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政策文件：中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市最低生活保障及低收入家庭救助制度實(shí)施辦法的通知

       為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社會救助工作，完善困難群眾基本生活保障制度,，我市制定了規(guī)范性文件《中山市最低生活保障及低收入家庭救助制度實(shí)施辦法》（以下簡稱《辦法》）,，于2021年6月1日起實(shí)施。根據(jù)《中山市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2015〕14號）的相關(guān)規(guī)定,，現(xiàn)就《辦法》解讀如下,。

       一、文件制定背景說明

       2019年7月,，我市印發(fā)《中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市城鄉(xiāng)居民最低生活保障及低收入家庭救助實(shí)施辦法的通知》（中府〔2019〕73號）之后,，9月《廣東省最低生活保障制度實(shí)施辦法》（廣東省人民政府第262號）經(jīng)省人民政府公布施行，10月省民政廳制定《廣東省最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對和生活狀況評估認(rèn)定辦法》（粵民規(guī)字〔2019〕9號）（以下簡稱《認(rèn)定辦法》）并于12月施行,。通過對比省政府出臺的《廣東省最低生活保障制度實(shí)施辦法》和省民政廳出臺的《認(rèn)定辦法》,，發(fā)現(xiàn)我市最低生活保障工作在申請方式、認(rèn)定方式,、覆蓋群體,、審核審批、退保騙保管理等方面存在部分政策條文與上位法要求不一致,。因此,，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社會救助工作,，切實(shí)提高風(fēng)險防控水平，在現(xiàn)有《中山市城鄉(xiāng)居民最低生活保障及低收入家庭救助實(shí)施辦法》基礎(chǔ)上,，結(jié)合一年多來我市低保及低收入家庭救助制度的有益實(shí)踐,，主動與上位法要求相銜接，進(jìn)一步完善申請方式,、認(rèn)定方式,，擴(kuò)大制度覆蓋群體，加強(qiáng)審核審批,、退保騙保管理,，我市修訂出臺《辦法》具有必要性和緊迫性。

       二,、《辦法》主要內(nèi)容

       （一）基本內(nèi)容,。

       《辦法》按照章節(jié)進(jìn)行體例編排?！掇k法》共七章三十一條,，第一條明確制定依據(jù)；第二條明確救助申請條件,；第三條明確市,、鎮(zhèn)兩級政府職能部門的工作職責(zé)；第四條明確了低保標(biāo)準(zhǔn)劃定方式,；第五條至第九條明確低保,、低收入對象的認(rèn)定方式、認(rèn)定條件,、認(rèn)定范圍以及特殊情形處理,；第十條至第十一條明確申請救助的具體方式、受理方式以及申請材料要求,；第十二條至第十三條明確進(jìn)行信息核對,、入戶調(diào)查的具體內(nèi)容及方式方法；第十四條至第十五條明確對救助申請的審核,、公示,、審批和異議處理流程；第十六條明確工作回避原則,；第十七條明確資金發(fā)放要求,；第十八條明確定期復(fù)核的具體方式以及相應(yīng)情況的處理辦法；第十九條明確低保及低收入漸退機(jī)制,；第二十條至第二十二條規(guī)定了制度管理與監(jiān)督投訴方式,；第二十三條明確低保資金財(cái)政來源；第二十四條明確救助待遇落實(shí)方式,；第二十五條至第二十六條明確低保分類施保有關(guān)規(guī)定,；第二十七條至第二十九條明確法律責(zé)任,；第三十條規(guī)定不適用該法規(guī)情形,；第三十一條規(guī)定施行日期,。

       （二）重點(diǎn)內(nèi)容。

       1.完善低?；虻褪杖爰彝ゾ戎暾埛绞?。我市現(xiàn)行政策規(guī)定，低?；虻褪杖肷暾埣彝ビ蓱糁骰蚱浯砣讼驊艏诘劓?zhèn)區(qū)政府提出申請,。新政明確：申請低保或低收入家庭救助,，由家庭任一成員向戶籍所在地鎮(zhèn)街提出申請,；家庭成員申請有困難的，可以委托家庭任一成員的戶籍所在地村民委員會,、居民委員會代為提出申請,；向戶籍所在地鎮(zhèn)街提出申請有困難的，可以在本市乃至本省內(nèi)任一鎮(zhèn)街社會救助窗口提交申請材料,，由其協(xié)助向戶籍所在地鎮(zhèn)街提出申請,。受理申請的鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)以家庭為單位解決相應(yīng)待遇。

       上述條款解決了現(xiàn)行政策中,，因家庭成員分屬不同鎮(zhèn)街戶籍時,，必須各自向戶籍地鎮(zhèn)街申辦低保的情況。

       2.擴(kuò)大低保及低收入家庭救助覆蓋群體,。

       （1）對家庭成員中屬于省內(nèi)外市戶籍的人員予以保障,。根據(jù)省政策規(guī)定，新政明確：家庭成員有省內(nèi)外市戶籍的,，并與申請人長期共同居住的,，可納入本市低保或低收入家庭救助,，由受理申請的鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)以家庭為單位解決相應(yīng)待遇,。

