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       最近,，關(guān)于農(nóng)村宅基地使用權(quán)可以依法由城鎮(zhèn)戶(hù)籍子女繼承并辦理不動(dòng)產(chǎn)登記話題，引起熱議

       自然資源部經(jīng)商住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、民政部,、國(guó)家保密局、最高人民法院,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)"十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第3226號(hào)建議"作出答復(fù),，明確農(nóng)民的宅基地使用權(quán)可以依法由城鎮(zhèn)戶(hù)籍的子女繼承并辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

       根據(jù)繼承法規(guī)定,，被繼承人的房屋作為其遺產(chǎn)由繼承人繼承,，按照房地一體原則，繼承人繼承取得房屋所有權(quán)和宅基地使用權(quán),，農(nóng)村宅基地不能被單獨(dú)繼承,。《不動(dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范(試行)》明確規(guī)定,，非本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員(含城鎮(zhèn)居民),，因繼承房屋占用宅基地的，可按相關(guān)規(guī)定辦理確權(quán)登記,，在不動(dòng)產(chǎn)登記簿及證書(shū)附記欄注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織原成員住宅的合法繼承人”,。

       那么，該答復(fù)所涉及的問(wèn)題是否適用于華僑華人,？

       對(duì)此,，記者采訪了國(guó)務(wù)院僑辦法律顧問(wèn)、中國(guó)僑聯(lián)法律顧問(wèn)委員會(huì)委員,、北京市大道政通律師事務(wù)所主任許東耕律師,。許律師認(rèn)為，從法理上講,，海外華僑華人對(duì)在農(nóng)村的合法房產(chǎn)遺產(chǎn)包括宅基地土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)有權(quán)繼承,。他表示，“明確農(nóng)民的宅基地使用權(quán)可以依法由城鎮(zhèn)戶(hù)籍的子女繼承并辦理不動(dòng)產(chǎn)登記”這一答復(fù)應(yīng)該說(shuō)是國(guó)家層面的,，是中央政府的職能部門(mén)經(jīng)商住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、民政部、國(guó)家保密局,、最高人民法院,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家稅務(wù)總局共同研究,、作出的答復(fù),。這一答復(fù)也體現(xiàn)了9月29日全國(guó)深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)電視電話會(huì)議精神,填補(bǔ)了我國(guó)法律在宅基地使用權(quán)繼承上的空白。他認(rèn)為,，這一答復(fù)雖然針對(duì)的是國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)戶(hù)籍子女繼承農(nóng)村宅基地使用權(quán)問(wèn)題,，但其核心價(jià)值在于，突破了農(nóng)村宅基地登記中原來(lái)的唯身份論的觀點(diǎn)和做法,。這一答復(fù)所體現(xiàn)出的原則和精神,，應(yīng)該涵蓋和適用華僑華人。

       律師小課堂：

       在中國(guó),，土地法律制度具有獨(dú)特性,，土地的權(quán)利歸屬是所有權(quán)和使用權(quán)分離而立,，土地使用權(quán)是依法設(shè)立的用益物權(quán)。從所有權(quán)角度而言,，根據(jù)我國(guó)土地制度的基本框架和基礎(chǔ),，就房產(chǎn)所涉及的土地，一般而言,，城市的土地屬于國(guó)家所有,，農(nóng)村土地屬于集體所有。土地使用權(quán)是依法確認(rèn)的用益物權(quán),，也就是經(jīng)過(guò)依法確權(quán)的土地使用權(quán),，權(quán)利人可以依法“占有、使用,、處分,、收益”?？梢哉f(shuō)，土地使用權(quán)所具有的權(quán)利屬性,，在我國(guó)相當(dāng)于物權(quán),，具有物權(quán)法意義上的完整性。

       在農(nóng)村,，宅基地是基于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份而產(chǎn)生的,，可以在本集體組織內(nèi)部進(jìn)行轉(zhuǎn)讓?zhuān)灰拙哂蟹忾]性。這是為了防止耕地被侵占,，影響到糧食生產(chǎn)安全,。

       隨著社會(huì)發(fā)展，農(nóng)村年輕人通過(guò)上學(xué),、當(dāng)兵,、招工、經(jīng)商,、乃至出國(guó)等途徑走出鄉(xiāng)村,，為安家落戶(hù)，已經(jīng)把戶(hù)口遷移到城市,，甚至移民海外,。把戶(hù)口遷走了，這意味著老家的宅基地使用權(quán)就不能繼承,。對(duì)海外華僑華人而言,，在祖籍地的房產(chǎn)，由于身份變化,，也會(huì)導(dǎo)致在權(quán)利保護(hù)上出現(xiàn)諸多問(wèn)題,。

       對(duì)此,，黨的十八大以來(lái)，制度上已經(jīng)予以頂層設(shè)計(jì),，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向,，包括在戶(hù)籍制度、土地管理制度等方面,，在立法上均有所突破,。自2015年啟動(dòng)農(nóng)村“三塊地”改革試點(diǎn)以來(lái)，在土地征收制度和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市兩個(gè)改革領(lǐng)域取得了一批可復(fù)制,、可推廣,、利修法的制度創(chuàng)新成果，并在新《土地管理法》中得到總結(jié)和吸收,。

       2020年9月29日,，全國(guó)深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)電視電話會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，保持足夠的歷史耐心,，周密謀劃、有序?qū)嵤?，穩(wěn)慎做好深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)各項(xiàng)工作,。這為今后的宅基地改革試點(diǎn)工作進(jìn)一步明晰了方向。

2022年10月9日