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政策解讀：《南頭鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理制度》政策解讀
各社區(qū)居委會,，各有關(guān)單位：
經(jīng)鎮(zhèn)政府研究同意，現(xiàn)將《南頭鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理制度》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。
南頭鎮(zhèn)人民政府辦公室
2019年9月12日
南頭鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理制度
第一章 總 則
第一條 為進一步加強社區(qū)集體經(jīng)濟財務活動的監(jiān)督管理，增加政務,、財務工作透明度,，加強廉政建設，穩(wěn)定社會秩序,，保護社區(qū)集體經(jīng)濟組織成員合法權(quán)益,，促進社區(qū)集體經(jīng)濟持續(xù)、健康,、協(xié)調(diào)發(fā)展,，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》,、《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》,、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2009]4號）、《中山市人民政府辦公室關(guān)于加強我市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的意見》（中府辦〔2015〕50號）,、《關(guān)于農(nóng)村財務管理工作職責調(diào)整的通知》（中農(nóng)[2010]107號）等有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我鎮(zhèn)的實際情況，制定本制度,。
第二條 本制度適用于我鎮(zhèn)各社區(qū)居民委員會,、居民小組及所屬集體經(jīng)濟組織（以下簡稱“集體經(jīng)濟組織”）,。
第三條 集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟活動應堅持實行民主決策、民主管理,、民主監(jiān)督,、勤儉節(jié)約和科學開支的原則，遵守國家有關(guān)法律,、法規(guī)和方針政策,，保障居民的知情權(quán)、決策權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
第二章預（決）算制度
第四條 集體經(jīng)濟組織必須按照量入為出,、高度節(jié)約的原則,，根據(jù)本單位當年的實際，按照全年總體的工作目標,、工作計劃和各項具體工作任務,，在新一輪會計年度前，科學合理地安排本集體經(jīng)濟組織全年的財務收支計劃,。具體包括：經(jīng)營收入,、經(jīng)營管理運作費用、固定資產(chǎn)購置,、工程項目和基礎設施建設,、土地開發(fā)、集體福利及集體資產(chǎn)的發(fā)包,、租賃,、拍賣等重大項目的各項財務收支。
第五條 集體經(jīng)濟組織在制訂財務開支計劃前,，必須廣泛征詢意見和充分論證,，充分考慮和參考各部門提出的財務開支計劃方案，匯總出具社區(qū)開支計劃,。年度開支計劃經(jīng)社區(qū)黨委會及居務監(jiān)督委員會同意,，居民代表會議討論通過，不得編制赤字開支計劃,。開支計劃一經(jīng)通過,，應嚴格執(zhí)行，不得隨意追加,、修改或超計劃開支,。用款開支要講求實效，對管理費用等非經(jīng)營性支出要實行總量或限額控制,。每月應及時反映開支計劃執(zhí)行情況,，同時將收支情況及時向社區(qū)黨委會進行匯報,，并做好黨委會議事記錄。因特殊原因需增加年度計劃外開支的,，提出書面報告,，并根據(jù)第三十八條要求，經(jīng)社區(qū)黨委會及居務監(jiān)督委員會同意后報社區(qū)居民代表大會審批,。
第六條 年終決算時,，集體經(jīng)濟組織要結(jié)合年初的開支計劃進行比較，查找節(jié)支,、超支或計劃外開支的原因,，特別是對超支較大的開支項目要進行深入的分析，找出造成超支的主客觀原因,，總結(jié)經(jīng)驗或追究責任,，并在年終總結(jié)大會上作決算匯報時逐項解釋。收支計劃方案及決算結(jié)果要如實公布,。