       （2）增加按單人戶納入低保的特定人群范圍。在我市現(xiàn)行低保及低收入家庭救助制度規(guī)定低收入家庭中重殘人員可單獨(dú)納入低保的基礎(chǔ)上,，根據(jù)省政策規(guī)定,，新政明確：低收入家庭中的重病患者；脫離家庭在宗教場所居住3年以上的生活困難的宗教教職人員,，按單人戶納入低保,，全額發(fā)放低保金。

       3.完善低?；虻褪杖爰彝フJ(rèn)定方式,。

       （1）完善低保及低收入家庭認(rèn)定條件,。我市現(xiàn)行政策中，低保,、低收入救助主要計(jì)算家庭成員人均收入,，以及家庭財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行認(rèn)定。新政將認(rèn)定方式進(jìn)一步完善為對家庭成員人均收入,、財(cái)產(chǎn)和生活狀況等家庭生活進(jìn)行綜合評估,，扣減家庭中因殘、因病,、因?qū)W等剛性支出后進(jìn)行綜合計(jì)算,。具體按照省《認(rèn)定辦法》實(shí)施。

       （2）放寬低保及低收入家庭財(cái)產(chǎn)認(rèn)定條件,。我市現(xiàn)行制度中,，規(guī)定低保家庭成員名下金融資產(chǎn)人均不超過12個月低保標(biāo)準(zhǔn)額度，低收入家庭人均不超過18個月低保標(biāo)準(zhǔn)額度,。新政統(tǒng)一放寬為家庭成員名下金融資產(chǎn)的人均金額不超過24個月低保標(biāo)準(zhǔn)額度,。

       （3）明確家庭成員應(yīng)主動從事與其勞動能力相適應(yīng)的勞動，杜絕“養(yǎng)懶人”情況,。新政規(guī)定,，除在校接受本科及以下學(xué)歷教育的學(xué)生外，申請人家庭成員在法定勞動年齡段內(nèi)且有勞動能力,，無正當(dāng)理由不從事與其健康狀況,、勞動能力、家庭狀況相適應(yīng)的工作或者生產(chǎn)勞動的,，計(jì)算其家庭收入時,，按照本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)入該成員收入，但其本人不得納入低?；虻褪杖爰彝ゾ戎?；在冊已獲得低保或低收入家庭救助的,，減發(fā),、停發(fā)其本人低保金，或終止其本人的低收入家庭救助待遇,。

       4.制定規(guī)范的審核審批流程,。

       （1）明確鎮(zhèn)街的審批職責(zé)。根據(jù)事權(quán)下放有關(guān)規(guī)定,，市民政部門委托鎮(zhèn)街實(shí)施低保及低收入家庭身份認(rèn)定審批職責(zé),，因此，新政中明確由鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)最終審批環(huán)節(jié)。

       （2）家庭成員居住地的鎮(zhèn)街應(yīng)協(xié)助受理申請的鎮(zhèn)街入戶調(diào)查核實(shí),。申請人家庭成員戶籍所在地與居住地不一致的,，受理申請的鎮(zhèn)街可以委托申請人家庭成員居住地鎮(zhèn)街入戶調(diào)查核實(shí)，受委托的鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)自收到委托之日起10個工作日內(nèi)完成調(diào)查核實(shí),，將評估材料送交受理申請的鎮(zhèn)街,。

       5.優(yōu)化退保、騙保管理,。

       （1）完善低保及低收入家庭救助漸退制度,。為切實(shí)保障退出低?；虻褪杖氲募彝テ椒€(wěn)過渡,，鞏固脫困成果，新政規(guī)定：低?；虻褪杖爰彝ヒ蛉丝?、經(jīng)濟(jì)和生活狀況改善不再符合低保或低收入條件,，并主動向鎮(zhèn)街申報的,，經(jīng)確認(rèn)，延長原有救助待遇6個月,。

       （2）嚴(yán)格騙保管理和處罰,。騙取低保或低收入家庭救助待遇的,，一經(jīng)查實(shí),，立即取消待遇，追回冒領(lǐng)的低保金,；情節(jié)嚴(yán)重的,，處騙取金額1倍以上3倍以下罰款，并依法追究法律責(zé)任,。

       三,、政策修訂實(shí)施后帶來的社會效益

       《辦法》的制定，是加大力度解決困難群眾基本生活保障問題的重要舉措,，對健全和完善社會保障體系,，構(gòu)建我市和諧社會有著重要作用?！掇k法》出臺后,，隨著低保或低收入家庭救助申請方式與認(rèn)定方式的完善,，審核審批流程規(guī)范化,，退保、騙保管理優(yōu)化，困難家庭申請低保及低收入家庭救助更為便利,，低保及低收入家庭救助制度的公平性,、規(guī)范性進(jìn)一步增強(qiáng)，同時低保及低收入家庭救助覆蓋群體擴(kuò)大,，認(rèn)定條件適當(dāng)放寬,，預(yù)計(jì)將有更多的邊緣困難家庭納入到低保、低收入保障范圍,。