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南區(qū)辦事處關于印發(fā)南區(qū)農村合同管理規(guī)定的通知

      南區(qū)辦事處于2018年8月20日印發(fā)了《南區(qū)辦事處關于印發(fā)南區(qū)農村合同管理規(guī)定的通知》（中南辦〔2018〕80號），現(xiàn)就有關制定問題作以下說明,。
      一,、制定背景
      為進一步完善南區(qū)農村集體“三資”管理制度，強化農村集體經濟合同的監(jiān)管,，提高社會管理水平,。根據(jù)市規(guī)范農村集體“三資”監(jiān)管工作聯(lián)席會議《關于建立農村集體資產監(jiān)管和交易管理平臺的工作意見》（中農〔2012〕118號）和《中山市人民政府辦公室關于加強我市承包土地從事農業(yè)種養(yǎng)行為管理工作的實施意見》(中府辦〔2013〕3號）的規(guī)定，我區(qū)農村集體資產監(jiān)管平臺于2014年5月1日正式建立開通使用,，通知制定并下發(fā)了《南區(qū)農村集體資產交易管理辦法（試行）》（中南辦發(fā)〔2014〕4號）和《南區(qū)農村合同管理規(guī)定》（中南辦發(fā)〔2014〕5號）,，經過一年試行，于2015年5月分別進行了第一次修訂并印發(fā),。2018年,，我區(qū)按照市農村集體產權制度改革工作要求，于8月20日再次修訂完善并下發(fā)新修訂的管理辦法,。
      （一）存在困難
      農村集體經濟合同不夠規(guī)范,。農村集體經濟合同是農村集體經濟組織對屬于集體的各種生產性固定資產和流動資產,，包括集體投資興辦的經營性物業(yè)，如廠房,、宿舍,、商鋪、設備,、市場及集體所有的農業(yè),、工業(yè)、商業(yè)用地進行發(fā)包,、出租,、買賣、合作經營等交易行為所簽訂的合同,。由于農村集體工作人員對經濟合同涉及的有關法律條款認識不足,，容易出現(xiàn)合同糾紛，造成集體不穩(wěn)定因素,。
農村集體資產監(jiān)管不到位,。農村集體資產的經營活動沒有得到有效監(jiān)管，報批,、審核流程不夠完善等情況,，可能造成集體資產流失，影響區(qū)有關發(fā)展規(guī)劃,。
      （二）完善集體資產管理
      規(guī)范集體經濟合同管理,。為加強農村集體經濟合同的有效管理，規(guī)定農村集體資產所有經營活動必須通過南區(qū)農村集體資產監(jiān)管和交易平臺進行交易并簽訂書面合同,，明確合同雙方的權利和義務關系,。
明確集體資產、土地出租發(fā)包審批工作,。農村集體經濟組織的資產,、土地出租（發(fā)包）要根據(jù)《南區(qū)農村集體資產交易管理辦法》的規(guī)定辦理預立項手續(xù)。填寫《村集體資產交易意向立項申請表》,，并將議定的方案,、土地測量四至圖、房地產證,、按合同樣本擬訂的合同等資料（均加蓋公章及騎縫章）報送區(qū)農村集體“三資”管理辦公室審批,。區(qū)職能部門結合本區(qū)的用地、規(guī)劃,、產業(yè)準入,、環(huán)保、集體建設用地政策等情況分別進行審核
      二、形成過程
      根據(jù)市下發(fā)的關于做好農村集體產權制度改革工作通知精神,，南區(qū)農業(yè)和農村工作局擬對《南區(qū)辦事處印發(fā)南區(qū)農村合同管理制度的通知》（中南辦發(fā)〔2015〕3號）進行修訂,，并于2018年7月9日將修訂稿發(fā)布于南區(qū)政務網(wǎng)站公開征求意見。7月30日就修訂稿向各經聯(lián)（濟）社征求意見,。起草部門收集整理修改意見后形成定稿,，于8月20日提交南區(qū)黨工委會議并通過審議,。同日,，辦事處主任簽發(fā)《南區(qū)辦事處關于印發(fā)南區(qū)農村合同管理規(guī)定的通知》。同日,，該文件在南區(qū)政務網(wǎng)站公示,。
      三、基本內容
      《合同管理規(guī)定》中主要有以下內容：,。
      （一）農村集體資產所有經營活動必須通過南區(qū)農村集體資產監(jiān)管和交易平臺進行交易并簽訂書面合同,，明確合同雙方的權利和義務關系。
      （二）承包,、出租合同涉及價款,、期限、用途等主要內容變更及合同期滿續(xù)約的,，按重新發(fā)包,、出租履行表決和報批手續(xù)，并通過南區(qū)農村集體資產監(jiān)管和交易平臺進行交易,。涉及承包承租主體變更的,，在原合同的價款、期限,、用途等內容不變的情況下,，必須經股東代表會議表決通過后，重新簽訂合同或簽訂補充協(xié)議,。
      （三）明確屬地管理責任,。各經聯(lián)社（經濟社）是農村集體資產經營活動監(jiān)督主體，經聯(lián)社（經濟社）是農村集體資產經營活動的責任主體,，要切實監(jiān)督合同相對方對合同義務的履行,，對在農業(yè)用地上違規(guī)種養(yǎng)等行為按合同約定及時處理。