第三章 投資決策制度
第七條 對于集體土地規(guī)劃開發(fā)利用,，工程建設（含裝修、水電安裝等）和基礎設施投入,，集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓,、租賃，農(nóng)業(yè)承包,，借款等發(fā)展經(jīng)濟和行政性,、公益福利事業(yè)性的投資或籌資計劃，事前必須要認真調(diào)查研究,，作出書面的可行性分析,，在充分進行績效比較評估和論證后制訂方案，將方案提交社區(qū)黨委會及居務監(jiān)督委員會討論通過后,，轉(zhuǎn)鎮(zhèn)相關(guān)部門進行立項備案,。
第八條 凡是第七條所列的投資或籌資計劃活動，不能由個別成員擅自決策,。涉及切身利益的重大經(jīng)濟事項的決策,，必須提交有關(guān)方案，經(jīng)社區(qū)黨委會及居務監(jiān)督委員會同意,，居民代表會議表決通過后方能實施,。操作中若有違反投資決策活動管理規(guī)定的行為，造成集體經(jīng)濟損失的,，追究相關(guān)人員責任,。
第九條 屬福利性投資的，不許舉債投入,。屬經(jīng)營性投資,，需要籌集資金的,，必須提出方案，經(jīng)社區(qū)黨委會及居務監(jiān)督委員會同意,，居民代表會議表決通過后方能實施,。
第十條 凡由集體經(jīng)濟組織支付的各種賠償、補償,、捐獻,、贊助、無償支付等或各種減免款,，審批權(quán)限及具體執(zhí)行步驟參照本制度第八章三十八條的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。涉及利息賠（補）付的，按同期銀行貸款利率計算,。
第四章 招標投標管理制度
第十一條 集體經(jīng)濟組織工程招投標按照鎮(zhèn)政府有關(guān)建設工程招標最新規(guī)定執(zhí)行,應當招投標的按相關(guān)程序辦理,。有關(guān)招投標款項開支的審批權(quán)限及具體執(zhí)行步驟參照本制度第八章三十八條的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章 現(xiàn)金管理制度
第十二條 根據(jù)國家《現(xiàn)金管理暫行條例》規(guī)定,，集體經(jīng)濟組織支出的各種款項中可用現(xiàn)金支付的有以下內(nèi)容：工資、津貼,；個人勞務報酬,；根據(jù)國家規(guī)定頒發(fā)給個人的科學技術(shù)、文化藝術(shù),、體育等各種獎金,；各種勞保、福利費用以及國家規(guī)定的對個人的其他支出,；向個人收購農(nóng)副產(chǎn)品和其他物資的款項,；出差人員必需隨身攜帶的差旅費；結(jié)算起點（1000元人民幣）以下的零星支出,；中國人民銀行確定需要支付現(xiàn)金的其他支出,。
屬于上述范圍內(nèi)的支出，集體經(jīng)濟組織可根據(jù)需要,，從開戶銀行或信用社提取現(xiàn)金支付,，不屬于上述結(jié)算現(xiàn)金結(jié)算范圍內(nèi)的其他款項的支出，集體經(jīng)濟組織應通過銀行或信用社轉(zhuǎn)賬結(jié)算,。
第十三條 庫存現(xiàn)金的限額,。嚴格遵守庫存現(xiàn)金制度，庫存現(xiàn)金不準超過規(guī)定限額,，每日庫存現(xiàn)金余額不得超過1000元人民幣,。若有違反，按有關(guān)規(guī)定進行處理,。
第十四條 及時,、準確核算現(xiàn)金收入,、支出、結(jié)存,。當日所有的現(xiàn)金或銀行收支都必須全部錄入經(jīng)營管理信息系統(tǒng)出納賬,，做到日清月結(jié)。組織專人定期或不定期進行現(xiàn)金查盤點,，確?，F(xiàn)金賬面余額與實際庫存相符，發(fā)現(xiàn)不符要及時查明原因,，并向單位負責人報告,，及時處理。
第十五條 集體經(jīng)濟組織要嚴格執(zhí)行賬款分開管理制度,。配備出納員,，負責辦理庫存現(xiàn)金和銀行存款的收支和保管工作，并建立崗位責任制,，出納員不得保管或暫時保管會計資料,、財務專用章。印鑒嚴禁由同一人保管,，會計人員要定期與銀行或信用社對賬,，出現(xiàn)差異，要查明原因,。不準出租,、出借銀行賬戶，不準簽發(fā)空頭支票和遠期支票,。
