放,、過度投放、挪用押金等問題,，促進共享自行車健康發(fā)展,。
     

       二、文件主要內容
      《中山市指導意見》從政府,、企業(yè),、用戶三個層面對各自行為提出要求。主要有如下方面：
      一是明確管理原則,。規(guī)范共享自行車管理服務,，遵循市場化運作原則；實行車輛投放總量控制,，確保安全有序,；加強協(xié)同推動，齊抓共管,。
      二是完善配套設施建設,。制定適合本市特點的共享自行車停放點的指導意見；結合新區(qū),、新城建設,，對于新建、改建道路,，開展非機動車道規(guī)劃,，規(guī)范共享自行車停車點設置；積極推進慢行交通及配套設施建設,，提高自行車道的網(wǎng)絡化和通達性,。
      三是規(guī)范運營企業(yè)經(jīng)營條件。企業(yè)應當向行政主管部門提供企業(yè)運營信息,、資料,，接受監(jiān)督管理；同時應具備與其管理需要相適應的線上線下服務能力,、固定辦公場所,、運維技術人員及企業(yè)管理人員，以保障日常運營秩序,。企業(yè)應承擔車輛調度,、車輛停放秩序管理,、保障服務系統(tǒng)正常運行等運營主體責任，禁止向未滿12歲的兒童提供服務,，同時,，確保用戶的資金和信息安全。
      四是規(guī)范用戶行為,。租用共享自行車的用戶,，應當遵守城市管理、道路管理,、交通管理等相關法律,、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,，文明騎行,、規(guī)范停放，不得使用自行車載人,，不得擅自加裝兒童座椅等設備，確保騎行安全,。
      五是完善監(jiān)管體系,。明確各部門工作職責，構建多部門協(xié)作的監(jiān)管體系,，強化屬地管理原則,，通過加強押金監(jiān)管、企業(yè)日常運營行為,、投放總量監(jiān)督管理等措施,，督促企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，履行車輛管理主體責任,。
     

       三,、其他重點內容
      一是關于違法違規(guī)行為處理?！吨猩绞兄笇б庖姟诽岢觯浩髽I(yè)或用戶行為違反本意見有關規(guī)定的,，由職能部門按相關法律法規(guī)進行處罰，并可將其違法違規(guī)信息納入社會信用體系,；構成違法犯罪的,，由相關部門依法處理。
      二是結合本市城市發(fā)展規(guī)劃,、道路通行條件,、騎行安全等因素，我市不鼓勵發(fā)展共享電動自行車,。
      三是關于生效時間和有效期,?！吨猩绞兄笇б庖姟酚?019年1月1日起施行，有效期為兩年,。