第十六條 集體經(jīng)濟組織向單位和個人收取現(xiàn)金,、銀行存款時，手續(xù)要完備,，統(tǒng)一使用“農(nóng)村經(jīng)營管理單據(jù)系統(tǒng)”電子版進行核算,，統(tǒng)一使用市農(nóng)業(yè)局監(jiān)制的收款票據(jù)或稅務機關(guān)監(jiān)制的發(fā)票，其他均為無效票據(jù),。嚴格做好票據(jù)保管,、領用、登記,、核銷手續(xù),。不準以白條抵庫，不準坐支,，不準挪用,，不準公款私存。
第十七條 集體經(jīng)濟組織要加強對銀行存款的管理,，支票,、存折和印鑒分別妥善保管,，出納員每隔10天應當與銀行或信用社核對賬目，填制銀行存款余額調(diào)節(jié)表,，發(fā)現(xiàn)問題,，要及時查明原因。每月5日前將上個月發(fā)生的各種單據(jù),、報廢單據(jù)和銀行存款余額調(diào)節(jié)表上交會計,，由會計員核算無誤后接管。
第十八條 財務人員應該具備從事會計工作所需要的專業(yè)能力,。同時需公開招聘,，經(jīng)社區(qū)黨委會及居務監(jiān)督委員會確定候選人，由居民代表會議表決通過,，上報主管部門審核確定后才能上崗,。違反者追究財經(jīng)領導責任。各社區(qū)應設開單員,、出納員,，不得由現(xiàn)任干部的直系親屬擔任。
第六章 固定資產(chǎn)管理制度
第十九條 凡使用期限一年以上,，單項價值2000元以上,，屬本單位所有的物品，都應列入固定資產(chǎn)管理和核算,，有些主要生產(chǎn)工具和設備，單位價格雖低于規(guī)定標準,，但使用年限在一年以上的,，也可列為固定資產(chǎn)。
第二十條 生產(chǎn)經(jīng)營用,、管理用固定資產(chǎn),、含融資租入和以經(jīng)營租賃方式租出的固定資產(chǎn)應計提折舊。
第二十一條 下列固定資產(chǎn)不計提折舊：公益用及支農(nóng)用固定資產(chǎn),；房屋,、建筑物以外的未使用、不需用的固定資產(chǎn),；以經(jīng)營租賃方式租入的固定資產(chǎn),；已提足折舊繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)；國家規(guī)定不提折舊的其他固定資產(chǎn),。
第二十二條 固定資產(chǎn)的購置必須納入年初的財務開支計劃,，防止盲目購買。
第二十三條 工程項目的投資,，必須依照鎮(zhèn)招投標相關(guān)管理規(guī)定進行開展,，不得將依法依規(guī)必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標,。工程項目建設必須編制預結(jié)算，并按工程價款結(jié)算總額的3％預留工程質(zhì)量保證金,，待工程竣工驗收一年后再清算,。支付工程款項必須取得合法的憑證。工程項目應在竣工后3個月內(nèi)完成竣工財務決算,，報鎮(zhèn)相關(guān)部門備案,，并及時結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)。
第二十四條 以貨幣資金,、實物,、無形資產(chǎn)等方式與外單位合資、合作,、股份制,、聯(lián)營等的對外投資，必須經(jīng)社區(qū)黨委會及居務監(jiān)督委員會同意,，居民代表會議討論通過,，報鎮(zhèn)政府審查后執(zhí)行。
第二十五條 購置資產(chǎn)時,，應當成立采購小組,，參照鎮(zhèn)政府采購實施辦法的有關(guān)規(guī)定，采取公開招標,、邀請招標,、競爭性談判和詢價等方式進行采購，簽訂采購合同,，并保留有關(guān)采購資料,。不準公款為個人購置通訊設備、摩托車（治安執(zhí)勤用除外）,、小汽車或公務車,。
第二十六條 固定資產(chǎn)必須由專人管理，要設立專賬及臺賬,，?？ǖ怯洠凑沼嘘P(guān)規(guī)定,，分不同性質(zhì)采用不同的方法計價入賬,。每一年度結(jié)束前必須對固定資產(chǎn)進行盤點清查，財務人員會同固定資產(chǎn)保管人員對固定資產(chǎn)進行盤點,，并將盤點清查結(jié)果張榜公布,，發(fā)生盤盈、盤虧情況要查明原因，提出處理意見,，如人為因素造成固定資產(chǎn)損壞或遺失的,要追究相關(guān)人員責任,。屬基建工程的，完工時要及時驗收,，并把驗收手續(xù)齊全的原始資料交由財務人員作賬務處理,，轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)。凡已投入使用的在建工程,，必須轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn),，未驗收的要及時補辦完工驗收手續(xù)。
第二十七條 集體的工商業(yè)用地（含外購的）和房產(chǎn)（物業(yè)）應于購置或建成一年內(nèi)及時辦理土地證和房產(chǎn)證,。對歷史遺留無產(chǎn)權(quán)證件的土地物業(yè),，應逐步理順，完善證件,，明晰產(chǎn)權(quán),。
第二十八條 集體土地和房產(chǎn)物業(yè)的出租必須設專人管理，及時追收租金,。并按照物業(yè)名稱,、地理位置、租賃人,、合同期,、租賃面積、單價,，年（月）租金,、押金、租金交付情況等進行動態(tài)登記,。集體物業(yè)要經(jīng)常檢查,、維護，防止人為損壞,。
第二十九條 固定資產(chǎn)原值1萬元以下的清理、變賣和報廢處理,，由分管的兩委同意,，報社區(qū)書記審批；固定資產(chǎn)原值1萬元以上至5萬元以下（含5萬元）的清理,、變賣和報廢處理由社區(qū)黨委會議決,；土地、建筑物和單位原值5萬元以上的固定資產(chǎn)的清理,、變賣和報廢處理需經(jīng)居民代表會議表決通過后執(zhí)行并報鎮(zhèn)政府相關(guān)部門備案,。若手續(xù)不完善，暫緩處理。
第三十條 農(nóng)村集體資產(chǎn),、資源的交易都必須通過鎮(zhèn),、社區(qū)集體資產(chǎn)監(jiān)管和交易管理平臺進行，嚴格按“發(fā)布待租及需求信息,、招標及中標公告,、交易確認及合同簽訂”等資產(chǎn)交易流程辦理，實行公開競投交易,，并接受鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作局和居務監(jiān)督委員會等單位的監(jiān)督,。
第七章 借款及應收款管理制度
第三十一條 不得對外提供擔保和抵押，凡是對外借款,，必須經(jīng)社區(qū)黨委會及居務監(jiān)督委員會同意,，居民代表討論通過后，提出書面報告,，報鎮(zhèn)政府審批,。
第三十二條 不得超過自身承受能力，盲目向單位,、個人舉債,。不得借款用于非生產(chǎn)經(jīng)營性開支。舉債要適度,，防范金融風險,。
第三十三條 嚴禁干部、工作人員因私借款,。凡因公暫借款必須填寫借款單,，經(jīng)分管的相關(guān)“兩委”和社區(qū)黨委書記審批同意后才能借取。借用期限一般不得超過1個月,。
第三十四條 凡因公借款,，業(yè)務終結(jié)后要及時清還款項，最遲不能超過10天,，有特殊情況的,，必須辦理延期審批手續(xù)，但不得超過3個月,。
第三十五條 健全借款管理制度,，加強對借款合同等文件和憑證的保管，不得由一個人經(jīng)辦借款業(yè)務的全過程,，所有借款資金的收付必須通過銀行賬戶結(jié)算,，不得通過現(xiàn)金收付。
第三十六條 集體資金不得外借給其他集體單位,、個人,。對于以往的外借款應及時補辦有關(guān)抵押手續(xù)，到期的必須收回全部借款及利息，不得續(xù)期,。
第三十七條 積極追收債權(quán),，對逾期未收的應收款應組織專人追討，追收無效的必須通過法律途徑予以追索,。對逾期兩年以上,、已通過上列追收途徑后，還未收回的應收款,，應召開居民代表會議進行表決,，確認應收款無法追收，要經(jīng)鎮(zhèn)政府審查,，經(jīng)居民代表大會討論通過后核銷,，按照財政部頒布的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》“對于確實無法追收或收回的應收款項，應按規(guī)定程序批準核銷后,，計入其他支出”的規(guī)定進行財務處理,。注銷的壞賬進行登記備查，做到賬銷案存,；已注銷的壞賬又收回時需及時入賬,。如無法按程序核銷的應收賬款，作長期掛賬處理,。對尚未超過訴訟時效（被拖欠租金訴訟時效為三年）的應收款,，應及時追收，接近訴訟時效結(jié)束的必須及時進行訴訟,，若因違規(guī)或失職,，新產(chǎn)生超過訴訟時效的應收款，從而造成集體應收賬款損失的,，要追究集體經(jīng)濟組織相關(guān)人員的經(jīng)濟和法律責任,。
第八章 財務收支審批制度
第三十八條 集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟活動應堅持實行民主決策、民主管理,、民主監(jiān)督,、勤儉節(jié)約和科學預算的原則，遵守國家有關(guān)法律,、法規(guī)和方針政策,，保障居民的知情權(quán)、決策權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。社區(qū)集體經(jīng)濟組織必須建立健全開支審批制度,，完善開支審批手續(xù),。一切財務收支必須取得符合法定的原始收付憑證及相關(guān)資料的原件，有經(jīng)手人、證明人和審批人的簽名,，同時注明收入內(nèi)容或支付用途,。屬固定資產(chǎn)的必須履行出入倉手續(xù)，有倉管員的驗收簽名,。審批具體規(guī)定:
一,、支出計劃內(nèi)單宗在5萬元以下（含5萬元）的開支由分管的相關(guān)“兩委”和社區(qū)黨委書記審批通過；
二,、支出計劃內(nèi)單宗在5萬元以上至20萬元以下（含20萬元）的開支由社區(qū)黨委會及居務監(jiān)督委員會審批通過,；
三、支出計劃內(nèi)單宗在20萬元以上的開支經(jīng)社區(qū)黨委會及居務監(jiān)督委員會同意后報社區(qū)居民代表大會審批通過,；
四,、支出計劃外單宗在10萬元以下（含10萬元）的由社區(qū)黨委會及居務監(jiān)督委員會審批通過；
五,、支出計劃外單宗在10萬元以上的經(jīng)社區(qū)黨委會及居務監(jiān)督委員會同意后報社區(qū)居民代表大會審批通過,；
六、對手續(xù)不完備的開支,，出納員不得付款,；若出納員違反此規(guī)定，除承擔經(jīng)濟責任外,，第一次鎮(zhèn)內(nèi)通報批評,；再犯，取消出納員資格,，并五年內(nèi)不得在集體經(jīng)濟組織擔任此職務,。情節(jié)嚴重者，追究相關(guān)責任并移交紀檢監(jiān)察機關(guān)處理,。對不合理的開支,，經(jīng)辦人有權(quán)向上級主管部門反映。
第三十九條 收入（款）業(yè)務必須根據(jù)相關(guān)經(jīng)濟合同或其他依據(jù),，按照權(quán)責發(fā)生制原則進行核算,，統(tǒng)一用上級規(guī)定的票據(jù)進行收取，并要有經(jīng)手人,、收款人,、財經(jīng)領導簽名。根據(jù)工程項目的規(guī)模,，在支付工程項目的預付款時,，應當依據(jù)立項審批文件、招投標會議記錄,、工程預算表,、建筑合同及監(jiān)理單位的確認等手續(xù),，按工程進度，憑施工單位開具的發(fā)票（或收據(jù)）進行支付,；竣工時,，應當組織質(zhì)監(jiān)部門、社區(qū)黨委成員,、居務監(jiān)督委員會,、工程監(jiān)理等進行驗收，由承建單位開出結(jié)算發(fā)票,，驗收人,、審批人簽名，并附上工程結(jié)算驗收表和以上有關(guān)資料進行結(jié)算,。屬分期付款的項目,，在建設過程中，預付款不能超過工程進度的70%,，驗收前支付工程款不能超過總工程款的70%,。屬于招投標的工程，無竣工驗收報告書及工程結(jié)算書的,，不得結(jié)清工程款,。
第四十條 非生產(chǎn)性開支規(guī)定
一、社區(qū)干部的薪酬嚴格按照鎮(zhèn)政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,，社區(qū)工作人員的薪酬嚴格按照法律規(guī)定,，經(jīng)民主議決執(zhí)行，不得以任何形式和借口巧立名目擅自發(fā)放獎金和各種補貼,。
二,、具體的開支審批權(quán)限參照本制度第八章第三十八條有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
三,、除鎮(zhèn)政府規(guī)定外,，不得用公款為社區(qū)兩委成員及其他工作人員辦理任何私人福利，包括個人所得稅個人負擔部分,、商業(yè)性保險（意外險除外）等,。
四、應付福利費的使用,，應付福利費如計劃生育,、烈軍屬優(yōu)撫、五保戶補助,、困難戶補助,、治安、征兵民兵,、環(huán)境衛(wèi)生,、合作醫(yī)療及醫(yī)藥,、教育及學校幼兒園補助、老人和敬老院補助,、救災救濟、文娛體育,、公共設施維護,、醫(yī)保社保、補貼農(nóng)戶,、殯改,、創(chuàng)建活動、森林防火,、慰問金,、流動人員管理、消防,、城管等費用計入福利性專項開支,。為全面反映應付福利費的提取及使用情況，按集體經(jīng)濟組織總收入的30%計提應付福利費用,。如本年福利費用出現(xiàn)超支,，應在居民代表會議作出說明，經(jīng)決議通過后,，按規(guī)定轉(zhuǎn)入公積公益金賬戶的借方,，未經(jīng)表決的超支數(shù)額，仍保留在本賬戶的借方,。
五,、業(yè)務費的使用。業(yè)務費是集體經(jīng)濟組織用于經(jīng)濟活動及公務的費用,，列入管理費用,，年初將業(yè)務費總額列入財務收支計劃，使用實行年度結(jié)算,。
第四十一條 其他生產(chǎn)性開支審批權(quán)限參照第三章,、第四章的有關(guān)規(guī)定。
第九章 土地基金管理制度
第四十二條 凡各級政府征用土地或鎮(zhèn)政府批準同意開發(fā)使用土地,，必須按照鎮(zhèn)政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。征用土地的補償款或土地轉(zhuǎn)讓收入必須根據(jù)征用或轉(zhuǎn)讓土地的合同（或協(xié)議）進行掛賬，不得以土地款未收到為借口而不予掛賬,。征用或轉(zhuǎn)讓土地合同（或協(xié)議）必須標明轉(zhuǎn)讓土地的位置,、面積、單價和總金額,、付款限期等,。征地補償款應當作出分項使用方案,，并經(jīng)居民代表大會討論通過。
發(fā)生征用土地時,，一般包括土地補償費,、安置補助費、青苗補償費和附著物補償費的收入,。被征地單位收取的青苗補償費,、附著物補償費和安置補助費，屬于個人所有的,，應按標準如數(shù)支付給個人,，屬于集體所有的，連同土地補償費一起轉(zhuǎn)入土地基金,，土地補償費為集體積累,，用于集體擴大再生產(chǎn)。
第四十三條 開投出租工業(yè)（或商業(yè)）用地的使用權(quán),，所收取的使用權(quán)費計入租金收益,。一次性收取多年工業(yè)（或商業(yè)）的集體用地租金的，按年限逐年分攤計入當年租金收益,。
第四十四條 土地基金一律計入集體經(jīng)濟組織的土地公積金專戶內(nèi),，不得以任何形式轉(zhuǎn)往其他賬戶。土地基金以債權(quán)的形式作為物業(yè)的運作資金有償使用,，并受居民的監(jiān)督,。集體經(jīng)濟組織可將土地基金投入到生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投資或開發(fā)性支出等，確保保值升值,。具體參照本制度第三,、第四章有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十五條 不準弄虛作假,、變換手法處理土地基金,，嚴禁將土地基金用光花光。否則按違反財經(jīng)紀律處理,，追究經(jīng)辦人員及主要負責人的責任,。
第十章 收益分配制度
第四十六條 收益分配根據(jù)集體經(jīng)濟組織當年的經(jīng)營性實際收益進行分配，必須以成本會計核算,、量入而出為原則,，留有余地，不準互相攀比,，主觀定斷,。應制訂分配方案，經(jīng)社區(qū)黨委會討論,，居民代表會議表決通過才可進行分配,。集體經(jīng)濟組織的收益按照“大部分用于生產(chǎn)發(fā)展,、小部分用于集體福利”的原則，按下列順序進行分配：1,、彌補虧損,；2、提取公積公益金,；3,、提取福利費；4,、居民分配。
第十一章 合同管理制度
第四十七條 經(jīng)濟合同一律采用書面形式,。集體資產(chǎn)發(fā)包,、出租以及涉及土地、項目建設等重要經(jīng)濟事項,，必須遵照國家法律,、法規(guī)、政策及有關(guān)規(guī)定簽訂經(jīng)濟合同,。
第四十八條 經(jīng)濟合同的簽訂,，必須根據(jù)合同的類型，按《南頭鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法》和本制度第三十八條的有關(guān)規(guī)定,，按要求進行民主議決和審批,，經(jīng)通過才能正式簽訂。
第四十九條 變更,、解除經(jīng)濟合同必須采用書面形式,，須經(jīng)社區(qū)黨委會及居務監(jiān)督委員會同意，居民代表大會討論通過決定,，口頭形式一律無效,。
第五十條 經(jīng)濟合同在履行過程中發(fā)生糾紛時，可以協(xié)商解決或直接向人民法院提起訴訟,。
第五十一條 建立合同管理臺賬,，主要內(nèi)容包括：序號、合同號,、經(jīng)手人,、簽約日期、合同標的,、金額,、對方單位、履行情況及備注等,，臺賬要逐日填寫,，做到準確,、及時、完整,。
第五十二條 健全合同管理責任制度,，設合同專管人員，職責是：協(xié)同會計員確保對所簽訂合同及時掛賬,。對本單位的合同分類造冊,，每一份合同必須有一個編號，不得重復和遺漏,，每一份合同包括合同正本,、副本及附件。合同文本簽收記錄,，合同分批履行的情況記錄,，變更、解除合同的協(xié)議,，均應移交給專職檔案員妥善保管,。建立完整檔案，進行統(tǒng)一規(guī)范的管理,，每月檢查合同的履行情況,，接受居民代表監(jiān)督。發(fā)包集體資產(chǎn)等經(jīng)濟事項經(jīng)相關(guān)會議決議后,，在簽訂合同前應當進行公布,。
第五十三條 要根據(jù)合同協(xié)議條款審核執(zhí)行結(jié)算業(yè)務，按合同規(guī)定條款辦理付款及催收到期欠款等結(jié)算業(yè)務,，并組織專人定期檢查合同的履行情況,，發(fā)現(xiàn)問題要及時向單位負責人報告，及時處理,。
第五十四條 健全建筑工程和經(jīng)營發(fā)包制度,，集體經(jīng)濟組織應就各種項目公平公開向社會招標，并將中標書復印件交會計員存檔,，作為記賬憑證附件,。
第五十五條 集體經(jīng)濟組織所有經(jīng)濟事務均應簽訂書面合同。按照鎮(zhèn)農(nóng)村承包合同管理的具體規(guī)定需要報批的,，要在合同簽訂前履行報批手續(xù),。因沒有簽訂經(jīng)濟合同，或負責人失職,、瀆職或其他行為導致經(jīng)濟合同簽訂過程中沒有執(zhí)行本管理制度,，沒有依法辦理有關(guān)手續(xù)，沒有將合同送達會計員，造成經(jīng)濟損失的,，追究直接責任人的經(jīng)濟責任,、行政責任甚至刑事責任。
第十二章 會計檔案管理制度
第五十六條 建立會計檔案的立卷,、歸檔,、保管、查閱和銷毀等管理制度,。保證會計檔案的妥善保管,、有序存放、方便查閱,，嚴防毀損,、散失和泄密。集體經(jīng)濟組織的會計檔案是指會計憑證,、會計賬簿和會計檔案移交清冊等材料,。會計檔案不得借出。不接受個人或外單位的查閱或復制,。但如有特殊需要，經(jīng)集體經(jīng)濟組織負責人批準后,，可以提供查閱或復制,，并辦理登記手續(xù)。
每年形成的會計檔案,，應由會計人員負責整理立卷,，裝訂成冊，編制會計檔案保管清冊,，由檔案管理人員或會計人員保管,，但出納人員不得兼管會計檔案。采用移動硬盤,、光盤保存的會計檔案,，由系統(tǒng)管理員保管，其中光盤保存的會計檔案須一式二份,，分別存放在不同的地點,。
第五十七條 會計人員調(diào)離崗位，須辦理會計檔案移交手續(xù),。移交人先制好移交清冊,，列明應當移交的會計檔案名稱卷號、冊數(shù),、起止年度和檔案編號,、應保管期限、已保管期限等內(nèi)容，由接收人逐項清點無誤后,，移交人,、接收人和監(jiān)督移交人三方簽名或蓋章后生效。
第五十八條 會計檔案的保管期限從會計年度終了后的第一天算起,。保管期限分為永久,、定期兩類，定期期限分為3年,、5年,、10年、15年,、25年5類,。具體是：銀行對賬單和銀行余額表5年、會計憑證類(原始憑證,、記賬憑證,、匯總憑證)、會計賬簿類(總賬,、日記賬,、明細賬輔助賬簿等)和會計移交清冊15年，會計檔案保管,、銷毀清冊為永久保存,。
第五十九條 保管期滿的會計檔案，可以按下列程序進行銷毀：
一,、由會計或檔案主管機構(gòu)提出銷毀意見,，編制會計檔案銷毀清冊，列明銷毀會計檔案的名稱,、卷號,、冊數(shù)、起止年度和檔案編號,、應保管期限,、銷毀時間等內(nèi)容。
二,、保管期限已滿但未結(jié)清的債權(quán)債務原始憑證和涉及其他未了事項的原始憑證,，不得銷毀，應當單獨抽出立卷,，保管到未了事項完結(jié)為此,。單獨抽出立卷的會計檔案，應當在會計檔案銷毀清冊和會計檔案保管清冊中列明,。
三,、單位負責人在會計檔案銷毀清冊上簽署意見,。
四、銷毀會計檔案時,，應由會計機構(gòu)會同審計機構(gòu)共同銷毀,。
第十三章 居務監(jiān)督委員會工作制度
第六十條 社區(qū)居民委員會均應建立由3-5名居民代表或本社區(qū)居民組成的居務監(jiān)督委員會，居務監(jiān)督委員會成員必須由居民代表會議推舉,，與社區(qū)委員會換屆同步,，居務監(jiān)督委員會人員組成須報鎮(zhèn)政府備案，同時成員應當具備以下條件：①服從中國共產(chǎn)黨的領導,，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上人民政府的指導和監(jiān)督,；②遵守憲法、法律,、法規(guī)和國家政策,；③依法擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的本社居民，全年有三分之二以上時間居住在本社,；④熟悉村情,，熱心公益，協(xié)調(diào)議事能力強,；⑤身體健康,，能正常履行工作職責。居務監(jiān)督委員會享有開支計劃的初審權(quán),、財務收支的監(jiān)督權(quán)和對不合理開支的否決權(quán),。
第六十一條 居務監(jiān)督委員會負責民主理財及政務財務監(jiān)督工作，每月應對本單位的財務收支情況進行審核并出具意見,，并將收支執(zhí)行情況向社區(qū)黨委會進行匯報,，并做好有關(guān)記錄,。凡未經(jīng)居務監(jiān)督委員會成員共同簽字同意的會計報表不得上墻公布,。
第六十二條 居務監(jiān)督委員會成員的工作是代表居民參與集體經(jīng)濟組織的有關(guān)經(jīng)濟事務，社區(qū)“兩委”成員或集體經(jīng)濟組織要積極支持和配合,，如實解答居務監(jiān)督委員會提出的問題,，在理財過程中發(fā)現(xiàn)的問題，居務監(jiān)督委員會有權(quán)督促及時糾正,。
第六十三條 集體經(jīng)濟組織指定會議召集人,，開展民主理財活動，做好會議記錄,，內(nèi)容包括時間,、地點、參加人員,、理財監(jiān)督的主要內(nèi)容,、結(jié)果。記錄條理要清晰，表達要明確,，出納,、會計必須參加，全體人員簽名,，并妥善保管好會議記錄,。
第六十四條 實行財務公開制度。年初公布財務收支計劃,，每月10日前上墻公開會計報表,、債權(quán)債務、干部補貼,、土地補償收支,、各項建設開支、收入支出,、現(xiàn)金及銀行存款出納賬,、福利費使用以及收益分配等內(nèi)容。財務公開要做到公布地點公眾化,、公布形式專欄化,、公布內(nèi)容通俗化、熱點問題專項化,，通過公布欄,、各類型會議等形式向居民公布。
第十四章 審計監(jiān)督制度
第六十五條 由鎮(zhèn)政府審計部門對社區(qū),、居民小組及所屬集體經(jīng)濟組織的以下事項進行審計監(jiān)督：
一,、財務管理制度執(zhí)行情況；
二,、財務收支計劃執(zhí)行情況,；
三、財務收支真實性,、合法性,；
四、資產(chǎn),、負債,、損益、分配情況,；
五,、集體土地的征用和轉(zhuǎn)讓增減變動情況；
六,、專項資金的使用情況,；
七,、干部收入、社員分配及集體福利情況,；
八,、基本建設和對外投資的管理和效益情況；
九,、主要負責人任期經(jīng)濟責任,；
十、其他需要審計的事項等,。
第六十六條 對財務開支計劃執(zhí)行情況和崗位責任考核實行年度審計,。審計工作開展時，被審計單位必須提供審計所需的財務收支計劃及執(zhí)行情況,、經(jīng)濟合同以及其他與財務收支有關(guān)的資料,，不得拒絕、拖延,、謊報,。要積極配合審計工作，確保審計工作正常進行,。
第六十七條 審計結(jié)束后,，應當對審計結(jié)果提出審計報告，并對審計事項作出評價,，對存在的問題提出審計建議,，并征求被審計單位的意見，無異議后,，上報鎮(zhèn)政府,。鎮(zhèn)政府根據(jù)審計報告，由鎮(zhèn)政府授權(quán)后作出審計決定,，并督促被審計單位在規(guī)定時間內(nèi)整改執(zhí)行完畢,，逾期未整改的，將有關(guān)情況依法依規(guī)移送紀檢,、司法機關(guān)進行處理,。
第十五章 附 則
第六十八條 社區(qū)居委會及所屬集體經(jīng)濟組織的會計工作實行委托鎮(zhèn)代理記賬,，簽訂委托代理協(xié)議,，明確鎮(zhèn)與社區(qū)的責任。會計人員應嚴格遵守國家財經(jīng)法規(guī),、制度的規(guī)定,。要及時反映財務管理存在的問題，嚴禁提供虛假的財務信息,，要確保財務收支及資產(chǎn)負債情況真實,、可靠,，為改善單位內(nèi)部管理，提高經(jīng)濟效益服務,。
第六十九條 鎮(zhèn)財政分局,、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作局和鎮(zhèn)社會事務局等有關(guān)部門在日常監(jiān)督管理工作中，如發(fā)現(xiàn)社區(qū)黨員干部及工作人員的違紀違法線索,，應將線索及時移交鎮(zhèn)紀檢,、司法機關(guān)。
第七十條 任何單位和個人不得違反本制度,，違者視情節(jié)輕重,，由有關(guān)職能部門負責追償或處罰，如構(gòu)成犯罪的,，依法追究其刑事責任,。
第七十一條 各集體經(jīng)濟組織可根據(jù)自身的具體情況，在不違反本制度的前提下,，制定有關(guān)財務管理的具體辦法,，必須經(jīng)居民代表會議表決通過，并向居民公布,，報鎮(zhèn)政府主管部門備案后實施,。
第七十二條 本制度由南頭鎮(zhèn)人民政府負責解釋。
第七十三條 本制度自印發(fā)之日起執(zhí)行,，原有關(guān)規(guī)定與本制度有抵觸的,，以本制度為準。
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